保持全年經(jīng)濟運行在合理區間
——聚焦貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神的具體舉措
光明日報記者 劉坤
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要。如何加快經(jīng)濟體制改革？減稅降費有哪些具體舉措？怎樣解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題？1月15日，國務(wù)院新聞辦公室舉行落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神新聞發(fā)布會(huì )，國家發(fā)展改革委副主任連維良、財政部部長(cháng)助理許宏才、中國人民銀行副行長(cháng)朱鶴新圍繞相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應。
1.增強微觀(guān)主體活力 推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)
近來(lái)，國家發(fā)改委調動(dòng)民間投資積極性，聚焦精準補短板，不斷提高投資效益，確保有限資金投向關(guān)鍵領(lǐng)域，引發(fā)了社會(huì )廣泛關(guān)注。
投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)“三駕馬車(chē)”之一，其重要性不言而喻。中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，我國發(fā)展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。對此，連維良表示，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，重點(diǎn)是堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞“建設”“改造”兩個(gè)關(guān)鍵詞加大投資力度。
連維良介紹，在建設方面，要加強新型基礎設施建設，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設，加快5G商用步伐；加強城鄉基礎設施建設；加強能源、交通、水利等重大基礎設施建設；加強民生和公共服務(wù)項目建設，尤其是補上教育、醫療、健康、養老等方面短板；加強生態(tài)環(huán)保和自然災害防治能力建設。在改造方面，要加大制造業(yè)技術(shù)改造和設備更新力度。
“發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，重在形成精準投資、有效投資，堅決不搞‘大水漫灌’式的強刺激。”連維良說(shuō)。
另外，中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，加快經(jīng)濟體制改革。要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強微觀(guān)主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。
對此，連維良表示，國家發(fā)改委將以供給側結構性改革為主線(xiàn)，重點(diǎn)圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推動(dòng)經(jīng)濟體制改革落地落實(shí)——
一是圍繞鞏固“三去一降一補”成果推進(jìn)改革。深化投融資體制改革，更加有效地補短板；深化價(jià)格改革，更加有效地降成本；深化市場(chǎng)主體退出制度改革，更加有效地去產(chǎn)能；深化國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束制度改革，更加有效地去杠桿。
二是圍繞增強微觀(guān)主體活力推進(jìn)改革。加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，加大對民營(yíng)企業(yè)的支持力度，加大產(chǎn)權保護改革力度，加大激發(fā)和保護企業(yè)家精神力度，加大營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化力度。
三是圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈水平推進(jìn)改革。推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，擴大優(yōu)質(zhì)要素供給，深化電力體制改革；推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相關(guān)體制改革，加大對中小企業(yè)創(chuàng )新支持力度；推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，更大力度放寬服務(wù)業(yè)準入。
四是圍繞暢通國民經(jīng)濟循環(huán)推進(jìn)改革。打通國內市場(chǎng)和生產(chǎn)主體良性循環(huán)；打通經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)擴大良性循環(huán)，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的體制機制；打通金融和實(shí)體經(jīng)濟良性循環(huán)，擴大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行規模。
“我們將以釘釘子精神做實(shí)做細做好各項工作，確保實(shí)現一季度經(jīng)濟發(fā)展良好開(kāi)局，保持全年經(jīng)濟運行在合理區間。”連維良說(shuō)。
2.財政政策加力提效 減稅降費政策逐步落地
中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模。
許宏才認為，“加力”指的是加大減稅降費力度和財政支出力度。要推動(dòng)更大規模減稅，堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負擔，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展；推動(dòng)更明顯降費，清理規范地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度。同時(shí)，要適度擴大財政支出規模，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模，支持重大在建項目建設和補短板。
“增加地方政府專(zhuān)項債券規模，不意味著(zhù)放松對地方政府債務(wù)的管理。”許宏才強調，要在發(fā)揮政府規范舉債積極作用的同時(shí)，嚴格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，嚴格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預算管理，嚴禁地方政府違法違規或變相舉債，健全專(zhuān)項債券風(fēng)險防控機制，穩步推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽(yáng)光化”。
在許宏才看來(lái)，“提效”指的是提高財政資金的配置效率和使用效益。提高財政資金配置效率，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，增加對脫貧攻堅、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投入；政府要過(guò)緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預算。提高財政資金使用效益，要更好推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，繼續盤(pán)活財政存量資金，將難以支出的長(cháng)期沉淀資金一律收回，統籌用于急需資金支持的領(lǐng)域。
“減稅降費是積極的財政政策加力提效的重要內容，也是深化供給側結構性改革的重要舉措。”許宏才介紹，2018年，減稅降費政策措施對激發(fā)市場(chǎng)活力、降低企業(yè)負擔發(fā)揮了重要作用，全年減稅降費規模約1.3萬(wàn)億元。
許宏才表示，2019年，要對小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，提高增值稅小規模納稅人起征點(diǎn)，放寬小型微利企業(yè)標準并加大優(yōu)惠力度；要深化增值稅改革，繼續推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅；要全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好6項專(zhuān)項附加扣除政策，減輕居民稅負；要配合相關(guān)部門(mén)，積極研究制定降低社會(huì )保險費率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會(huì )保險繳費負擔。
“減稅降費政策逐步落地，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提振市場(chǎng)信心，促進(jìn)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。”許宏才說(shuō)。
3.貨幣政策保持穩健 把握好松緊適度的“度”
2018年以來(lái)，中國人民銀行實(shí)施穩健的貨幣政策，并根據形勢變化，前瞻性地采取了一系列逆周期調節措施。
“總的來(lái)看，金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度較為穩固。”朱鶴新說(shuō)，初步統計，2018年全年，新增人民幣貸款16.17萬(wàn)億元，同比多增2.64萬(wàn)億元，多增量是上年同期的3倍，年末貸款余額同比增長(cháng)13.5%，較上年末提升0.8個(gè)百分點(diǎn)。2018年11至12月，民營(yíng)企業(yè)發(fā)債規模同比增長(cháng)70%。
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，朱鶴新也指出，當前，經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，經(jīng)濟金融形勢可能更加復雜。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。
對此，朱鶴新認為，“穩健”是貨幣政策的工作原則和指導思想，強調了貨幣政策要以穩為主，堅持穩中求進(jìn)總基調。貨幣政策保持穩健，并不意味著(zhù)一成不變。貨幣條件要與保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)及物價(jià)穩定的要求相匹配，保持松緊適度。要根據形勢的變化增強貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對性，強化逆周期調節，為供給側結構性改革和高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。
“把握好松緊適度的‘度’，既要保持總量合理，也要著(zhù)力優(yōu)化結構。”朱鶴新說(shuō)，一方面，要把握好總量，為實(shí)體經(jīng)濟提供足夠的金融支持，保持宏觀(guān)杠桿率基本穩定；另一方面，要做好定向調控和“精準滴灌”，特別是加大對民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、“三農”等領(lǐng)域的支持力度。
朱鶴新表示，今后要持續通過(guò)政策來(lái)引導，通過(guò)平臺搭建來(lái)支撐，解決一些銀行不敢貸、不愿貸、不會(huì )貸的問(wèn)題，督促商業(yè)銀行加大主動(dòng)投放力度，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。
《光明日報》（ 2019年01月16日 10版）
(責任編輯：張云文)
