2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議著(zhù)眼大勢深刻分析經(jīng)濟形勢和發(fā)展前景，全面部署2019年經(jīng)濟工作，強調宏觀(guān)政策要強化逆周期調節，要求積極的財政政策要加力提效。在此背景下，新一年的財政政策需主動(dòng)適應“逆周期調節”的要求，通過(guò)進(jìn)一步深化財稅體制改革，找準“加力提效”的發(fā)力點(diǎn)，做好當前經(jīng)濟工作，更好應對風(fēng)險挑戰。

 

　　一是實(shí)施增加總需求的財政政策。在擴大最終消費方面，要加大政府專(zhuān)項債券的發(fā)行力度，更好推進(jìn)基礎設施建設、開(kāi)展公共服務(wù)，并有效解決教育、育幼、養生、醫療、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)所遇到的發(fā)展瓶頸；要推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，落實(shí)好專(zhuān)項附加扣除的各項標準，增強消費者的消費能力。在引導中間產(chǎn)品的消費、擴大投資等方面，要推進(jìn)企業(yè)所得稅改革，創(chuàng )新和試點(diǎn)投資抵稅機制，推動(dòng)機器設備采購等生產(chǎn)性投資；實(shí)施推廣“支持制造業(yè)企業(yè)依法按程序進(jìn)行廠(chǎng)房加層、廠(chǎng)區改造、內部用地整理及擴建生產(chǎn)、倉儲場(chǎng)所，提升集約化用地水平，不再增收地價(jià)款”的政策，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)房改造等固定資產(chǎn)投資；通過(guò)政府的相關(guān)支持基金，更好與金融機構協(xié)作，開(kāi)展倉單質(zhì)押業(yè)務(wù)，支持和促進(jìn)存貨投資，便利企業(yè)資金流轉。

 

　　二是實(shí)施提升收益率的財政政策。對生產(chǎn)領(lǐng)域實(shí)施全面減稅，全面提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主動(dòng)性、效率性。生產(chǎn)領(lǐng)域的全面減稅既包括減少生產(chǎn)環(huán)節的稅收，也包括減少與生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的收入性稅收?？煽紤]將增值稅作為直接的生產(chǎn)性稅收繼續按照“三檔稅率變兩檔、多層稅負相趨同”的方向進(jìn)行改革，繼續降低稅率；企業(yè)所得稅改革應堅持“實(shí)際受益、市場(chǎng)公平”的原則不斷深化減稅安排，在總體保持現行稅率水平的情況下，以鼓勵創(chuàng )新、加大生產(chǎn)性投資和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，大幅度增加稅前扣除的內容，并針對中小企業(yè)繼續探索降低稅率水平的條件和范圍；個(gè)人所得稅改革應在取得現有成果的基礎上，繼續向家庭綜合征收、按功能屬性細分管理收入種類(lèi)的方向推進(jìn)。與此同時(shí)，需強化競爭政策的基礎性地位，特別是要著(zhù)力開(kāi)展相關(guān)政策應用于財政資源配置和政府采購管理的實(shí)踐。進(jìn)一步完善政府采購制度的安排，更好融合政府采購市場(chǎng)與普通商品市場(chǎng)；提升政府購買(mǎi)服務(wù)的效率和能力，充分借助市場(chǎng)力量、堅持公平競爭，形成政府購買(mǎi)服務(wù)融合和參與現行市場(chǎng)體系的態(tài)勢。

 

　　三是實(shí)施提升信用水平的財政政策。保持市場(chǎng)融資環(huán)境的基本穩定，需要增加信用水平，財政政策就是提升信用水平、開(kāi)展風(fēng)險轉換的主體力量。需以國家融資擔?；馂檩d體，通過(guò)擔保“總對總”、再擔保“國對省”和投資“上對下”的業(yè)務(wù)安排，有效推動(dòng)基金的商業(yè)金融機構股東、地方政府的再擔保公司和地方所屬的擔保機構積極開(kāi)展業(yè)務(wù)，為實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)提供擔保增信服務(wù)，并堅持低擔保費用水平的保本微利經(jīng)營(yíng)原則；以風(fēng)險補償和降低風(fēng)險貼水為方向，通過(guò)設立政府補貼、開(kāi)展政府貼息或組建政府風(fēng)險補償基金的方法，增強企業(yè)的融資能力，適當降低企業(yè)的融資成本和風(fēng)險貼水水平。

 

　　四是實(shí)施優(yōu)化資源配置的財政政策。按照供給側結構性改革的要求，做好有效出清“僵尸企業(yè)”和低效存量、擴大優(yōu)質(zhì)和高效增量的財政政策安排。具體包括：推動(dòng)有效出清存量，在“去產(chǎn)能”進(jìn)入穩定期后，以?xún)?yōu)化資產(chǎn)配置和轉移職工就業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善后期工作，可考慮建立“去產(chǎn)能”后期扶持資金；促進(jìn)有序擴大優(yōu)質(zhì)增量，針對相關(guān)市場(chǎng)領(lǐng)域，在堅持競爭的基礎上，對其中高效、優(yōu)質(zhì)的符合政策導向的主體，實(shí)施財政獎補安排（后補助）。

 

　　五是實(shí)施提升有效供給能力的財政政策?？傮w包括支持企業(yè)創(chuàng )新和完善市場(chǎng)組織兩個(gè)方向，即：提升科研條件的共享能力，優(yōu)化國家創(chuàng )新體系的布局和結構，加大對中小企業(yè)創(chuàng )新的支持力度；加大市場(chǎng)基礎設施建設，著(zhù)力提高市場(chǎng)的組織性、效率性和可識別性，為市場(chǎng)差異化競爭和政府綜合性監管提供服務(wù)。以此為基礎，推進(jìn)政府與社會(huì )資本合作，在堅持現行機制和做法的同時(shí)，立足于社會(huì )資本方增量分享和風(fēng)險自擔的原則，建立政府與社會(huì )資本合作的新型關(guān)系和組織模式。

 

　　還要看到，相關(guān)財政改革和政策設計還需符合建立現代財政制度的方向和要求。從可持續的角度看，務(wù)必要精準把握財政宏觀(guān)調控的“度”，借力市場(chǎng)、補位市場(chǎng)，同時(shí)做好對公共服務(wù)的可持續性保障。從成體系的角度看，在做好生產(chǎn)性全面減稅安排的同時(shí)，亦應建立相關(guān)有效平衡機制，保障財政安全，既能滿(mǎn)足政策目標，又能保障減稅的長(cháng)期性和規范性。從有效率的角度看，要堅持財政改革和宏觀(guān)調控政策間的統一性、協(xié)調性和有序性，避免不必要的政策內耗和效力抵消。從防風(fēng)險的角度看，既要推進(jìn)更大規模的減稅降費、較大幅度的擴大專(zhuān)項債券發(fā)行，又要規范政府舉債機制，強調政府債券是政府舉借債務(wù)的唯一形式，強調隱性債務(wù)全面納入監控管理，在風(fēng)險和收益相平衡的基礎上擴大政府債券發(fā)行，推進(jìn)債券的質(zhì)押流轉。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院、中國財政科學(xué)研究院 閆坤、張鵬）