根據“十二五”規劃提出的目標，“十二五”期間中國經(jīng)濟年均增速目標為7%。要確保2020年全面建成小康社會(huì )，實(shí)現GDP比2010年翻一番的目標，增速低于7%這個(gè)“底線(xiàn)”是不允許的。

       伴隨著(zhù)中國經(jīng)濟“半年報”的出爐，決策層“要讓經(jīng)濟運行在合理區間”的表述頻繁見(jiàn)諸于報端。“上、下限”對于中國經(jīng)濟有著(zhù)怎樣的深意，轉型期新一屆政府有沒(méi)有增長(cháng)“底線(xiàn)”，如何理解中央穩增長(cháng)的決心？回答這一系列問(wèn)題，對于下一階段宏觀(guān)調控工作至關(guān)重要。

       7月15日，國家統計局發(fā)布了上半年主要宏觀(guān)經(jīng)濟數據，盡管經(jīng)濟增速稍緩，但一系列數據顯示，目前的中國經(jīng)濟仍處在平穩運行的通道中。李克強總理在7月16日召開(kāi)的經(jīng)濟形勢專(zhuān)家和企業(yè)負責人座談會(huì )上表示，從國內外實(shí)踐看，經(jīng)濟運行出現一定波動(dòng)，有客觀(guān)必然性。宏觀(guān)調控的主要目的就是要避免經(jīng)濟大起大落，使經(jīng)濟運行保持在合理區間。其“下限”就是穩增長(cháng)、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。

       事實(shí)上，李克強總理所提出的“上限”和“下限”，重申了今年政府工作報告中提出的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%左右，居民消費價(jià)格漲幅3.5%左右。那么，為何要將今年的經(jīng)濟運行下限定在GDP增長(cháng)7.5左右？

       不可否認，7.5%的經(jīng)濟增速是近年來(lái)中國經(jīng)濟的較低增速，與2007年第二季度11.9%的增速相比，確實(shí)差距甚大。然而，考慮到近年中國經(jīng)濟的體量已經(jīng)很大，與五年前、十年前相比，現在GDP每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)的數量都大不一樣。當前，中國經(jīng)濟的潛在增長(cháng)率下降已是客觀(guān)規律，增速放緩實(shí)際上也是中國政府“有意的”政策選擇，決策層深知，只有擺脫“唯GDP論”的心理枷鎖，著(zhù)力調結構、促改革，才能推動(dòng)中國經(jīng)濟走上轉型升級之路。

       “7.5的經(jīng)濟增速放在任何一個(gè)國家、任何一個(gè)歷史時(shí)期，都是一個(gè)很漂亮的經(jīng)濟數據。”國家發(fā)展和改革委員會(huì )學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)張燕生在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，中國如果繼續走原來(lái)的高速發(fā)展道路，那將是一種極限增長(cháng)，付出的代價(jià)必然比較大，所以，要想走的遠，現在就要慢下來(lái)。

       經(jīng)濟增速放緩的過(guò)程中，最大的考驗來(lái)自就業(yè)。據權威部門(mén)測算，我國現階段要保就業(yè)，使城鎮調查失業(yè)率控制在5%左右，經(jīng)濟增速就不能低于7.2%。因此，保持7.5%的增速，實(shí)際上也就是為了“保就業(yè)”。今后，隨著(zhù)經(jīng)濟結構調整，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我國的就業(yè)吸納能力將逐步增強，即使經(jīng)濟增速再低一些，就業(yè)之“底”也是有保證的。

       那么，經(jīng)濟合理增長(cháng)的“下限”是不是“底線(xiàn)”？在國家信息中心世界經(jīng)濟研究室副主任張茉楠看來(lái)，“下限論”實(shí)際上是一種“底線(xiàn)思維”——對經(jīng)濟下行容忍度提高，但不能低于潛在增長(cháng)率，主動(dòng)調結構但不能危及經(jīng)濟穩定。

        根據“十二五”規劃提出的目標，“十二五”期間中國經(jīng)濟年均增速目標為7%。要確保2020年全面建成小康社會(huì )，實(shí)現GDP比2010年翻一番的目標，今后幾年經(jīng)濟年均增長(cháng)速度至少要達到6.9%以上。所以，對于中國經(jīng)濟而言，增速低于7%這個(gè)“底線(xiàn)”是不允許的。

        將防通脹設置為經(jīng)濟合理區間的“上限“，也透露出決策層對于物價(jià)問(wèn)題的高度重視。國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，主要發(fā)達國家實(shí)施了超寬松的貨幣政策，泛濫的流動(dòng)性不僅推高了大宗商品價(jià)格，也對我國的物價(jià)形勢產(chǎn)生輸入性風(fēng)險。在這種背景下，預防通脹，成為我國宏觀(guān)調控的重要目標。今年上半年，我國CPI同比僅上漲2.4%，遠低于年初制定的3.5%的年度調控目標。顯示出當前通脹壓力較小，也為日后的宏觀(guān)調控創(chuàng )造了一定的空間。

       多位接受采訪(fǎng)的經(jīng)濟學(xué)家表示，預計年內物價(jià)上漲的需求端壓力較小，下半年物價(jià)運行仍將總體平穩。

       事實(shí)上，決策層“讓經(jīng)濟運行在合理區間”的政策意圖，不僅是為完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)打下堅實(shí)基礎，也是為中國經(jīng)濟更好的轉型升級和推進(jìn)各項改革創(chuàng )造條件。正如李克強總理所言，“穩增長(cháng)可以為調結構創(chuàng )造有效空間和條件，調結構能夠為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成；而通過(guò)改革破除體制機制障礙，則可為穩增長(cháng)和調結構注入新的動(dòng)力。”

       “嚴格地說(shuō),‘區間效應’不應該令人意外，它更應該提醒市場(chǎng)對政策的理解和把握不能僵化和曲解”，交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，從實(shí)際操作看,“區間”、“上限”和“下限”所強調的更是一種“穩中有為”的政策取向。如果突破底線(xiàn)，中國政府不會(huì )坐視不理；沒(méi)有突破底線(xiàn)，就要抓緊調結構、促改革。在這種判斷的背后，是一種既利當前又利長(cháng)遠的經(jīng)濟邏輯。

       的確，與“經(jīng)濟運行合理區間”相適應的，是要形成合理的宏觀(guān)調控政策框架，針對經(jīng)濟走勢的不同情況，把調結構、促改革與穩增長(cháng)、保就業(yè)或控通脹、防風(fēng)險的政策有機結合起來(lái)，采取的措施，既穩增長(cháng)又調結構，既利當前又利長(cháng)遠，從而避免經(jīng)濟的大起大落。