3月22日，國務(wù)院批轉了國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。在深化財稅體制改革部分中，兩會(huì )上為各方所關(guān)注的個(gè)人所得稅改革并未出現其中。不過(guò)，這并不意味著(zhù)以“家庭征收”為核心的個(gè)稅改革工作停滯。記者獲悉，目前中央政府有關(guān)部門(mén)已經(jīng)準備在2012年啟動(dòng)全國地方稅務(wù)系統個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)工作，為“按家庭征收個(gè)人所得稅”改革做好技術(shù)準備。而在此之前，如何統計異地同一家庭成員的收入情況，一直是個(gè)稅按家庭征收改革的最大技術(shù)障礙。
需多個(gè)部門(mén)實(shí)現信息共享
地稅個(gè)人信息全國聯(lián)網(wǎng)是“家庭綜合征收改革”的前提條件。繼全國主要城市個(gè)人住房信息、公積金信息、保障性住房信息相繼啟動(dòng)聯(lián)網(wǎng)工作之后，全國地方稅務(wù)系統個(gè)人信息的聯(lián)網(wǎng)工作也有望于2012年全面啟動(dòng)。財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希向記者證實(shí)了這一消息，他表示，“目前階段個(gè)稅改革已經(jīng)不是稅制的問(wèn)題，而是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。”在此之前，個(gè)人所得稅按照個(gè)人征收，實(shí)行的是“收入屬地征稅”的征繳方式。而“以家庭為單位的綜合計征”，則是以家庭為單位，將家庭成員收入加總后，統一征收個(gè)人所得稅。
由此，中國大量“人戶(hù)分離”、“異地收入”帶來(lái)的問(wèn)題就開(kāi)始出現。即在“以家庭為單位綜合計征個(gè)人所得稅”的征收方式下，如何將身處不同地區的家庭成員的收入信息完成加總一并計稅，就成為了最關(guān)鍵的技術(shù)問(wèn)題。而實(shí)行地稅個(gè)人信息全國聯(lián)網(wǎng)是解決這一問(wèn)題目前最為現實(shí)的途徑。“比如說(shuō)我在北京報稅，但是有來(lái)自全國各地的收入，如果有一個(gè)全國聯(lián)網(wǎng)的數據庫能夠掌握我在全國各地的所有收入情況，那么在申報稅收的時(shí)候就可以統一計算，才可以實(shí)行綜合稅制征收。”中國社科院財貿所稅收室主任張斌向記者表示。
中央政府相關(guān)部門(mén)對此問(wèn)題已早有考慮。2009年，國家稅務(wù)總局曾專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，要求全國各地方稅務(wù)系統將個(gè)人所得稅信息數據庫聯(lián)網(wǎng)。但這份文件下發(fā)3年之后，全國地稅個(gè)人信息的聯(lián)網(wǎng)工作又重新來(lái)過(guò)。劉尚希表示，地方稅務(wù)機關(guān)要和金融、銀行等相關(guān)機構聯(lián)網(wǎng)后，才能實(shí)現綜合征收，但目前還沒(méi)有全國統一的網(wǎng)絡(luò )。“現在很多部門(mén)都在調研，包括稅務(wù)、民政、公安、金融、工商、社保和住房等部門(mén)都在進(jìn)行有限度、有條件的共享，個(gè)稅在今年的突破就是要把去年的政策落實(shí)好，實(shí)施好。”他說(shuō)。
部分城市已具備試點(diǎn)條件
個(gè)稅改革不能全面鋪開(kāi)，但可以在一些經(jīng)濟條件比較發(fā)達的地區啟動(dòng)個(gè)稅改革試點(diǎn)。盡管目前個(gè)稅“以家庭為單位的綜合計稅”改革尚在技術(shù)準備階段，但在絕大部分專(zhuān)家學(xué)者看來(lái)，已經(jīng)有部分城市具備進(jìn)行試點(diǎn)的條件。
曾經(jīng)供職北京稅務(wù)部門(mén)，現任國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)的劉桓表示，2004年、2005年的時(shí)候，北京個(gè)稅信息已經(jīng)覆蓋了大多數的工薪階層，已經(jīng)具備了上述綜合稅制的實(shí)施，如果能在這個(gè)基礎上逐步完善，在一些基礎信息匯集比較齊全的地方，比如北京、上海、深圳、廣東、蘇州等城市開(kāi)展試點(diǎn)綜合稅制，那么有這些經(jīng)驗，個(gè)稅綜合稅制改革會(huì )更簡(jiǎn)單。“就如同當年批準上海、重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅一樣，可以在一些經(jīng)濟條件比較發(fā)達的地區啟動(dòng)個(gè)稅改革試點(diǎn)。”劉桓說(shuō)。
但是劉桓也表示，雖然這些城市具備了試點(diǎn)的條件，但是綜合改革目前仍尚未啟動(dòng)，可能還需要國家立法部門(mén)、財政部和地方法規的約束，才能進(jìn)一步實(shí)施。“目前主要看國家的發(fā)展速度，如果說(shuō)相關(guān)部門(mén)對改革著(zhù)急，必然會(huì )對推進(jìn)有影響，這樣的話(huà)，這幾個(gè)城市也是有這樣的基礎的。
中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇也認為，試點(diǎn)以后，進(jìn)入調節視野的居民收入便不再限于單一項目，而是綜合性收入。鑒于收入來(lái)源日趨多元化的現實(shí)背景，建立在綜合計征基礎上的個(gè)人所得稅調節，無(wú)疑是更貼近居民收入分配差距現實(shí)的調節。
專(zhuān)家建議起征點(diǎn)三年自動(dòng)調整一次
2011年，中國社科院財貿所曾出臺方案，以現行的分類(lèi)所得稅制為基礎，且保持現行分類(lèi)所得稅制的各項基本要素不變的前提下，僅對年所得超過(guò)12萬(wàn)元納稅人實(shí)行自行申報，并綜合計征。”納入綜合計征范圍所得項目的選擇，是最難的一個(gè)方面，這里面包含兩個(gè)矛盾：公平與效率，征管成本與改革效果。“張斌表示。
個(gè)稅起征點(diǎn)不能頻繁調整，需要建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化的新方案。對于個(gè)稅改革，兩會(huì )期間代表、委員紛紛提議提高現在的起征點(diǎn)，這也成為老百姓熱議的一項改革。2011年4月，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )修改了個(gè)人所得稅法的規定，決定自2011年9月1日起施行新的個(gè)稅修改法，修改后的個(gè)稅征收標準為工資薪金所得，適用超額累進(jìn)稅率，稅率為3%-45%；以每月收入額減除費用3500元的余額為應納稅所得額。即稅率由原來(lái)的9級超額累進(jìn)稅率減少為7級超額累進(jìn)，最低檔稅率由5%降低到3%，免征額由目前的2000元提高到3500元。
財政部數據顯示，2011年個(gè)人所得稅收入為6054億元，比上年增加1217億元，增長(cháng)25.2%。其中，四季度個(gè)人所得稅下降5.5%，主要受自9月1日起提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費用標準影響，個(gè)人所得稅月均減少138億元，改革實(shí)施四個(gè)月減輕居民負擔550億元。”去年個(gè)稅起征點(diǎn)才改過(guò)，今年再做調整的可能性不大，個(gè)稅改革不是大躍進(jìn)。“劉尚希表示。
劉桓也認為，糾纏個(gè)稅起征點(diǎn)的意義不大，”個(gè)稅起征點(diǎn)可以與國家統計局公布的物價(jià)指數掛鉤，并且每三年自動(dòng)調整一次。這樣的常規性調整不用像現在這樣興師動(dòng)眾，可以用相關(guān)程序固化下來(lái)，比如人大常委會(huì )通過(guò)就可以調整。“劉桓還補充道，個(gè)稅和國家統計局的物價(jià)指數掛鉤后，物價(jià)高了可以不征稅，只有采用科學(xué)的辦法，才能真正做到讓老百姓的負擔隨著(zhù)物價(jià)的上漲有所調整。
對于今后稅收改革，賈康認為，可進(jìn)一步積極探討如何培育中等收入階層。”畢竟我國個(gè)人所得稅還要經(jīng)歷一個(gè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化的過(guò)程，在‘十二五’期間，我們需要對個(gè)人所得稅再推出進(jìn)一步動(dòng)態(tài)優(yōu)化的新方案，加入‘綜合’機制和家庭贍養系數的區別機制，這些都可圍繞積極培育、壯大中國的中等收入階層這樣一個(gè)導向。“ 據《中國經(jīng)營(yíng)報》
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還有哪些信息將聯(lián)網(wǎng)
個(gè)人住房信息
今年1月，住房和城鄉建設部召開(kāi)機關(guān)工作會(huì )議，總結2011年的工作情況，研究部署2012年工作。住建部部長(cháng)表示房地產(chǎn)調控取得一定成績(jì)，向著(zhù)預期的方向發(fā)展，要求繼續加快個(gè)人住房信息系統建設，保證在2012年6月底前實(shí)現40個(gè)主要城市的聯(lián)網(wǎng)。
公積金賬戶(hù)
今年2月，住建部已部署相關(guān)工作，力爭在今年年底完成全國100個(gè)主要城市住房公積金賬戶(hù)的聯(lián)網(wǎng)監控，從而打破住房公積金賬戶(hù)僅由屬地政府監管的傳統格局。此外，住建部《住房公積金管理條例》修訂工作計劃在明年6月前完成。
保障房聯(lián)網(wǎng)監控
在國務(wù)院將保障性住房的公平分配問(wèn)題提上重要議事日程之后，住建部已經(jīng)開(kāi)始推行保障性住房全國聯(lián)網(wǎng)監控試點(diǎn)，對保障性安居工程的開(kāi)發(fā)建設、分配管理進(jìn)行全過(guò)程聯(lián)網(wǎng)監控。3月8日，住建部一位官員向記者證實(shí)，保障性住房的全國聯(lián)網(wǎng)監控工作與100個(gè)城市住房公積金全國聯(lián)網(wǎng)監控工作同步進(jìn)行。
交通違法信息
今年1月，北京市交管局的交通違法系統進(jìn)行系統升級，于16日完成與全國平臺的聯(lián)網(wǎng)。根據公安部要求，全國將深化車(chē)管信息統一整合，逐步建成”六合一“綜合應用系統。各地接收到本地機動(dòng)車(chē)在外省的交通違法信息后，將同時(shí)更新機動(dòng)車(chē)狀態(tài)。去年10月1日起，10個(gè)省(區)已開(kāi)始跨省轉遞交通監控設備采集的違法記錄，異地交通違法將一樣受到處罰。 據《新京報》
