拉面產(chǎn)業(yè)是青海省海東市的一張“金名片”。以回族、撒拉族為主的18萬(wàn)海東籍拉面人在290多個(gè)大中城市開(kāi)辦了2.93萬(wàn)家拉面店，2021年營(yíng)業(yè)收入160.35億元，占海東勞務(wù)總收入的50%以上，特別是在化隆回族自治縣和循化撒拉族自治縣，拉面產(chǎn)業(yè)收入占到農民人均純收入的70%以上。
如何服務(wù)管理好這18萬(wàn)拉面人，積極預防、成功調處、防止激化外出務(wù)工人員矛盾糾紛，成為海東推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作的重要課題。
“對此，我們不斷深化拓展人民調解工作，打造了‘組織機構1+N，職責制度1+6，工作運行3步走’的工作新模式，蹚出一條化解跨域矛盾糾紛的新路子，提升了市域社會(huì )治理能力和水平。”海東市委常委、統戰部部長(cháng)、政法委書(shū)記宋積珍在接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。搭建平臺完善制度
今年5月，化隆縣人民政府駐長(cháng)沙市拉面經(jīng)濟服務(wù)辦事處接到長(cháng)沙市望城區民宗局電話(huà)，稱(chēng)望城區內兩棟自建房由化隆籍人經(jīng)營(yíng)拉面店，按照政策要求，需要限期搬離并給予適當補償，因補償金額未能談攏，請求長(cháng)沙辦事處溝通協(xié)調。
長(cháng)沙辦事處隨即與當事人取得聯(lián)系，并委托幾名拉面人趕赴現場(chǎng)，經(jīng)過(guò)與望城區民宗局和當事人的多次溝通，成功調解此事。
上述糾紛的化解得益于海東在化解拉面產(chǎn)業(yè)外出勞務(wù)糾紛上的不懈努力。海東以市、縣兩級人民調解委員會(huì )為中心，以外出務(wù)工人員密集省份和地區為基點(diǎn)，籌建了N個(gè)管理服務(wù)駐外辦事處或外出務(wù)工人員矛盾糾紛調解委員會(huì )。
目前海東共設立46個(gè)拉面經(jīng)濟服務(wù)辦事處，配備57名工作人員，通過(guò)定片區、定目標、定責任人，摸清務(wù)工人員個(gè)人情況、從業(yè)經(jīng)歷、家庭現狀、社會(huì )關(guān)系、利益訴求，落實(shí)談心談話(huà)、動(dòng)態(tài)掌握、幫扶解困、信息報送、教育疏導的“三定五清五落實(shí)”工作法，做到了底數清、情況明。
同時(shí)，配齊配強調委會(huì )主任和調解員，完善“1+6”制度建設，工作職責上規范外出勞務(wù)矛盾糾紛調解工作范圍和程序，工作制度上建立學(xué)習例會(huì )、糾紛登記、當事人權利義務(wù)告知、糾紛排查、調解聯(lián)動(dòng)、文書(shū)檔案管理等制度，促使調解工作步入正軌、高效運行。實(shí)行“三步走”工作法
為最大限度預防、減少糾紛發(fā)生，盡量將糾紛化解在萌芽狀態(tài)，海東構建起了“三步走”的矛盾糾紛化解模式。
第一步，強化專(zhuān)題宣傳。開(kāi)展“政策法規進(jìn)店”活動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信群、駐外辦事處聯(lián)系平臺，建立起縱橫交錯、沉底到邊的宣傳格局，工作人員既是調解員，又是宣傳員和信息員，將調解工作和法律援助與法治宣傳相結合，廣泛宣傳外出務(wù)工法律知識。
第二步，開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)。定期組織律師、調解員和勞動(dòng)監察員等力量，圍繞重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段、重要節點(diǎn)，深入外出務(wù)工人員所在地，對矛盾糾紛進(jìn)行排查統計、梳理分析和研判化解。
第三步，建立聯(lián)調機制。先后與69個(gè)輸入地城市簽訂《拉面經(jīng)濟從業(yè)人員共同管理框架協(xié)議》，與18個(gè)省市民宗、公安部門(mén)簽訂《少數民族流動(dòng)人口跨區域服務(wù)管理協(xié)作協(xié)議》《警務(wù)協(xié)作協(xié)議》等，加強調解組織與外出務(wù)工人員所在地法院、司法行政、勞動(dòng)監察及相關(guān)部門(mén)和企事業(yè)的協(xié)作配合，利用當地部門(mén)單位地域工作優(yōu)勢，及時(shí)解決涉及拉面人的矛盾糾紛。
化隆縣人民政府駐無(wú)錫市拉面經(jīng)濟服務(wù)辦事處主任馬林說(shuō)，辦事處就是拉面人在外的“娘家”，職責就是解決他們生意、生活中的各種問(wèn)題，化解糾紛是其中重要方面，“我們和當地比較熟，又深受拉面人的信任，調解起糾紛來(lái)比較容易，能夠更快化解”。建立拉面巡回法庭
除了完善跨域矛盾糾紛人民調解工作，海東還探索推進(jìn)訴源治理新模式，由化隆縣人民法院成立了拉面巡回法庭，為拉面人提供高效便捷的司法服務(wù)。
今年3月中旬，拉面巡回法庭審理了一起生命權糾紛案件。馬某某放學(xué)后與同學(xué)到黃河邊玩耍不幸溺亡，在外地經(jīng)營(yíng)拉面館的馬某某父母認為，某水電公司未盡安全防護職責，于是起訴主張賠償。由于案件影響較大，拉面巡回法庭便到村莊巡回審判。開(kāi)庭審理前，經(jīng)過(guò)法官認真耐心地調解，雙方當事人最終達成調解協(xié)議。
之后，法官將該案作為典型，對當事人和在場(chǎng)群眾進(jìn)行了法治宣傳，指出了家庭教育的不足，督促家長(cháng)要切實(shí)履行監護職責，關(guān)愛(ài)留守兒童。
拉面巡回法庭通過(guò)“法官+法官助理+陪審員+人民調解員+書(shū)記員”的審判團隊模式，堅持“法官多跑腿、群眾少跑腿”的辦案理念，將巡回法庭開(kāi)在村社、田間地頭和百姓家門(mén)口，對涉及拉面人的案件快立、快審、快執，真正將“家門(mén)口”的司法服務(wù)落到實(shí)處。
拉面巡回法庭還運用互聯(lián)網(wǎng)大數據平臺及移動(dòng)微法院等信息化方式，通過(guò)“指尖立案、云端辦案”，高效、快捷化解各類(lèi)矛盾糾紛，為拉面人提供一站式多元解紛服務(wù)。
(責任編輯：張云文)
