大西北網(wǎng)10月22日訊 針對長(cháng)期以來(lái)的手機“靚號”亂象，近日，工信部重申電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得向用戶(hù)收取選號費。業(yè)界指出，在靚號交易中，號碼倒賣(mài)環(huán)節一直處于監管真空狀態(tài)，成為灰色產(chǎn)業(yè)鏈形成的根源。這不僅影響電信實(shí)名制的實(shí)施，而且損害用戶(hù)利益，要根除市場(chǎng)亂象，應該建立一個(gè)透明公開(kāi)的靚號交易體系。
天價(jià)靚號充斥市場(chǎng)
通常所說(shuō)的“靚號”，是指存在由阿拉伯數字組成的連續相同的號碼，或含特殊意義的吉祥號碼，如尾數8888、6666、8899等號碼往往成為市場(chǎng)熱炒的靚號。為了深入地了解靚號產(chǎn)業(yè)鏈，北京商報記者連日來(lái)走訪(fǎng)了三大電信運營(yíng)商的多家營(yíng)業(yè)廳，并綜合網(wǎng)絡(luò )渠道進(jìn)行了調查。
在位于朝陽(yáng)區的一家聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳里，工作人員告訴北京商報記者，運營(yíng)商并不會(huì )向用戶(hù)收取選號費，但若選擇靚號，需預存一定額度的話(huà)費，并辦理較高額度的包月套餐。
比如，用戶(hù)辦理一個(gè)尾數為8888的吉祥號碼，需預存2.2萬(wàn)元的話(huà)費，并辦理每月最低消費886元的套餐，運營(yíng)商每個(gè)月返還預存話(huà)費886元，“考察期”為24個(gè)月，也就是預存話(huà)費返還完畢后，用戶(hù)才可以自行修改套餐檔位。
北京商報記者發(fā)現，這種靚號預存話(huà)費方式成為三大電信運營(yíng)商普遍采用的業(yè)務(wù)模式。對此，一位接近三大運營(yíng)商的知情人士稱(chēng)，三大運營(yíng)商從工信部處獲取號碼資源，是以號段為單位的，但其中很多帶4的號碼在市場(chǎng)上不受待見(jiàn)，往往成為廢號，即銷(xiāo)售不出去，而靚號則是一種稀缺資源，為不少政商界高端人士所追捧，受供求關(guān)系影響，零售價(jià)格被抬高。
事實(shí)上，天價(jià)靚號充斥的更大陣地在于網(wǎng)絡(luò )渠道。北京商報記者搜索發(fā)現，除了淘寶等電商平臺，還有很多諸如靚號網(wǎng)、挑號網(wǎng)等靚號線(xiàn)上交易平臺，甚至可以說(shuō)，這些平臺把持的靚號資源更多，有些號碼甚至最高炒到8萬(wàn)-9萬(wàn)元的天價(jià)。
運營(yíng)中國靚號網(wǎng)的萬(wàn)遠恒科技公司一位內部人士透露稱(chēng)，平臺里的靚號資源是從電信運營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳獲得的，也有較多一部分是通過(guò)回收再轉賣(mài)的。尾數為2222的手機號碼價(jià)格往往在5500-1萬(wàn)元之間。
監管真空滋生亂象
北京商報記者在調查中發(fā)現，實(shí)際天價(jià)靚號產(chǎn)業(yè)鏈中的利潤大頭兒并非由電信運營(yíng)商攫取，更多是由第三方代理商甚至號販子所獲得。在這條灰色產(chǎn)業(yè)鏈的形成過(guò)程中，監管的真空成為亂象滋長(cháng)的催化劑。
獨立電信分析師付亮指出，靚號產(chǎn)業(yè)鏈上的最大蛀蟲(chóng)就是這些倒賣(mài)手機靚號的第三方代理商或號販子。目前我國施行的《電信條例》和《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》中均明確規定，禁止電信運營(yíng)商“向用戶(hù)收取選號費”和“以任何方式限定電信用戶(hù)使用其指定的業(yè)務(wù)”。也就是說(shuō)，法規對作為電信業(yè)運營(yíng)主體的三大運營(yíng)商做出了規范，但第三方號碼交易環(huán)節卻處于監管的真空地帶，而對三大運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，日益猖獗的靚號交易體系管理難度較大，甚至不可掌控，因此很多靠倒賣(mài)靚號的平臺商常年在此灰色產(chǎn)業(yè)鏈上賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。
專(zhuān)家認為，這種第三方力量坐地起價(jià)、肆意倒賣(mài)的投機行為在一定程度上影響了電信市場(chǎng)的正常秩序。尤為重要的一個(gè)問(wèn)題是，這些銷(xiāo)售靚號的平臺上很多都不需要實(shí)名制注冊，在很大程度上阻礙了電話(huà)實(shí)名制的實(shí)施，成為電話(huà)實(shí)名制落地難的因素之一。除此之外，電信號碼資源屬于國家公共資源，天價(jià)靚號的出現，實(shí)際上背離了公共屬性。
更為重要的是，這些投機行業(yè)對手機用戶(hù)的切身利益造成一定損害。一方面，投機商把持大量靚號資源，普通用戶(hù)難以觸及；另一方面，很多倒賣(mài)的手機號碼之前的用戶(hù)注冊名為他人，轉售后又沒(méi)有更改過(guò)戶(hù)，一旦出現問(wèn)題將引起電信糾紛，隱患不小。還有部分用戶(hù)反映，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )購買(mǎi)的靚號每天會(huì )收到大量的垃圾短信和騷擾電話(huà)，給日常生活帶來(lái)不小的困擾。
交易規則透明化成關(guān)鍵
從社會(huì )公眾認知和經(jīng)濟學(xué)的角度來(lái)看，靚號資源相對于一般手機號碼擁有一定的附加價(jià)值，如給用戶(hù)帶來(lái)社會(huì )地位、管理者形象等無(wú)形的附加值或自我滿(mǎn)足，因此形成不小的市場(chǎng)需求規模。加上定位于高端用戶(hù)群，包月套餐雖然高出普通號碼，但也是在高端用戶(hù)的經(jīng)濟承受能力范圍之內的。因此，在供求不平衡的市場(chǎng)環(huán)境下，靚號的售價(jià)高于普通號碼也是合理的。另外對于電信運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，由于一些廢號造成了一定的經(jīng)濟損失，也需要靚號的市場(chǎng)效益來(lái)補充。
事實(shí)上，電信行業(yè)的手機靚號亂象并非新鮮事，早在2G時(shí)代就已肆意泛濫，某某豪擲數萬(wàn)元巨款購買(mǎi)靚號的報道也經(jīng)常見(jiàn)諸報端，其中不乏很多靚號用戶(hù)反映遭遇垃圾信息、騷擾電話(huà)、亂扣費受騙、合約糾紛等經(jīng)歷，致使原本寄望體現VIP（非常重要的人）身份的靚號反倒成了雞肋。
在付亮看來(lái)，目前解決靚號市場(chǎng)亂象的最根本問(wèn)題應該是建立一套公開(kāi)、清晰、透明的靚號交易體系和規則，保證用戶(hù)和運營(yíng)商之間的信息對稱(chēng)性，揭開(kāi)靚號地下產(chǎn)業(yè)鏈的灰色蒙布。這一方面需要監管部門(mén)健全法律的監管力度，加大處罰力度；另一方面，作為電信運營(yíng)主體的移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運營(yíng)商，也應加強對靚號資源的有效管理及監控，通過(guò)技術(shù)等手段制定一套行之有效的靚號交易規范，使靚號資源在發(fā)揮價(jià)值、帶來(lái)營(yíng)收增長(cháng)的同時(shí)，保障用戶(hù)的切身利益。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)
無(wú)法可依
按照“法無(wú)禁止即可為”的約定俗成社會(huì )認知，《電信條例》等相關(guān)法規約束的是電信運營(yíng)商的行為，對靚號的主要銷(xiāo)售商無(wú)強制性的約束力，因此執法機關(guān)處理炒號行為處于無(wú)法可依的狀態(tài)。
號碼資源價(jià)值下降
隨著(zhù)電信運營(yíng)商號段的不斷增加，號碼的數量也不斷增長(cháng)，與此同時(shí)，從功能手機到智能手機，手機的通訊錄功能越來(lái)越強大，在人與人的通訊過(guò)程中，主要使用的不是號碼，而是姓名。
預計靚號灰色產(chǎn)業(yè)鏈持續存在
在宏觀(guān)的政治經(jīng)濟環(huán)境下，政府部門(mén)放權的趨勢明顯，經(jīng)濟市場(chǎng)化的程度將進(jìn)一步提升，尚難界定手機靚號銷(xiāo)售行為對社會(huì )公眾利益構成危害，因此預計未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)間里，靚號產(chǎn)業(yè)鏈仍將處于灰色狀態(tài)下。
http://news.xinhuanet.com/tech/2014-10/22/c_127126147.htm
(責任編輯：鑫報)
