近日，世界銀行發(fā)布《鐵路行業(yè)管理體制的三大支柱》專(zhuān)題論文，建議鐵道部并入大交通運輸部，成為這一大部下的國家鐵路管理局，負責制定鐵路政策和技術(shù)與安全法規。同時(shí)，鐵道部作為所有鐵路資產(chǎn)所有者的角色也應終止，新成立的鐵路管理局將只有監管職能，作為企業(yè)的運營(yíng)職能將剝離給一些鐵路公司。
 

　　這篇由世行駐華代表處的保羅·阿莫斯和理查德·布洛克撰寫(xiě)的報告，通過(guò)對澳大利亞、巴西、加拿大、法國、德國、日本、俄羅斯、美國八個(gè)國家鐵路行業(yè)的研究，發(fā)現這些鐵路大國在鐵路運行體制上的一些共同因素，并建議中國根據自身的特點(diǎn)借鑒上述國家的鐵路運行體制，結束目前這種政企不分的狀況。
 

　　論文認為這八個(gè)國家的鐵路管理體制具有一些共性的特征，包括：都有一個(gè)交通運輸部，負責管理和制定統籌多種運輸方式的綜合交通運輸政策；政府的政策制定和規管職能與鐵路服務(wù)的商業(yè)運營(yíng)分離；無(wú)論民營(yíng)國有，均普遍采取公司化治理結構來(lái)提供鐵路服務(wù)；同時(shí)有多個(gè)服務(wù)提供商；客貨運業(yè)務(wù)在部門(mén)或制度上分離。
 

　　事實(shí)上，上述八個(gè)國家擁有較大的鐵路行業(yè)，鐵路總運量加起來(lái)占中國以外地區的三分之二。北交大教授、鐵路專(zhuān)家榮朝和稱(chēng)，上述八個(gè)國家中的德國、法國、日本、俄羅斯在上個(gè)世紀八九十年代都進(jìn)行過(guò)鐵路體制的改革，雖然由于航空和公路、水運等交通方式的競爭擠壓，鐵路運輸已難現昔日的輝煌，但通過(guò)改革，這些國家的鐵路事業(yè)從債務(wù)累累和運營(yíng)不暢中得到了一定解脫，重新煥發(fā)出生機。這些國家的改革經(jīng)驗對中國鐵路是很好的借鑒。
 

　　該報告在研究上述八國鐵路體制的基礎上，為中國鐵路改革提出如下方案：
 

　?、僭O立一個(gè)國家交通運輸部負責對交通運輸實(shí)行統一管理，制定統籌多種運輸方式的綜合交通運輸政策，建立一體化的交通運輸體系，負責各種交通運輸網(wǎng)絡(luò )間的公共資源分配；
 

　?、谠诮煌ㄟ\輸部下設國家鐵路管理局，負責制定鐵路政策和技術(shù)與安全法規，但沒(méi)有所有權，不承擔服務(wù)提供職能；
 

　?、鄹鶕?zhuān)門(mén)的國有企業(yè)法或公司法，成立一定數量的自主經(jīng)營(yíng)的大型地區鐵路公司；公司股權歸主管?chē)衅髽I(yè)的部門(mén)或其他適當的部門(mén)所有，由主管部任命董事會(huì )；公司下設客貨業(yè)務(wù)分離的運營(yíng)分部或子公司；
 

　?、芤欢〝盗康膶?zhuān)業(yè)化或擁有獨立品牌的跨地區運輸服務(wù)，可采取不同的經(jīng)營(yíng)形式，如：相鄰的地區鐵路公司組成合資公司；地區鐵路公司之間互授軌道使用權；成立新的獨立公司，付費取得軌道使用權，國家鐵路局對收費標準進(jìn)行監管。
 

　　一位接近鐵道部的消息人士告訴記者，近日坊間傳聞的鐵路體制改革目前正在方案研究制定階段，上述“將鐵道部并入大交通部”的說(shuō)法也是考慮中的方案之一。
 

　　事實(shí)上，2008年兩會(huì )期間，就有不少人大代表建議撤銷(xiāo)鐵道部并入大交通部，身兼中國工程院院士和人大代表雙重身份的王夢(mèng)恕稱(chēng)，當時(shí)的呼聲很高，但是后來(lái)劉志軍極力向高層做工作，稱(chēng)鐵路具有軍事上的重要戰略意義，不能隨便亂動(dòng)。
 

　　“當時(shí)正值高鐵建設如火如荼之時(shí)，以劉志軍為代表的鐵道部當然不希望因為大部制改革而大權旁落。”王稱(chēng)。
 

　　而今，這一方案又重被提起。

 

　　在北交大經(jīng)管教授趙堅看來(lái)，撤銷(xiāo)鐵道部實(shí)行大部制不表示鐵道部的歸口管理職能就消失了，實(shí)際上，鐵路法規的制定、安全的監管等這些專(zhuān)業(yè)性極強的仍需要鐵路歸口部門(mén)管理。只不過(guò)這一部門(mén)從鐵道部變成了大交通運輸部底下的鐵路管理總局而已。
 

　　上述世行報告建議實(shí)行大交通部體制的另一目的在于：統籌各種交通運輸方式的規劃和運行。實(shí)際上，這一“綜合交通運輸體系”的建設已經(jīng)在相關(guān)部門(mén)的日程之中。
 

　　據記者了解，國家發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司一直在從事這一項目的課題研究，而中國工程院也在牽頭并整合一些高等院校和政府部門(mén)研究機構的力量進(jìn)行這方面的課題研究。
 

　　而多種交通方式直接的接駁，目前做的也不是很好，榮朝和稱(chēng)，許多高鐵站都建于城市的郊區，有些高鐵站，附近荒無(wú)人煙，這如何吸引客流，增加高鐵的競爭優(yōu)勢？其認為，上述問(wèn)題都將有待于成立一個(gè)大交通部，統一規劃和管理。