堅決向“執行難”亮劍——青海省法院“基本解決執行難”工作綜述
這是一個(gè)擲地有聲的莊嚴承諾。還記得去年3月13日，人民大會(huì )堂，十二屆全國人大四次會(huì )議，最高人民法院院長(cháng)周強作最高人民法院工作報告時(shí)說(shuō)：“堅持以人民呼聲為第一信號，向執行難全面宣戰，深化執行體制改革，提高執行信息化水平，規范執行行為，窮盡執行措施，加強信用懲戒，讓失信被執行人寸步難行、無(wú)處逃遁，用兩到三年時(shí)間，基本解決執行難問(wèn)題，破除實(shí)現公平正義的最后一道藩籬。”
當這樣的決心和信心傳向中國大地每一個(gè)角落的時(shí)候，不知有多少人為此振臂歡呼，激動(dòng)流淚。人們知道，從那一刻起，向執行難全面宣戰的“集結令”已經(jīng)發(fā)出，向執行難發(fā)起總攻的“沖鋒號”正式吹響。
時(shí)間跨向十二屆全國人大五次會(huì )議，“基本解決執行難”工作進(jìn)入新的階段。在過(guò)去一年里，青海法院通過(guò)依法制裁規避執行行為，突出執行工作的強制性、發(fā)揮信息技術(shù)支撐作用、加強執行規范化管理、開(kāi)展審執分離改革試點(diǎn)等措施，“基本解決執行難問(wèn)題”取得了良好成效。
守護最后防線(xiàn)法院在行動(dòng)
司法，是維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)；執行，是這道防線(xiàn)上的最后一環(huán)。
青海省高級人民法院執行局局長(cháng)杜春青表示：“司法公正不只是抽象的權利義務(wù)的對等，更是權利實(shí)實(shí)在在的兌現，司法公信力不僅需要裁決結果的公平公正，也需要已生效的裁判文書(shū)能夠得到強有力的執行。”
基本解決執行難工作啟動(dòng)以后，我省成立了基本解決執行難問(wèn)題暨執行工作改革領(lǐng)導小組，研究制定了《關(guān)于全省法院落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執行難問(wèn)題”實(shí)施方案》，確定了“2017年2月底前，全省法院執行完畢案件占有財產(chǎn)可供執行案件70%以上，2018年2月底前，執行完畢案件占有財產(chǎn)可供執行案件80%以上”的具體目標。
杜春青說(shuō)：“解決執行難，人民法院擔負著(zhù)主體責任。我們必須堅持主動(dòng)作為、規范作為，進(jìn)一步提高執行能力和水平。”
各級法院把解決執行難貫穿于立、審、執全過(guò)程，減少執行壓力，提高執行率，強調調解案件即時(shí)履行率和自動(dòng)履行率，實(shí)行督促履行、跟蹤履行制度，以從源頭上減輕執行工作壓力；加大對逃避執行、抗拒執行的打擊力度。去年全省法院對6642件案件采取查封、扣押、凍結、劃撥等強制執行措施，對331人采取拘留、罰款制裁措施，同時(shí)積極探索對拒執罪公訴、自訴并行模式，對符合定罪量刑條件的，依法追究刑事責任；健全和強化執行監督，有效解決消極執行、拖延執行、選擇執行等執行失范問(wèn)題，借助社會(huì )各界的監督力量，倒逼執行工作規范化發(fā)展。健全執行申訴信訪(fǎng)的辦理機制，將執行申訴信訪(fǎng)作為發(fā)現下級法院存在執行問(wèn)題的重要途徑和提高人民群眾滿(mǎn)意度的重要陣地，暢通當事人對消極執行行為的救濟渠道，同時(shí)引導當事人依法維權、理性信訪(fǎng)，確保執行權高效廉潔規范有序運行；加快推進(jìn)失信被執行人跨部門(mén)協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒機制建設，布下天羅地網(wǎng)，去年全省法院將3651人納入失信被執行人名單，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對失信被執行人在出國出境、高消費、投資置業(yè)等方面予以限制，使失信人一處失信、處處受限，促使其自動(dòng)履行義務(wù)，有效促進(jìn)了社會(huì )誠信體系建設。
向科技借助力量推進(jìn)執行工作
——與公安、工商、銀行等金融部門(mén)實(shí)現網(wǎng)絡(luò )對接，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )查找手段，使被執行人無(wú)處藏身，執行財產(chǎn)“一網(wǎng)打盡”，有效解決多年來(lái)查人找物的難題。所有“有據可查”的賬戶(hù)資金，包括支付寶、移動(dòng)支付、微信等網(wǎng)絡(luò )虛擬交易帳戶(hù)，都屬于法院可執行的被執行人財產(chǎn)范圍；鼠標一點(diǎn)被執行人的財產(chǎn)就能查得到、凍得住、扣得了；
——出國出境、高消費、投資置業(yè)等方面都有限制，讓你一處失信、處處受限；
——不能在全國范圍內擔任任何公司的法定代表人、董事、監事和高級管理人員；
——買(mǎi)不了飛機票；不能買(mǎi)列車(chē)軟臥和輪船二等以上的艙位；坐不了高鐵和動(dòng)車(chē)一等座；
——不能在星級以上的賓館、酒店、夜總會(huì )、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所任性地消費；想買(mǎi)房子、裝修房子也不允許；想去出境旅游、度假也不行；想向銀行申請信用卡和貸款，審批通過(guò)也很難；
——家長(cháng)是“老賴(lài)”，其子女不得就讀高收費私立學(xué)校；
當信息技術(shù)進(jìn)入4G時(shí)代，以科技助推執行工作是法院的必然選擇。全省法院始終堅持建設與運用并重，狠抓執行工作信息化，促進(jìn)信息化與執行工作的高度融合，為解決執行難提供科技支撐。目前，全省三級法院已經(jīng)完成與最高法院全國執行網(wǎng)絡(luò )查控系統的“總對總”對接，財產(chǎn)查控工作更加快捷，便利、準確。省高級人民法院和中級人民法院執行指揮中心建成對接，形成了全省三級法院上下一體、內外聯(lián)動(dòng)、規范高效、反應快捷的執行指揮體系，確保了執行案件統一管理、統一指揮、統一協(xié)調。執行指揮中心已逐漸成為我省法院執行工作的信息交換中心、指揮調度中心和決策分析中心；建立了與中國人民銀行西寧中心支行、工商銀行、青海銀行、省公安廳、省發(fā)改委等多部門(mén)之間的“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò )查控和信用懲戒系統。
去年，全省法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)銀行開(kāi)戶(hù)信息6.6萬(wàn)條，網(wǎng)上凍結存款1.1億，在破解“被執行人難找、財產(chǎn)難尋”問(wèn)題上取得突破；與最高人民法院執行案件流程信息管理系統已全面上線(xiàn)運行，實(shí)現了執行案件實(shí)時(shí)節點(diǎn)管理，執行案件管理更加科學(xué)、精細、高效。
創(chuàng )新體制機制攻破“執行難”壁壘
我省是全國首批審執分離體制改革試點(diǎn)省份之一。全省法院積極開(kāi)展審執分離體制改革試點(diǎn)工作，以改革為動(dòng)力提升執行質(zhì)效，破解執行難題。
省高級人民法院研究制定了審判權與執行權相分離改革實(shí)施方案和執行人員權力清單，在執行領(lǐng)域進(jìn)一步深化執行審判權、執行審查權、執行決定命令權、執行實(shí)施權的分離改革，優(yōu)化審判權與執行權的職權配置，實(shí)行執行警務(wù)化保障，落實(shí)執行工作統一管理體制，構建更加科學(xué)合理的執行權運行機制，提升執行工作質(zhì)效。選擇7個(gè)法院率先開(kāi)展先行試點(diǎn)，將執行案件的審查、決定命令權和執行實(shí)施權分別交由不同的部門(mén)和人員行使，形成協(xié)同推進(jìn)、分段負責、分權制衡、相互監督的新執行辦案模式。通過(guò)扎實(shí)有效的工作，我省執行工作體制機制取得了新突破，執行工作呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。
今年是基本解決執行難工作的攻堅之年，全省法院已經(jīng)做好一鼓作氣攻破“執行難”壁壘的各項準備。杜春青介紹，全省法院將在認真總結審執分離改革先行試點(diǎn)的基礎上，適時(shí)在全省推開(kāi)審判權與執行權相分離改革；以最高法院“總對總”查控系統為核心、完善“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò )建設，不斷擴大查控范圍；加強基層法院執行指揮中心的建設，力爭年底前在大部分基層法院建成執行指揮中心。
同時(shí)，建立和完善無(wú)財產(chǎn)案件退出和恢復執行程序機制，強化立審執協(xié)調配合機制，探索建立繁簡(jiǎn)分流辦案機制，建立和完善案件分配、人員組合機制，以機制創(chuàng )新推動(dòng)工作發(fā)展；運用委托審計調查、懸賞舉報等措施拓寬被執行財產(chǎn)發(fā)現渠道；實(shí)行司法網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)，提高被執行財產(chǎn)處置效率；依法采取強制措施，嚴厲打擊拒執行為。摸清全省法院執行案件情況，安排部署開(kāi)展集中執行活動(dòng)，確保有財產(chǎn)可供執行的案件得到執行。
