事業(yè)單位成招聘戶(hù)籍歧視重災區

 

　　調查顯示99%被調查單位要求本地戶(hù)口

 

　　大西北網(wǎng)5月29日訊 據法制日報報道：記者今天從國內知名反歧視公益機構“鄭州億人平”處獲悉，在今年就業(yè)形勢空前嚴峻的前提下，事業(yè)單位招聘中的戶(hù)籍歧視最為嚴重。他們通過(guò)對國內大中小三類(lèi)城市中近百家事業(yè)單位的各類(lèi)招聘啟事或招聘廣告、從今年1月至今近五個(gè)月的跟蹤調查中發(fā)現，有戶(hù)籍要求或明確提出應聘者需“有本地戶(hù)口”的單位占比達99%，事業(yè)單位招聘成為戶(hù)籍歧視的重災區。

 

　　今年事業(yè)單位戶(hù)籍歧視突出

 

　　“鄭州億人平”負責人牛玉亮向記者介紹，各類(lèi)公務(wù)員、企事業(yè)單位招聘中，戶(hù)籍歧視一直是就業(yè)歧視中較為嚴重的問(wèn)題之一，而在今年顯得更為突出。“鄭州億人平”曾在2012年專(zhuān)門(mén)針對公務(wù)員招考中的戶(hù)籍歧視問(wèn)題做過(guò)專(zhuān)門(mén)調查，發(fā)現全國公務(wù)員招考中有一千多個(gè)崗位明確要求“戶(hù)籍限制”。今年他們啟動(dòng)事業(yè)單位招聘中的戶(hù)籍歧視情況調查，發(fā)現情況要比公務(wù)員招考中還要糟糕。

 

　　此次事業(yè)單位戶(hù)籍歧視調查，“鄭州億人平”將調查范圍既包括北京、上海等一線(xiàn)城市和鄭州、西安、杭州等二線(xiàn)城市，也包括地方縣級市等小城市。

 

　　據統計，在各類(lèi)單位招聘活動(dòng)中，對戶(hù)籍限制要求最低的是公司、企業(yè)，其次是公務(wù)員招考，對戶(hù)籍限制要求最高的是事業(yè)單位。在被調查的近百家事業(yè)單位中，明確提出戶(hù)籍要求為“本地戶(hù)口”者達到99%。

 

　　戶(hù)籍歧視占社會(huì )身份歧視85%

 

　　本報今年4月曾報道，“鄭州億人平”針對2012年的國家公務(wù)員考試中的招考崗位戶(hù)籍限制調查發(fā)現，有1500多個(gè)崗位存在戶(hù)籍限制。有的明確要求本地戶(hù)籍或本地生源，有的則因戶(hù)籍不同設置不同的條件。為此十一個(gè)省市的18名律師聯(lián)合致信人社部、國家公務(wù)員局，建議規范全國公務(wù)員和事業(yè)單位招聘，消除戶(hù)籍歧視。律師們認為，公務(wù)員法并沒(méi)有規定機關(guān)所在地戶(hù)籍或生源地的人才有資格報考公務(wù)員?！妒聵I(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規定》也要求公開(kāi)招聘人員不得設置歧視性條件要求，因此建議全面規范。

 

　　據中國政法大學(xué)憲政研究所公布的《2011年國家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視調查報告》顯示，公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視現象仍廣泛存在。其中最為嚴重的是戶(hù)籍歧視和地域歧視，共計955個(gè)，占社會(huì )身份歧視總數的85%。戶(hù)籍歧視和地域歧視主要表現為對特定省份（縣市）戶(hù)籍或生源地的限制，一般與招考單位所在地有著(zhù)對應關(guān)系。

 

　　戶(hù)籍歧視根源于政策性歧視

 

　　據統計，2013年全國高校畢業(yè)生達到699萬(wàn)，創(chuàng )歷史新高。截至3月，本科畢業(yè)生簽約率僅為38%。國務(wù)院辦公廳通知，明確規定招聘畢業(yè)生不得有戶(hù)籍、性別、年齡等各類(lèi)限制，意在推動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)。事業(yè)單位何以成為戶(hù)籍歧視的重災區？中國政法大學(xué)憲政研究所負責人劉曉楠副教授分析指出，首先可能是出于傳統。我國傳統上奉行大學(xué)畢業(yè)生從哪里來(lái)回哪里去，人才流動(dòng)性不強。其次是大多數招聘單位為了方便本地人員就業(yè)。此外，應該引起注意的還有一個(gè)關(guān)鍵原因，既現在應聘事業(yè)單位成為不少“領(lǐng)導子女”就業(yè)的方便快捷渠道。由于企業(yè)對應聘者戶(hù)籍普遍要求不高，公務(wù)員招考又逐年走向規范，想要就業(yè)就必須通過(guò)嚴格的考試。因此事業(yè)單位成為走關(guān)系、各種潛規則盛行的就業(yè)領(lǐng)域。

 

　　反歧視法律專(zhuān)家、香港中文大學(xué)客座教授陸軍認為，戶(hù)籍歧視和地域歧視是一種政策性歧視，在我國戶(hù)籍政策要求和引導下，該類(lèi)歧視已成為我國最為嚴重的歧視之一。它不僅對外地人員構成了歧視，侵犯了公民的平等就業(yè)的權利，也限制了優(yōu)秀人才流動(dòng)，不利于本地區和單位的長(cháng)遠發(fā)展。

 

　　四川大學(xué)法學(xué)院教授周偉認為，雖然目前就業(yè)歧視問(wèn)題日益嚴重，但是就業(yè)歧視缺乏統一認定標準，導致法律規定無(wú)法準確適用于具體案件。依據現行規定，勞動(dòng)者一方無(wú)法確定自己是否遭受了歧視，用人單位也無(wú)從判斷自己的行為究竟是否構成了就業(yè)歧視；司法實(shí)踐中，審判機關(guān)更是難以具體操作。于是，實(shí)踐中經(jīng)常出現如下情況：應聘求職者雖然實(shí)際受到了就業(yè)歧視，但往往只能以因遭受就業(yè)歧視所造成的后果提起訴訟，根本無(wú)法涉及到就業(yè)歧視的實(shí)體層面。