總結經(jīng)驗 明確方向 不斷開(kāi)創(chuàng )金融工作新局面
溫家寶
過(guò)去五年，是國際金融危機發(fā)生、蔓延、深化的五年，國內外經(jīng)濟形勢極為復雜嚴峻。我們見(jiàn)事早、判斷準、行動(dòng)快，及時(shí)果斷實(shí)施一攬子計劃，成功應對百年一遇的國際金融危機沖擊，保持了經(jīng)濟社會(huì )大局穩定，避免了現代化建設進(jìn)程出現大的波折，為長(cháng)期可持續發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎，明顯提升了我國的國際地位和影響力。我們所采取的重大舉措，無(wú)論從當時(shí)和現在看，還是從長(cháng)遠看，都是必要的、正確的，取得的重大成就世所公認。當前，我國經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展，呈現增長(cháng)較快、物價(jià)趨穩、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，金融體系穩健運行，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本面和長(cháng)期向好趨勢沒(méi)有改變，我們完全有信心、有能力、有條件推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展邁上新的臺階。
應對國際金融危機，關(guān)鍵是把自己的事情辦好，做好金融工作至關(guān)重要?；仡櫩偨Y過(guò)去五年的金融工作，切實(shí)做好今后一個(gè)時(shí)期的金融工作，具有十分重要的意義。
一、充分肯定金融工作取得的成績(jì)
近年來(lái)，我們按照黨中央、國務(wù)院的重要決策和部署，堅定不移地繼續推進(jìn)和完成一系列具有里程碑意義的重大金融改革，不斷完善金融宏觀(guān)調控，加強金融監管，提高駕馭復雜經(jīng)濟金融局面的能力，積極穩妥處置金融領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患，全面提升金融業(yè)對外開(kāi)放水平，我國金融業(yè)發(fā)生了新的歷史性變化。
(一)深入推進(jìn)金融機構特別是大型商業(yè)銀行改革，金融業(yè)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險能力顯著(zhù)提升。亞洲金融危機后，一些輿論認為，我國大型商業(yè)銀行已經(jīng)處于“技術(shù)性破產(chǎn)”狀態(tài)。我們背水一戰，果斷推動(dòng)大型商業(yè)銀行股份制改革，按照核銷(xiāo)損失、剝離不良、注入資本、公開(kāi)上市四個(gè)步驟，在國家財政支持下，結合各家銀行的實(shí)際情況，精心設計，穩步實(shí)施，工、農、中、建、交等國有控股商業(yè)銀行實(shí)現在上海和香港兩地上市。通過(guò)改革，大型商業(yè)銀行脫胎換骨，面貌煥然一新，公司治理逐步健全，風(fēng)險管控能力和盈利能力顯著(zhù)提高。
全面深化農村信用社改革。過(guò)去多年，農村信用社曾面臨很大的困難和金融風(fēng)險。我們按照明晰產(chǎn)權關(guān)系、強化約束機制、增強服務(wù)功能、國家適當支持、地方政府負責的總體要求，對農村信用社進(jìn)行了全面改革。鼓勵各地農村信用社根據實(shí)際情況選擇產(chǎn)權模式和組織形式，國家給予財政補貼、稅收減免和借款支持，并將管理和風(fēng)險處置責任交由省級政府負責。改革后，農村信用社的歷史包袱和風(fēng)險隱患得到有效化解，服務(wù)“三農”的主力軍作用顯著(zhù)增強。2011年9月末，農村信用社(含已轉制的農村商業(yè)銀行和農村合作銀行)不良貸款率下降為5.7%，資本充足率提高到9.6%；涉農貸款余額4.5萬(wàn)億元，占全部金融機構涉農貸款的比重達到32.2%。
我們按照分類(lèi)指導、一行一策的原則，穩步推進(jìn)政策性金融機構改革。深入開(kāi)展證券公司綜合治理，有效化解行業(yè)性重大風(fēng)險，證券公司走上規范發(fā)展軌道。大型國有保險公司基本完成改制，部分已成功上市。村鎮銀行等新型農村金融機構建設有序推進(jìn)，股份制商業(yè)銀行等其他各類(lèi)金融機構改革發(fā)展都取得明顯成效。
通過(guò)采取一系列重大改革舉措，我國銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)快速發(fā)展，資產(chǎn)質(zhì)量顯著(zhù)改善，盈利狀況持續向好，風(fēng)險抵御能力和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力明顯增強。2011年11月末，我國金融業(yè)總資產(chǎn)達119萬(wàn)億元，比2006年末增長(cháng)149%。其中，銀行業(yè)總資產(chǎn)108萬(wàn)億元，證券業(yè)總資產(chǎn)4.7萬(wàn)億元，保險業(yè)總資產(chǎn)5.8萬(wàn)億元，分別比2006年末增長(cháng)146%、181%和196%。2011年9月末，商業(yè)銀行資本充足率12.3%，比2006年末提高5個(gè)百分點(diǎn)；不良貸款率0.9%，比2006年末下降6.2個(gè)百分點(diǎn)。
(二)健全分層有序的金融市場(chǎng)體系，特別是徹底解決了長(cháng)期困擾資本市場(chǎng)發(fā)展的股權分置問(wèn)題。股權分置是我國股票市場(chǎng)建立初期遺留的最大難題，一直制約股票市場(chǎng)健康發(fā)展。2005年，我們下決心啟動(dòng)股權分置改革，按照尊重市場(chǎng)規律，有利于市場(chǎng)穩定和發(fā)展，切實(shí)保護投資者特別是公眾投資者合法權益的總體要求，采取統一領(lǐng)導、分散決策的辦法，積極穩妥、循序漸進(jìn)推進(jìn)改革，目前已順利完成。這項重大改革實(shí)現了非流通股在股票市場(chǎng)的逐步流通，理順了兩類(lèi)股東的利益機制，創(chuàng )造性地解決了歷史難題，推動(dòng)了股票市場(chǎng)的轉折性變化。股票市場(chǎng)功能不斷健全，有力支持了大型金融機構改制上市，支持了一大批國有骨干企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的投融資活動(dòng)，推動(dòng)了基礎設施、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2011年末，滬深兩市上市公司2342家，總市值21.5萬(wàn)億元。我們還積極創(chuàng )造條件，把握時(shí)機，推出創(chuàng )業(yè)板、股指期貨、融資融券，豐富市場(chǎng)功能，完善市場(chǎng)運行機制。 (責任編輯：鑫報)
