科技日報記者唐婷

　　

　　對科技型中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，最近又迎來(lái)一份政策“大禮包”?！蛾P(guān)于新時(shí)期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng )新發(fā)展的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）日前正式發(fā)布。

　　

　　科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展主要面臨哪些瓶頸？《若干措施》亮出了哪些高含金量的政策？如何保障《若干措施》真正落地見(jiàn)效？科技日報記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了科技部成果轉化與區域創(chuàng )新司相關(guān)負責同志。

　　

　　記者：《若干措施》是在怎樣的背景下出臺的？

　　

　　上述負責人：黨中央、國務(wù)院高度重視民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。去年11月，習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，對民營(yíng)企業(yè)增強創(chuàng )新能力和核心競爭力，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提出明確要求。今年4月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，對提升中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力作出重要部署。

　　

　　中小企業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟的主力軍，科技型中小企業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，支持科技型中小企業(yè)就是支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展?？萍疾看舜沃贫ǔ雠_《若干措施》，就是要貫徹落實(shí)好習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署，加快推動(dòng)科技型中小企業(yè)走創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展道路，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力與核心競爭力。

　　

　　《若干措施》以培育壯大科技型中小企業(yè)主體規模、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng )新能力為主要著(zhù)力點(diǎn)，從創(chuàng )新主體培育、政策完善落實(shí)、財政資金支持等七個(gè)方面，進(jìn)一步強化相關(guān)普惠性政策的完善與落實(shí)，切實(shí)讓廣大科技型中小企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　

　　記者：《若干措施》提出以培育壯大科技型中小企業(yè)主體規模、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng )新能力為主要著(zhù)力點(diǎn)，有哪些具體考慮？

　　

　　上述負責人：“培育壯大科技型中小企業(yè)主體規模、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng )新能力”，是《若干措施》提出的重要而鮮明的政策導向，有利于各方面進(jìn)一步統一認識，凝聚起加快推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的工作合力。實(shí)現這一個(gè)目標，需要從政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面共同發(fā)力。

　　

　　從政府方面看，各級政府部門(mén)特別是科技管理部門(mén)要把培育壯大科技型中小企業(yè)作為培育新動(dòng)能、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，充分發(fā)揮地方在政策落實(shí)、資源配置、改革創(chuàng )新等方面的積極性和主動(dòng)性，把營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境作為轉變政府職能、提升服務(wù)意識的根本要求，因地制宜制定出臺相關(guān)支持政策，加大力度推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

　　

　　從市場(chǎng)方面看，要進(jìn)一步引導企業(yè)深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，使更多企業(yè)真正認識到科技創(chuàng )新能力是企業(yè)打不垮的競爭力，企業(yè)只有擁有核心關(guān)鍵技術(shù)才能在市場(chǎng)中真正立于不敗之地。

　　

　　記者：為推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，科技部近年來(lái)采取了哪些舉措？

　　

　　上述負責人：近年來(lái)，科技部認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，采取一系列政策舉措培育和壯大科技型中小企業(yè)，大力推動(dòng)科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，優(yōu)化科技企業(yè)成長(cháng)環(huán)境，2018年全國入庫科技型中小企業(yè)達13.1萬(wàn)家，取得了較好成效。

　　

　　一方面，加大科技創(chuàng )新政策激勵，鼓勵廣大科技型中小企業(yè)增加研發(fā)投入。2017年，全國享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策的科技型中小企業(yè)有8.4萬(wàn)戶(hù)，加計扣除額約1500億元，減免企業(yè)所得稅約375億元。另一方面，支持鼓勵科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)構建科技創(chuàng )業(yè)生態(tài)體系，建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，為科技型中小企業(yè)孵化培育提供全鏈條服務(wù)。同時(shí)，注重引導創(chuàng )新資源集聚，通過(guò)實(shí)施國家科技成果轉化引導基金、舉辦中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等方式，加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的引導支持。推動(dòng)高校及科研機構科研儀器設施向企業(yè)開(kāi)放共享，全國高校和科研院所年均服務(wù)企業(yè)用戶(hù)超過(guò)20萬(wàn)家，累計減少重復購置經(jīng)費約207億元。

　　

　　記者：科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展還面臨哪些瓶頸？

　　

　　上述負責人：從前期調研情況來(lái)看，相對于一般企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉型升級與市場(chǎng)重組的憂(yōu)慮，科技企業(yè)依靠創(chuàng )新驅動(dòng)能夠更加主動(dòng)地適應經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的挑戰，特別是擁有核心技術(shù)的企業(yè)對未來(lái)發(fā)展前景更加充滿(mǎn)信心。

　　

　　同時(shí)我們也看到，科技型中小企業(yè)在加快創(chuàng )新發(fā)展中面臨著(zhù)一些困難。一是研發(fā)投入不足。這既有企業(yè)自身資金實(shí)力不強原因，也有財政科技資金引導性投入不夠的原因，缺乏研發(fā)資金的現實(shí)困難依然存在。二是優(yōu)秀科技人才緊缺。中小企業(yè)對高層次科技人才的吸引力不足，在薪酬體系、企業(yè)文化、發(fā)展空間等方面與高校院所、國有企業(yè)相比缺乏競爭力。三是創(chuàng )新資源獲取不暢。中小企業(yè)一般缺乏自己的研發(fā)體系，更多需要依靠外部創(chuàng )新資源，但從現實(shí)情況看，中小企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的機制還不完善，難以獲得專(zhuān)業(yè)化的科技創(chuàng )新服務(wù)，較難從高校院所獲得高質(zhì)量的技術(shù)供給。

　　

　　記者：針對科技型中小企業(yè)的現實(shí)需求，《若干措施》給出哪些高含金量的政策？

　　

　　上述負責人：在《若干措施》制定過(guò)程中，我們始終堅持“問(wèn)題導向”，各條政策措施都是圍繞財稅支持、人才培育、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、科技服務(wù)等企業(yè)最為關(guān)注的政策點(diǎn)，提出更多“真招實(shí)招”。

　　

　　針對缺乏研發(fā)資金問(wèn)題，將進(jìn)一步加大財政科技資金對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的引導支持力度，通過(guò)調整完善國家科技計劃立項、任務(wù)部署和組織管理方式，對中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予直接支持，并鼓勵地方政府設立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專(zhuān)項資金。

　　

　　針對高層次人才缺乏問(wèn)題，將支持科技型中小企業(yè)引進(jìn)培育骨干創(chuàng )新團隊，參與“國際杰青計劃”，幫助中小企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域外國青年人才進(jìn)行對接，支持中小企業(yè)選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加中長(cháng)期出國（境）培訓。

　　

　　針對融資難融資貴問(wèn)題，將進(jìn)一步強化科技金融結合工作，拓展國家科技成果轉化引導基金功能，開(kāi)展貸款風(fēng)險補償試點(diǎn)，實(shí)施“科技型中小企業(yè)成長(cháng)路線(xiàn)圖計劃2.0”，擴大創(chuàng )投引導、直接融資、間接融資等各種渠道。

　　

　　針對創(chuàng )新服務(wù)不足問(wèn)題，政府與市場(chǎng)將共同發(fā)力，充分調動(dòng)高校、科研院所和各類(lèi)市場(chǎng)化科技服務(wù)機構的積極性，通過(guò)推廣科技創(chuàng )新券政策，開(kāi)展新型研發(fā)機構、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構建設試點(diǎn)，建設全國科技型中小企業(yè)信息服務(wù)平臺，舉辦科技型中小企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品博覽會(huì )等方式，擴大面向中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的專(zhuān)業(yè)服務(wù)和技術(shù)供給。

　　

　　記者：為保障《若干措施》落地見(jiàn)效，在后續具體執行和操作層面，有哪些考量？

　　

　　上述負責人：一分部署，九分落實(shí)?！度舾纱胧纺懿荒苈涞芈鋵?shí)落細，中小企業(yè)能不能有真正的獲得感，關(guān)鍵還在執行。

　　

　　為此，科技部在工作執行層面作出了一些具體安排。一是成立推進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工作小組，統籌推進(jìn)有關(guān)工作，加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)同，加強中央與地方的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調解決重大問(wèn)題。二是制定任務(wù)分工方案，加強對措施中各項任務(wù)的細化分解，明確責任分工和時(shí)間節點(diǎn)。同時(shí)，將適時(shí)開(kāi)展政策落實(shí)情況評估，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。三是監測科技型中小企業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)調整完善政策措施。