提要：黨的十九大報告指出，實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略。中國人民大學(xué)區域與城市經(jīng)濟研究所所長(cháng)孫久文認為，區域協(xié)調發(fā)展，是解決新時(shí)代人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的主要矛盾的關(guān)鍵抓手之一。隨著(zhù)我國進(jìn)入中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，區域協(xié)調發(fā)展也將向全面協(xié)調轉變。各地城鎮化的速度和道路不應該搞“一刀切”，而應探求適合本地發(fā)展的特色城鎮化道路——

　　

　　黨的十九大報告提出，實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略。在接受經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，中國人民大學(xué)區域與城市經(jīng)濟研究所所長(cháng)孫久文教授認為，區域協(xié)調發(fā)展，是解決新時(shí)代人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的主要矛盾的關(guān)鍵抓手之一。進(jìn)入中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，我國區域協(xié)調發(fā)展將向全面協(xié)調轉變。

　　

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：我國目前的區域發(fā)展格局是如何形成的？

　　

　　孫久文：改革開(kāi)放初期，東部地區抓住發(fā)展機遇，利用全球產(chǎn)業(yè)轉移的機會(huì )發(fā)揮了自己的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟迅速發(fā)展，但中西部地區由于自然地理的劣勢，對外開(kāi)放程度較低，經(jīng)濟發(fā)展滯后，進(jìn)一步拉大了東部與中西部地區的經(jīng)濟差距。

　　

　　1991年的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展十年規劃和第八個(gè)五年計劃綱要的報告》中首次提出“促進(jìn)地區經(jīng)濟的合理分工和協(xié)調發(fā)展”，并且認為“生產(chǎn)力的合理布局和地區經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，是我國經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展中一個(gè)極為重要的問(wèn)題”。“九五”計劃期末，我國先后出臺了一系列的財政、投資等政策支持中西部地區的發(fā)展，加快了中西部地區對外開(kāi)放的步伐，進(jìn)一步加強了東部地區對中西部地區發(fā)展的支持。1999年以來(lái)，我國先后實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地和中部崛起戰略。

　　

　　四大板塊的核心，是在國土全覆蓋的情況下解決如何實(shí)現區域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展問(wèn)題，但這種僅僅以地理位置并考慮行政區劃的劃分，一定程度上也割裂了區域之間的經(jīng)濟聯(lián)系。2014年12月份，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出“要重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’建設、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略”。此后，作為我國經(jīng)濟發(fā)展在空間格局上的重大創(chuàng )新，頂層設計逐漸落實(shí)為具體行動(dòng)，其范圍容納的人口、經(jīng)濟體量在全國來(lái)看都有舉足輕重的地位，彼此間存在緊密聯(lián)系，共同構成當代我國區域經(jīng)濟空間格局的骨架。

　　

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：黨的十九大報告提出，建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制，您認為新機制“新”在何處？

　　

　　孫久文：首先，要構建帶狀聯(lián)接機制。從地域上看，“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略均是跨省級行政區乃至連接國內外的空間安排。從內容上看，都強調基礎設施互聯(lián)互通、重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破和體制機制改革創(chuàng )新，通過(guò)改革創(chuàng )新打破地區封鎖和利益藩籬。這三項頂層設計的深入實(shí)施，促使我國區域經(jīng)濟版圖從主要依靠長(cháng)三角、珠三角和京津冀三大引擎帶動(dòng)的傳統格局，向區域聯(lián)動(dòng)、軸帶引領(lǐng)、多極支撐的新格局轉變，這必將為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展注入新的動(dòng)力。經(jīng)濟帶中的區域之間如何協(xié)同發(fā)展、如何創(chuàng )新內部機制、如何加強經(jīng)濟聯(lián)系，將是下一步研究的重點(diǎn)。

　　

　　二是構建空間平衡機制?？臻g效率和空間平衡，一直是影響中國經(jīng)濟地理格局的兩難選擇。上世紀80年代實(shí)施東部地區率先發(fā)展政策以來(lái)，東部地區憑借區位、要素和政策優(yōu)勢迅速崛起，板塊間差距不斷拉大，大的空間尺度的空間聚集和不平衡發(fā)展成為主要趨勢?？朔鍓K之間的發(fā)展落差、釋放東中西地區之間的梯度勢能，構成經(jīng)濟地理格局優(yōu)化的主要思路。

　　

　　三是構建綠色協(xié)調發(fā)展機制。將綠色發(fā)展從理念轉化為實(shí)踐，需要在區域空間上有明顯的印記，這就是要造就綠色的國土空間，形成綠色發(fā)展方式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要大力支持綠色清潔生產(chǎn)，對傳統制造業(yè)實(shí)行綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，更新改造工藝技術(shù)裝備，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供良好契機。

　　

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：未來(lái)應如何更好地把區域協(xié)調發(fā)展落到實(shí)處？

　　

　　孫久文：區域協(xié)調發(fā)展，是解決新時(shí)代人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的主要矛盾的關(guān)鍵抓手之一。隨著(zhù)我國進(jìn)入中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，區域協(xié)調發(fā)展也將向全面的協(xié)調轉變。

　　

　　從理論標準上來(lái)說(shuō)，區域協(xié)調應該包含幾方面內容，一是各地區人均國民生產(chǎn)總值差距應保持在適度范圍；二是各地區群眾能夠享受均等化的基本公共服務(wù)；三是各地區比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，實(shí)現區域間優(yōu)勢互補、互利互惠；四是各地區人與自然的關(guān)系基本處于和諧狀態(tài)。未來(lái)，理論標準上的衡量仍然需要，但更要結合發(fā)展戰略上的路徑選擇，把區域協(xié)調發(fā)展落到實(shí)處。

　　

　　我國廣闊的地域面積、差異較大的稟賦狀況，決定了必須在準確把握國家戰略方向的前提下，充分考慮不同地區的實(shí)際需求，構建差別化、有針對性的區域政策體系，也就是區域政策的精準化。為了提高政策的精準性，國家主體功能區應該在“十三五”期間得到更好的推行與具體落實(shí)。此外，要大力推動(dòng)形成跨行政區、跨區域板塊的經(jīng)濟合作，強化區域間的重大項目和重大政策的對接。積極推動(dòng)綜合配套改革試驗區、國家級新區、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區等區域的建設，實(shí)現“以點(diǎn)帶面”的發(fā)展。

　　

　　均衡協(xié)調的新趨勢，也對我國區域空間結構優(yōu)化提出了新要求：一是東部地區的傳統產(chǎn)業(yè)要向中西部地區轉移，為承接國際產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節騰出空間；二是向中西部產(chǎn)業(yè)轉移不再局限于單個(gè)企業(yè)的轉移，集群式整體轉移將逐漸增加；三是把一些資源、勞動(dòng)力參與度高的生產(chǎn)環(huán)節轉移到中西部地區，減少勞動(dòng)力的跨區域流動(dòng)，改變人口分布的空間格局。

　　

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：黨的十九大報告提出，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局，加快農業(yè)轉移人口市民化。如何理解城市群發(fā)展在區域協(xié)調中的作用？

　　

　　孫久文：城市化是現代化的必由之路，是保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的強大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要抓手，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是解決“三農”問(wèn)題的重要途徑和促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步的必然要求。

　　

　　在空間格局上，城市群、中小城市和小城鎮將是新型城鎮化的主要載體，中小城鎮是接納農村轉移人口的主要承載區域。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，城市化需要產(chǎn)業(yè)支撐，通過(guò)城市群集聚要素，提高服務(wù)業(yè)比重，吸納新市民就業(yè)。

　　

　　城市群是城鎮化的主體形態(tài)。城市群實(shí)力的增強，使得城市群所在地區發(fā)展成為區域經(jīng)濟的支點(diǎn)。這些區域創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)形式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移，通過(guò)在更大區域內整合資源而實(shí)現快速發(fā)展。目前，我國已經(jīng)成型的核心區域有長(cháng)三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群，初具規模的城市群有成渝城市群、中原城市群、長(cháng)株潭城市群、關(guān)中城市群、哈長(cháng)城市群、北部灣城市群，其他城市群還在形成當中。與此同時(shí)，城市發(fā)展也正經(jīng)歷從粗放到精致的轉化，大城市特別是超大城市的功能正在進(jìn)一步疏解。

　　

　　當今世界的競爭不是單個(gè)城市的競爭，而是城市群的競爭。以城市群引領(lǐng)區域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢未來(lái)還會(huì )繼續加強。我國地域遼闊，各地區資源承載力和環(huán)境容量差異大，各地城鎮化的速度和道路不應該搞“一刀切”，而應探求適合本地發(fā)展的特色城鎮化道路。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者熊麗）