將生態(tài)環(huán)境保護的理念植入孩子們的心中。黃靈燕 攝

　　

　　社會(huì )管理創(chuàng )新，能夠形成更為良好的社會(huì )秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會(huì )效益。實(shí)行網(wǎng)格化管理是社會(huì )管理的一次創(chuàng )新，使基層社會(huì )治理的“神經(jīng)末梢”工作更加精準。

　　

　　地處三江源國家公園黃河源園區的瑪多縣，立足國家公園黃河源園區體制試點(diǎn)，每戶(hù)安排一名生態(tài)管護員，將原有的黨建網(wǎng)格、綜治維穩網(wǎng)格等進(jìn)行整合，實(shí)行“多網(wǎng)合一”，賦予區內3042名生態(tài)管護員“基層黨建、生態(tài)保護、精準扶貧、維護穩定、民族團結、精神文明、義務(wù)教育”等職責，以基層黨建為統領(lǐng)，實(shí)施“六位一體”網(wǎng)格化管理，實(shí)現了社會(huì )管理再次創(chuàng )新升級，達到了共建共治共享的社會(huì )效果。

　　

　　“六位一體”網(wǎng)格化管理按照“一崗多責、一職多能”，解決了“簡(jiǎn)單劃網(wǎng)格”，權責不對等，“干部干、群眾看”，鄉鎮編制少、人員服務(wù)半徑大、工作漏洞多的問(wèn)題，其經(jīng)驗已在全省推廣。

　　

　　瑪多縣委常委、副縣長(cháng)，園區管委會(huì )專(zhuān)職副書(shū)記、副主任甘學(xué)斌說(shuō)，2017年“六位一體”網(wǎng)格化管理模式實(shí)施后，全縣形成了“點(diǎn)成線(xiàn)、網(wǎng)成面”的管理體系，各級黨組織凝心聚力、戰斗力不斷增強，牧民逐步由草原利用者轉為生態(tài)管護者，參與基層治理的主體意識明顯提升，法治意識、生態(tài)保護意識顯著(zhù)提高，有效促進(jìn)了人與生態(tài)環(huán)境和諧共生。

　　

　　解決權責不對等的問(wèn)題，極大激發(fā)了生態(tài)管護員的工作熱情

　　

　　地廣人稀，交通不便，點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)，服務(wù)管理難度大，是瑪多縣社會(huì )治理和服務(wù)方面存的實(shí)際問(wèn)題。如何科學(xué)劃分網(wǎng)格區域，整合原有黨建、綜治維穩等網(wǎng)格，有效推動(dòng)網(wǎng)格內各項工作任務(wù)落地生根，凝心聚力打造以黃河源生態(tài)功能核心區建設，成為亟待破解的問(wèn)題。

　　

　　
到牧民家中宣傳環(huán)保知識。黃靈燕 攝

　　

　　果洛藏族自治州瑪多縣以三江源國家公園體制試點(diǎn)為契機，積極探索生態(tài)保護與藏區治理工作的新模式，創(chuàng )新實(shí)施了以基層黨建為統領(lǐng)，賦予全縣3042名生態(tài)管護員“生態(tài)保護、精準扶貧、維護穩定、民族團結、精神文明、義務(wù)教育”等職責的“六位一體”網(wǎng)格化管理模式，在形成“點(diǎn)成線(xiàn)、網(wǎng)成面”的生態(tài)管護管理體系的基礎上，探索出了一條符合瑪多實(shí)際的生產(chǎn)生活生態(tài)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的生態(tài)保護體制機制，形成了政府、干部及群眾共同參與、共同治理、共建共享的全民生態(tài)保護氛圍。

　　

　　為此，瑪多縣大膽拓展“新思維”，按照網(wǎng)格員“一崗多責、一職多能”的要求，實(shí)行“多網(wǎng)合一”，構建起以基層黨建、生態(tài)管護、精準扶貧、社會(huì )穩定、民族團結進(jìn)步創(chuàng )建、精神文明建設為重點(diǎn)的“六位一體”綜合網(wǎng)格。

　　

　　這種整合創(chuàng )新，以鄉鎮為基礎，將村（社區）劃分成若干網(wǎng)格單元，建立縱橫有致、節節相連的網(wǎng)格體系，既邊界清晰、無(wú)交叉，又避免遺漏、無(wú)盲點(diǎn)。讓每個(gè)網(wǎng)格都成為一個(gè)有團隊、有組織、有場(chǎng)所的服務(wù)基本單元，更好地發(fā)揮了生態(tài)管護員“自我參與、自我管理，自我監管、自我服務(wù)”的作用，達到了“聯(lián)系無(wú)縫隙、管理無(wú)盲點(diǎn)、服務(wù)無(wú)遺漏、安全無(wú)隱患、和諧有保障”的要求，使責任網(wǎng)格真正成為了關(guān)注民情、關(guān)懷民生，為百姓服務(wù)、對百姓負責的“百姓網(wǎng)格”。

　　

　　“現在生態(tài)管護員在網(wǎng)格內行使七項職能，園區根據定性與定量相結合的原則，制定了網(wǎng)格管理考核體系，通過(guò)考核和表彰獎勵，來(lái)激發(fā)生態(tài)管護員的工作熱情。”三江源國家公園黃河源園區管委會(huì )生態(tài)保護站站長(cháng)馬貴介紹，依據考核結果，確定網(wǎng)格員的優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職等次，優(yōu)秀的網(wǎng)格員將獲得全額績(jì)效工資外，額外進(jìn)行獎勵，稱(chēng)職等次的網(wǎng)格員獲得全額績(jì)效工資，不稱(chēng)職等次網(wǎng)格員將扣除績(jì)效工資。

　　

　　解決“干部干、群眾看”的問(wèn)題，群眾由被動(dòng)管理向積極參與者轉變

　　

　　“我們小組10人每月巡護三次，每次七八天，按照不同線(xiàn)路和管護員職責完成巡護，更多工作是組織小組人員清理沿線(xiàn)垃圾。大家拿著(zhù)工資，干著(zhù)美化家鄉的工作，都特別積極主動(dòng)。”瑪多縣扎陵湖鄉卓讓牧委會(huì )的生態(tài)管護員才昂仁增說(shuō)。

　　

　　在“六位一體”網(wǎng)格設置上，以每名生態(tài)管護員和家庭為基本單元，以村民小組、村“兩委”班子、鄉鎮、縣逐級負責、管理、整體聯(lián)動(dòng)的格局，有效壓縮了工作板塊、縮小了工作半徑，完善了組織體系，杜絕了網(wǎng)格管理中的漏洞和死角。

　　

　　正如才昂仁增一樣，以前，大部分管護員都以畜牧業(yè)生產(chǎn)為主，收入低，參與社會(huì )公益的積極性不高，組織起來(lái)難度大?，F在，每名網(wǎng)格員實(shí)行“基礎工資+績(jì)效工資”方式，每月1800元工資按照基礎工資70%、績(jì)效工資30%的比例，以“一卡通”形式發(fā)放，園區內的群眾逐步從被動(dòng)接受管理向社會(huì )管理參與者轉變，從根本上打通了服務(wù)群眾最后一公里的問(wèn)題。

　　

　　同時(shí)，在“一戶(hù)一崗”制度下，全縣網(wǎng)格員優(yōu)先從建檔立卡貧困戶(hù)中選聘，每戶(hù)安排一個(gè)網(wǎng)格員公益崗位，不僅讓這些牧民實(shí)現了投身建設國家公園的愿望，戶(hù)均每年2萬(wàn)元以上的管護員收入，讓他們切實(shí)享受到了生態(tài)“紅利”，有效加快了全縣脫貧攻堅步伐。

　　

　　
生態(tài)管護員在黃河源園區內撿拾垃圾。黃靈燕 攝

　　

　　馬貴說(shuō)，如今園區生態(tài)管護員的積極性特別高，都能按照縣鄉黨委政府要求，做到及時(shí)反應、積極響應、全員參與，自發(fā)自愿、主動(dòng)投入到生態(tài)環(huán)境衛生整治當中。同時(shí)各小組根據自己負責的區域，每半月會(huì )自發(fā)開(kāi)展一次環(huán)境大清掃，每周開(kāi)展一次小清理，每年清理垃圾大約50余噸。

　　

　　2017年7月26日，花石峽鎮冬格措納湖片區的生態(tài)管護小組，在巡護時(shí)發(fā)現有10余人在湖區附近偷獵，第一時(shí)間上報轄區派出所，并將偷獵人員和車(chē)輛進(jìn)行攔截。由于反映、處置、溝通及時(shí)，派出所民警第一時(shí)間趕到，成功將涉案人員抓獲，及時(shí)制止了破壞生態(tài)的行為。

　　

　　這個(gè)案例依托廣泛的群眾基礎，顯現出了“六位一體”網(wǎng)格化管理模式在實(shí)際操作中的優(yōu)勢。全區3042名生態(tài)管護員，根據自己的職責，開(kāi)展生態(tài)巡護和生態(tài)監測，通過(guò)“六位一體”網(wǎng)格化管理模式的三級網(wǎng)格，做到了信息靈敏、反映及時(shí)、處置迅速和管理、管護到位。

　　

　　解決人員少服務(wù)半徑大漏洞多的問(wèn)題，推動(dòng)了社會(huì )管理精細化、科學(xué)化和規范化

　　

　　為有效解決“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”的問(wèn)題，瑪多縣明確了管護員以家庭為單元，以生產(chǎn)生活為抓手，把人、畜、地、物、情、事以及與群眾密切相關(guān)的基層黨建、生態(tài)管護、精準扶貧、社會(huì )穩定、民族團結、精神文明等全部納入管理范疇，推動(dòng)了社會(huì )管理向基層延伸，形成了資源向鄉村聚集、網(wǎng)格向末端覆蓋的新模式。

　　

　　馬貴說(shuō)，“六位一體”網(wǎng)格化管理模式將社會(huì )管理任務(wù)分解落實(shí)到管護員身上，明確了聯(lián)系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護穩定等網(wǎng)格管理方面的具體職責和任務(wù)。同時(shí)建立了情況反映、信息采集、便捷服務(wù)等工作機制，為群眾提供了更為便捷、更加直接、更加高效的服務(wù)，從根本上推動(dòng)了社會(huì )管理的精細化、科學(xué)化和規范化水平。

　　

　　
與基層黨建工作緊密結合。黃靈燕 攝

　　

　　園區按照每戶(hù)安排一名生態(tài)管護員的原則，每個(gè)管護員按照職責分工，負責小到家庭成黃靈燕 攝員的宣傳教育引導，中到片區的社會(huì )綜合，大到網(wǎng)格內突發(fā)事件的應急處置。特別是在參與群眾矛盾糾紛調解上，全縣管護員發(fā)揮了很大作用。據統計，從2016年至2018年，管護員參與調解糾紛達675起。

　　

　　目前，通過(guò)開(kāi)展“六位一體”網(wǎng)格化管理，全縣完善了鄉村兩級基礎工作目錄，初步建立了各項工作運行機制，基層工作逐步邁向科學(xué)化、規范化軌道，為鄉鎮、村兩級黨組織和群團組織搭建了發(fā)揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用的平臺，增強了黨組織和群團組織向心力、凝聚力、戰斗力。全縣黨員和牧民群眾參與政治、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設等工作的主人翁意識進(jìn)一步增強。

　　

　　以網(wǎng)格化管理為依托，強化牧區基層組織建設，“六位一體”網(wǎng)格化管理實(shí)行“屬地管理、分級負責、動(dòng)態(tài)監管、上下聯(lián)動(dòng)”，將各項重點(diǎn)工作合為一體，統一了各鄉鎮和各部門(mén)的思想、步調、行動(dòng)，形成了全縣工作一盤(pán)棋的良好局面。同時(shí)筑牢了全縣社會(huì )穩定根基，促進(jìn)了生態(tài)文明建設又好又快發(fā)展，為全面建成“文明開(kāi)放、自信和諧、發(fā)展奮進(jìn)”的新瑪多奠定了基礎，助推黃河源頭生態(tài)文明建設邁上新臺階。