傾力保護三江源 打造世界級“綠色名片”

　　“十三五”開(kāi)局之年，我國首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)——三江源國家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)，開(kāi)啟青海生態(tài)文明建設的新征程。進(jìn)入2017年國家公園體制試點(diǎn)關(guān)鍵年，青海明確不斷創(chuàng )新體制機制，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)三江源國家公園體制試點(diǎn)工作，使其成為美麗中國走向世界的一張“綠色名片”——

　　高原青海，在“十三五”之際，以“生態(tài)之名”，肩負起建設祖國“大公園”的歷史使命，并努力使之成為美麗中國走向世界的綠色名片，踐行著(zhù)高原兒女的承諾。

　　2017年，我國首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)——三江源國家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)即將一年之際，青海生態(tài)文明建設征程越發(fā)被世人矚目，并一再列入國家戰略定位謀劃……

　　三江源國家公園體制試點(diǎn)始于萬(wàn)物復蘇的春天，為三江源走出青海、走向中國，維護國家生態(tài)安全播下了神圣使命的種子；

　　重大機遇面前，國家首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)建設邁出了鏗鏘有力的第一步，三江源地區生態(tài)環(huán)境、人與自然和諧、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展交相輝映、融為一體。

　　回望來(lái)路——三江源國家公園體制試點(diǎn)擲地有聲

　　在三江源地區開(kāi)展首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)，這是青海迎來(lái)的又一重大機遇。

　　毋庸置疑，國家公園體制試點(diǎn)，是今后中國生態(tài)安全建設當中的一個(gè)重要舉措，為三江源走出青海、走向中國打下堅實(shí)基礎。

　　“第一個(gè)吃螃蟹的省份”肩負著(zhù)對國家和民族的重大歷史責任，2016年4月13日，青海省委省政府召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，正式奏響了三江源國家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)的樂(lè )章。

　　這是一項創(chuàng )新性體制機制綜合改革探索，沒(méi)有現成的模式可借鑒，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗可照搬，是頂層設計和“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的結合。

　　開(kāi)展國家公園體制試點(diǎn)，目的是要打破部門(mén)利益藩籬，突破已有體制的框架，實(shí)現高效統一的山、水、林、草、湖一體化管理體制，使三江清水滋潤華夏大地。

　　國家公園體制試點(diǎn)要將各類(lèi)保護地整合在一起，實(shí)現“兩個(gè)統一行使”，確保三江源的自然資源資產(chǎn)“國家所有，全民共享，世代傳承”。

　　一系列重要指示，既是青海各項工作的指引和根本遵循，更是黨中央對青海各族群眾的深切關(guān)懷。

　　三江源國家公園體制試點(diǎn)改革工作伊始，就將國家公園建設要堅持最嚴格的生態(tài)保護理念作為“鐵律”。

　　試點(diǎn)工作著(zhù)力構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的生態(tài)保護管理體制，徹底改變三江源地區政出多門(mén)、多頭管理等弊端，切實(shí)解決監管碎片化問(wèn)題。近一年間，創(chuàng )新了體制、形成了機制、實(shí)施了項目、建立了制度、培訓了人員、開(kāi)通了網(wǎng)站、發(fā)布了標識。“天字號”工程強力推進(jìn)，各項工作有力有序開(kāi)展。

　　過(guò)去，三江源地區僅是單純的生態(tài)保護，而三江源國家公園體制試點(diǎn)的啟動(dòng)，逐步將三江源生態(tài)環(huán)境、人與自然和諧和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“三體合一”，這是相互融合、相互影響、相互促進(jìn)發(fā)展的新平臺。

　　根尕才讓是玉樹(shù)藏族自治州曲麻萊縣約改鎮一位普通牧民，2016年，他有了一個(gè)令人“驕傲”的身份——三江源國家公園生態(tài)管護員，他每天的任務(wù)是徒步走入山林，守護家鄉的這一片生態(tài)資源。

　　對于三江源牧民來(lái)說(shuō)，身邊的一草一木都是給予他們生產(chǎn)物資的“衣食父母”，對這片土地的熱愛(ài)遠超乎常人的想象，根尕才讓也不例外。

　　從2016年三江源國家公園建設伊始，有上千名和根尕才讓一樣的牧民走上了生態(tài)管護員的崗位。

　　守護賴(lài)以生存的自然資源，三江源頭百姓們引以為榮；

　　因為濕地的存在，每年草原春暖花開(kāi)的時(shí)候，黑頸鶴會(huì )不遠萬(wàn)里從遙遠的南方飛到隆寶國家級自然保護區，延續生命……

　　青海的生態(tài)地位重要而特殊，生態(tài)強省和富民強省的目標是一致的，相輔相成的。

　　為響應國家三江源生態(tài)保護與建設戰略，源頭牧民一戶(hù)戶(hù)搬遷到了縣城居住。在黨和政府的關(guān)懷和支持下，百姓們住進(jìn)了新房，也有了穩定的工作……

　　2016年4月11日，省委常委會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于實(shí)施〈三江源國家公園體制試點(diǎn)方案〉的部署意見(jiàn)》，確定了8個(gè)方面、31項重點(diǎn)工作任務(wù)，明確了時(shí)間表、路線(xiàn)圖和責任單位，提出了“一年夯實(shí)基礎工作，兩年完成試點(diǎn)任務(wù)，五年設立國家公園，十年形成保護典范”的工作目標。

　　短短時(shí)間，目前三江源國家公園管理局籌備工作取得積極進(jìn)展，省州縣鄉村五級管理實(shí)體完成組建，“點(diǎn)成線(xiàn)、網(wǎng)成面”的管護體系正在形成，千頭萬(wàn)緒的工作在扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。

　　正如三江源國家公園管理局局長(cháng)李曉南所言，三江源國家公園建設是我國生態(tài)文明建設的重大實(shí)踐和典范，是綠色中國走向世界的“形象大使”，是實(shí)現從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省轉變的必由之路。

　　筑夢(mèng)未來(lái)——國家公園建設朝著(zhù)社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代邁進(jìn)

　　國家公園不僅是森林及河流的源泉，更是生命的源泉?？陀^(guān)上講,保護利用、全民共享、發(fā)展民生是國家公園的內涵。

　　三江源國家公園是建設生態(tài)大省、生態(tài)強省的重要抓手和載體。在三江源國家公園體制試點(diǎn)的關(guān)鍵之年，如何加快推進(jìn)三江源國家公園建設？

　　在生態(tài)環(huán)境保護建設上,三江源國家公園體制試點(diǎn)從啟動(dòng)開(kāi)始，便牢牢樹(shù)立了大局觀(guān)、長(cháng)遠觀(guān)、整體觀(guān),堅持保護優(yōu)先,堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策,像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　三江源國家公園體制試點(diǎn)工作的啟動(dòng)，標志著(zhù)青海省委省政府近年來(lái)為保護這塊凈土所做的工作得到了黨中央、國務(wù)院的高度肯定，青海獨有的生態(tài)地位和價(jià)值得到了全社會(huì )的高度認可。

　　我們堅信，這是對青海人民干事創(chuàng )業(yè)、保護生態(tài)的極大鼓舞，極大地調動(dòng)了社會(huì )各界積極投身參與建設家鄉、美化家園的行動(dòng)，極大地提高了青海人民對保護生態(tài)環(huán)境、轉變發(fā)展方式的認識和自覺(jué)，使得大美青海成為了美麗中國一張靚麗的名片。

　　從2000年的三江源自然保護區成立，到2011年標志著(zhù)三江源生態(tài)保護上升為國家戰略的“國家首個(gè)生態(tài)保護綜合試驗區”,再到2015年12月9日中央深改組第十九次會(huì )議通過(guò)的《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》等系列事實(shí)無(wú)一不在證明:三江源是我國生態(tài)安全屏障極為重要的組成部分,關(guān)系到我國生態(tài)安全和中華民族的長(cháng)遠發(fā)展。

　　通過(guò)多年的不懈努力,三江源地區如今向世人徐徐展開(kāi)“天堂”般美麗風(fēng)景的畫(huà)卷。鑒于此，擁有三江源,是中華民族的驕傲和自豪;保護和建設好三江源,更是我們的使命和義不容辭的責任。

　　2017年，是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是決勝全面建成小康社會(huì )、推動(dòng)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求落地生根、建設富裕文明和諧美麗新青海的關(guān)鍵一年。

　　站在新的歷史起點(diǎn)，三江源國家公園建設任重道遠。習近平總書(shū)記對青海提出“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護”的重大要求，省委提出“努力實(shí)現從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省的轉變”，為三江源國家公園體制試點(diǎn)的推進(jìn)指明了前進(jìn)方向。

　　李曉南介紹，2017年，三江源國家公園體制試點(diǎn)將緊緊圍繞目標任務(wù)和總體要求，本著(zhù)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的原則，遵循依法建園、綠色建園、全民建園、智慧建園、和諧建園、科學(xué)建園、開(kāi)放建園的理念，強化三江源國家公園規劃體系、政策體系、制度體系、標準體系、機構運行體系、人力資源體系、多元投入體系、科技支撐體系、監測評估考核體系、項目體系、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系建設，2017年重點(diǎn)做好十一個(gè)方面的工作，確保全面實(shí)現“兩年完成試點(diǎn)任務(wù)”的目標。

　　這是一張“2017年三江源國家公園施工圖”：高質(zhì)量完成30項重大任務(wù)和10億元基礎設施項目；制定三江源國家公園條例；加強資源有償使用、生態(tài)文明評價(jià)考核等制度建設；完成環(huán)保機構監測執法垂直管理改革試點(diǎn)；落實(shí)新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策；依據國家生態(tài)功能區定位，劃定并頒布生態(tài)保護紅線(xiàn)，抓好自然資源產(chǎn)權保護試點(diǎn)，確保經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有“邊界”、有“規矩”。

　　不忘初心、不辱使命、緊握機遇。在三江源國家公園體制試點(diǎn)的推動(dòng)下，青海在新一輪生態(tài)建設歷程中，將一如既往地高規格謀劃生態(tài)文明建設征程，向黨中央、各族人民提交出一份沉甸甸的“生態(tài)答卷”。使今天青海的“綠色賬”再現發(fā)展共贏(yíng)，使“綠色牌”彰顯生態(tài)優(yōu)先，使“綠色路”成為青海生態(tài)文明之路、綠色發(fā)展之路、民族團結和諧穩定之路，成為青海各族人民奔向社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代的康莊大道，成為青海和全國一道全面建成小康社會(huì )之路。

　　視點(diǎn)短評：深入挖掘生態(tài)的最大價(jià)值

　　三江源國家公園體制試點(diǎn)關(guān)乎全省乃至全國生態(tài)文明制度改革推進(jìn)步伐，使命光榮、責任重大。當前，實(shí)現從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省的轉變是現實(shí)的大思路，三江源國家公園體制試點(diǎn)正是突出抓手。

　　如何深入挖掘生態(tài)的最大價(jià)值，做“大”做“強”三江源地區乃至全省生態(tài)？

　　深入挖掘生態(tài)的最大價(jià)值，就應形成“大”生態(tài)大戰略，把“四個(gè)轉變”落實(shí)到生態(tài)保護各項工作中，形成綠色聯(lián)動(dòng)大戰略，實(shí)現我省生態(tài)文明制度建設新突破和“綠色崛起”新形象；制定大規劃，盡快研究啟動(dòng)編制青海生態(tài)保護中(前)期規劃，同步啟動(dòng)三江源生態(tài)保護建設三期、青海湖流域水環(huán)境綜合防治規劃工程等區域治理的分項規劃編制工作，保障“五大板塊”和“一屏兩帶”生態(tài)格局持續提質(zhì)增效，筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保一江清水向東流；實(shí)施大推進(jìn)，全力實(shí)施好三江源二期、祁連山、青海湖、柴達木、東部干旱山區生態(tài)保護工程，增強各大生態(tài)板塊之間的整體性、系統性、連通性，形成更好更優(yōu)和更加持續的國家生態(tài)安全屏障效應，筑牢青海綠色發(fā)展的生態(tài)之基；實(shí)現大融入，加強沿江流域各省區生態(tài)保護與建設合作交流，形成上下游之間共筑華夏生態(tài)安全屏障的新合力，激發(fā)新潛能。實(shí)現生態(tài)強省，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續發(fā)展的內生動(dòng)力，流域聯(lián)動(dòng)、區域攜手、全球合作是外在動(dòng)力；帶動(dòng)大發(fā)展，按照堅持生態(tài)、生產(chǎn)、生活聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的要求，處理好保護生態(tài)和綠色發(fā)展之間的關(guān)系，堅持保護優(yōu)先，使生態(tài)之策成為青海發(fā)展之基，使綠色發(fā)展成為生態(tài)之本、民生之本。

　　深入挖掘生態(tài)的最大價(jià)值，就要明確“大”是量，“強”是質(zhì)，要努力實(shí)現從量變到質(zhì)變的飛躍，增強對自身發(fā)展的支撐力，深入挖掘青海生態(tài)潛力，在生態(tài)旅游、原生態(tài)文化體驗、綠色生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推介、招商引資引才、爭取國家項目支持等方面充分發(fā)揮價(jià)值作用，支撐我省民生改善和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；增強對流域保護的牽引力，主動(dòng)建立與三江流域省市自治區的生態(tài)保護協(xié)作共建機制，完善生態(tài)保護橫向補償機制，在技術(shù)支撐、人才培養、群眾環(huán)境教育、黨務(wù)合作、政務(wù)交流等方面加強協(xié)作，從三江源頭吹響生態(tài)保護新號角，發(fā)起全流域和區域生態(tài)保護新攻勢，為全國生態(tài)文明制度建設輸血造髓。此外，還需增強對國家生態(tài)安全屏障的保障力，建立生態(tài)保護和治理相結合的國家生態(tài)安全屏障保障機制，強化生態(tài)保障體系建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，落實(shí)環(huán)境友好，全面加強三江源國家公園、三江源國家級自然保護區以及省級自然保護區的生態(tài)保護，嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內的生態(tài)保護制度。