半月談?dòng)浾呓谡{查發(fā)現，早在2020年就成功立項的青海省西寧市南川工業(yè)園區南部片區國家級增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項目，兩年多來(lái)推進(jìn)緩慢，遲遲沒(méi)有落地，當地政府部門(mén)和園區用電企業(yè)叫苦不迭。
試點(diǎn)兩年多幾近“擱淺”
增量配電網(wǎng)旨在鼓勵社會(huì )資本投資、運營(yíng)增量配電業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足部分區域個(gè)性化用電需求，并通過(guò)競爭為用戶(hù)提供安全實(shí)惠的供電服務(wù)。自2016年啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，國家發(fā)改委等部門(mén)在全國陸續批復459個(gè)試點(diǎn)項目。
華北電力大學(xué)聯(lián)合中國能源研究會(huì )發(fā)布的《2022年度增量配電發(fā)展研究白皮書(shū)》顯示，截至2022年底，共有217個(gè)試點(diǎn)取得供電許可證。不少試點(diǎn)成效明顯。
半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)了解到，青海省西寧市南川工業(yè)園區南部片區國家級增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項目在2020年被納入第五批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)省級能源局審批，當地新組建的配電公司擁有試點(diǎn)項目的投資、建設與運營(yíng)權，項目規劃總投資15億元。目前項目已投資8億元，用于建設輸變電站等基礎設施，但因拿不到供電許可證而無(wú)法正常運行，該配電公司陷入困境。
配電公司負責人介紹，前期投資中有4.6億元貸款，每年僅利息支出超過(guò)1400萬(wàn)元。“按照最初預計，這個(gè)項目最多兩年內就能并網(wǎng)運營(yíng)。但現在兩年多過(guò)去了，距離落地還遙遙無(wú)期，公司運營(yíng)難以為繼。”
業(yè)內人士介紹，增量配電網(wǎng)可以幫助所在園區降低工業(yè)用電價(jià)格，有的降幅最高能達到10%。
“園區兩年多前納入國家增量配電試點(diǎn)，能有效降低工業(yè)電價(jià)，我們也主要沖著(zhù)這個(gè)才來(lái)投資的。但沒(méi)想到這項試點(diǎn)至今仍是原地踏步。”項目所在園區的一些用電企業(yè)對半月談?dòng)浾哒f(shuō)。
園區一家生產(chǎn)單晶硅的企業(yè)去年用電超過(guò)20億度，電費支出約8億元。該公司負責人介紹，電價(jià)降低1分錢(qián)，企業(yè)生產(chǎn)成本就能節省2000萬(wàn)元，“大家都盼望增量配電試點(diǎn)盡快落地”。園區多家企業(yè)多次向上級主管部門(mén)打報告，申請加快推進(jìn)試點(diǎn)步伐，但每次都石沉大海。
西寧市南川工業(yè)園區增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項目建設現狀
當地發(fā)改委、商務(wù)局等部門(mén)干部反映，增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項目“擱淺”，導致眾多企業(yè)無(wú)法享受電價(jià)降低的紅利，也對園區招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
多因素牽制試點(diǎn)落地
關(guān)鍵文件“過(guò)期”，核心問(wèn)題存爭議。劃分配電區域是增量配電網(wǎng)試點(diǎn)的基礎性工作，也是經(jīng)營(yíng)主體申請供電許可證的前置條件。由于這個(gè)試點(diǎn)項目配電區內一座關(guān)鍵的變電站屬于國家電網(wǎng)公司資產(chǎn)，且這一電站使用權限始終無(wú)法協(xié)商一致，導致園區配電網(wǎng)區域劃分遲遲無(wú)法確定。
國家發(fā)改委、國家能源局2018年3月出臺的《增量配電業(yè)務(wù)配電區域劃分實(shí)施辦法（試行）》明確規定，增量配電網(wǎng)規劃范圍內的存量資產(chǎn)可通過(guò)資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權置換等方式參與增量配電網(wǎng)投資、建設和運營(yíng)。
雖有明文規定，但因當地省級電力公司一直沒(méi)有明確解決方案，導致配電區域劃分一直懸而未決。當地能源部門(mén)介紹，由于上述文件有效期僅2年，目前已失效，導致推動(dòng)試點(diǎn)難上加難。
利益方牽制項目落地。增量配電網(wǎng)試點(diǎn)推進(jìn)中，配電規劃、電力施工、并網(wǎng)運行等工作都離不開(kāi)當地電網(wǎng)公司的配合。盡管?chē)译娋W(wǎng)公司2020年就發(fā)布《進(jìn)一步支持和推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見(jiàn)》，但在實(shí)際操作中，一些省級電力公司配合度并不高。
重慶理工大學(xué)能源經(jīng)濟與政策研究所所長(cháng)陳曦說(shuō)，增量配電網(wǎng)試點(diǎn)相當于官方授權傳統電網(wǎng)以外的企業(yè)獲取對用戶(hù)的供電資格。盡管試點(diǎn)政策明確省級電網(wǎng)可與配電企業(yè)商定基本電費結算方式，參與價(jià)格核定與利益分成，但增量配電網(wǎng)的發(fā)展將導致電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)用戶(hù)的流失，導致其利益受損。“因此，許多試點(diǎn)項目往往會(huì )受電網(wǎng)企業(yè)的牽制而難以落地。”
監督機制未明確，相關(guān)部門(mén)推進(jìn)乏力。一些基層干部和企業(yè)反映，盡管?chē)野l(fā)改委等部門(mén)對各地增量配電網(wǎng)試點(diǎn)多次開(kāi)展實(shí)地指導調研，也曾建立試點(diǎn)進(jìn)展情況每月通報制度，但對試點(diǎn)工作仍然缺乏有效監督和推動(dòng)機制。
莫讓利益方拖垮國家“電改”政策
半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)了解到，在園區企業(yè)多方反映和爭取下，當地已經(jīng)對增量配電試點(diǎn)項目開(kāi)展專(zhuān)題調研，并組織配電運營(yíng)企業(yè)和園區前往外地學(xué)習經(jīng)驗做法，積極推動(dòng)相關(guān)爭議問(wèn)題的協(xié)商解決。
這是配電公司已建成的330千伏變電站
受訪(fǎng)業(yè)內人士認為，增量配電試點(diǎn)作為國家電力體制改革重要內容，需要從宏觀(guān)層面完善制度設計，加強指導監督，穩步推動(dòng)試點(diǎn)落地。
一是更新優(yōu)化政策文件，建立爭議協(xié)商處置機制。不少地區試點(diǎn)受制于配電區域劃分爭議等情況，需要從國家層面結合前期試點(diǎn)工作得失，進(jìn)一步細化和優(yōu)化配電區域劃分標準，盡快出臺后續政策文件，確保各地統籌推進(jìn)試點(diǎn)工作有章可依；對于出現爭議的存量資產(chǎn)等問(wèn)題，建議設立國家和省級爭議協(xié)商處置機制，推動(dòng)爭議有序化解、試點(diǎn)順利推進(jìn)。
二是完善各方收益分配標準。北京市鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光建議，當前增量配電網(wǎng)改革要通過(guò)完善實(shí)施細則，明確試點(diǎn)項目主體權利和義務(wù)，對自建配電網(wǎng)基礎設施的企業(yè)，按照“準許成本+合理收益”的原則核定配電價(jià)格。
三是健全試點(diǎn)監督推進(jìn)機制。專(zhuān)家建議，國家相關(guān)部門(mén)應加強統籌監管，進(jìn)一步明確該政策的管理、執行、監督責任主體，并對項目各主體制定量化考核機制；充分調動(dòng)各方積極性，尤其發(fā)揮省級部門(mén)在試點(diǎn)推進(jìn)中的作用。新華社記者：周盛盛
