蘭西城市群，是國務(wù)院批復建設的我國西部地區重要跨省區城市群。目前，這個(gè)仍處于培育過(guò)程中的城市群，取得了一定的建設成績(jì)，同時(shí)也面臨著(zhù)“成長(cháng)的煩惱”

 

　　在一系列合作協(xié)議的推動(dòng)下，蘭西城市群所涉及地區群眾享受到實(shí)實(shí)在在的好處

 

　　目前，蘭西城市群內部各地之間的經(jīng)濟競爭與合作不甚平衡。這種狀態(tài)在位于蘭州、西寧“兩極”之間的海東市等地更為凸顯，呈現出“中部空虛”情況

 

　　蘭西城市群屬于培育型城市群，亟需以突破性改革推動(dòng)一體化發(fā)展，培育出跨省統一市場(chǎng)，形成緊密合作的大型都市圈

　

 

　　入冬后，馬希超迅速對飯店進(jìn)行裝修升級，想趕在春節前恢復營(yíng)業(yè)。他經(jīng)營(yíng)的農家樂(lè )在青海省海東市民和回族土族自治縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民和縣”）小有名氣，特別是連接甘青兩省的團結大橋擴建通車(chē)后，客流量增長(cháng)了50%。

 

　　“這座大橋一頭連著(zhù)青海省海東市，另一頭連著(zhù)甘肅省蘭州市。從飯店開(kāi)車(chē)走這座橋，10分鐘內就能到達蘭州市紅古區的鬧市區。”馬希超說(shuō)，旺季時(shí)，小店里甘肅客人更多，“我是蘭州、西寧兩個(gè)城市合作發(fā)展的直接受益者。”

 

　　這是蘭西城市群建設取得階段性成果的縮影。蘭西城市群，是國務(wù)院批復建設的我國西部地區重要跨省區城市群。目前，這個(gè)仍處于培育過(guò)程中的城市群，取得了一定的建設成績(jì)，同時(shí)也面臨著(zhù)“成長(cháng)的煩惱”。

 

　　受訪(fǎng)干部、企業(yè)和專(zhuān)家表示，蘭西城市群邁向高質(zhì)量發(fā)展，需在已有發(fā)展基礎上再接再厲，進(jìn)一步深化改革突破體制機制障礙，讓這個(gè)西部地區重要城市群真正“抱成團”，把競爭力轉化成聚合力。

 

 

  游客在青海湖二郎劍景區游玩（2024年10月18日攝） 張龍攝 / 本刊

 

　　在互聯(lián)互通中“建群”

 

　　下午3點(diǎn)飛機落地蘭州，次日乘坐3小時(shí)旅游大巴抵達西寧，午飯后乘車(chē)2小時(shí)就到了旅游目的地青海湖……旅行第二天，吉林游客郭強還有些恍惚，原來(lái)甘肅和青海如此之近。

 

　　隨著(zhù)“甘青大環(huán)線(xiàn)”在全國旅游市場(chǎng)打出品牌影響力，這一打破甘青省際界限推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)工作成效顯著(zhù)，從一個(gè)側面展現出蘭西城市群建設取得的重大成果。

 

　　目前，驅車(chē)由蘭州出發(fā)，走高速公路僅需2.5小時(shí)即可到西寧；高鐵的通車(chē)，更讓兩個(gè)省會(huì )城市駛進(jìn)“一小時(shí)經(jīng)濟圈”。交通網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通，進(jìn)一步拉近了蘭州與西寧的時(shí)空距離。

 

　　蘭西城市群的協(xié)同發(fā)展，不僅體現在交通網(wǎng)絡(luò )上。兩省共同制定出臺《蘭州-西寧城市群發(fā)展規劃實(shí)施方案》；結合紅古區、民和縣兩地區位毗鄰特點(diǎn)共同編制完成《甘青區域合作先行區發(fā)展規劃》；實(shí)現跨省醫保（民和-紅古）互認……近年來(lái)，蘭西城市群逐步邁向融合發(fā)展。

 

　　生態(tài)文明建設的協(xié)同作用也日益凸顯。蘭西城市群沿黃河上游鋪展延伸，具有支撐國家生態(tài)安全格局的重要戰略意義。2022年7月，蘭西城市群所涉及的蘭州市、西寧市、白銀市、定西市、臨夏回族自治州、海東市、海南藏族自治州、海北藏族自治州、黃南藏族自治州等9市（州）共同簽署了《蘭西城市群生態(tài)建設戰略合作協(xié)議》，從共筑黃河上游生態(tài)安全屏障、推動(dòng)區域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力全面提升、健全完善跨市橫向生態(tài)保護補償機制等六方面入手，推進(jìn)黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理等跨區域生態(tài)工程。

 

　　“作為下游地區，過(guò)去最犯愁的是上游來(lái)水污染，下游只能監測卻無(wú)法解決。如今，兩省間常態(tài)化交流溝通，共同處置污染問(wèn)題。下游監測發(fā)現的問(wèn)題，一個(gè)電話(huà)就可以督促上游地區解決問(wèn)題。”蘭州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人說(shuō)。

 

　　截至2023年10月，青海組織開(kāi)展黃河一級支流湟水河沿線(xiàn)城鎮污水收集處理專(zhuān)項巡視、湟水河水質(zhì)綜合整治攻堅以來(lái)，小峽橋（湟水河出西寧市境斷面）、邊墻村（湟水河出青海省境斷面）等國控斷面已連續16個(gè)月保持優(yōu)良。

 

　　城市群內公共服務(wù)共建共享，直接關(guān)系群眾切身利益，是推動(dòng)蘭西城市群建設的重點(diǎn)工作。

 

　　2022年，兩省共同發(fā)布《蘭州—西寧城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》，明確提出從提高教育質(zhì)量和資源共享水平、提高醫療衛生服務(wù)質(zhì)量、健全多層次社會(huì )保障體系、建立公共事務(wù)協(xié)同治理機制四個(gè)方面入手，推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。

 

　　2023年，蘭州、西寧、海東三市分別簽訂了市級和縣區之間的政務(wù)服務(wù)一體化合作協(xié)議。近日，蘭西城市群涵蓋的甘肅、青海兩省共11家市州級稅務(wù)局在蘭州共同簽署《蘭西城市群跨區域稅收經(jīng)濟聯(lián)合分析合作協(xié)議》，搭建起橫跨甘青兩省多地稅務(wù)部門(mén)共同參與的優(yōu)勢互補、信息共享、成果共用的跨區域聯(lián)合分析工作機制，更好發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)“以稅咨政”、服務(wù)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展職能作用。

 

　　在一系列合作協(xié)議的推動(dòng)下，蘭西城市群所涉及地區群眾享受到實(shí)實(shí)在在的好處。

 

　　醫療方面，蘭州市內有7家公立綜合醫院與西寧市對口醫院簽訂合作協(xié)議，蘭州市一院與西寧市一院成功開(kāi)展遠程會(huì )診。“兩地加強醫療技術(shù)經(jīng)驗交流，在取長(cháng)補短的同時(shí)實(shí)現醫療資源的共享與高效利用。另一方面，醫保異地結算機制的順暢運行，也為病患省去了往返報銷(xiāo)的麻煩事。”紅古區人民醫院院長(cháng)馬志華說(shuō)。

 

　　教育方面，西北民族大學(xué)與青海省海南藏族自治州政府合作，成功研發(fā)了首個(gè)藏文搜索引擎；蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)學(xué)校與西寧市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校等3所職業(yè)學(xué)校建立起合作交流關(guān)系；蘭西城市群各成員單位和高品質(zhì)課堂聯(lián)盟校的教師團隊共商“蘭西城市群”教育高品質(zhì)發(fā)展……

 

　　政務(wù)方面，蘭州和西寧已實(shí)現公積金互認互貸、提取使用住房公積金、流浪乞討救助安置接收、殘疾人兩項補貼資格認定等事項跨省通辦，政務(wù)便利讓兩地群眾辦事更高效。

 

 

  游客在蘭州市蘭山公園一處觀(guān)景平臺游覽、拍攝（2024年12月3日攝） 郎兵兵攝 / 本刊

 

　　融合發(fā)展仍需加力

 

　　在取得一定建設成果的同時(shí)，蘭西城市群也面臨著(zhù)進(jìn)一步融合發(fā)展必須破解的系列問(wèn)題。

 

　　站在連接紅古區、民和縣的川海大橋橋頭，記者看到，這座長(cháng)度僅為1.6公里的大橋，路燈卻有兩種形制——青海一側，路燈呈盛開(kāi)花瓣狀；甘肅一側則是設計極簡(jiǎn)化的支架式路燈。兩種路燈，清晰標注出兩省分界，也仿佛提示著(zhù)蘭西城市群內部仍然存在的隱性分割。

 

　　經(jīng)濟合作的緊密度，能夠實(shí)質(zhì)性檢驗城市群建設進(jìn)程。記者實(shí)地采訪(fǎng)發(fā)現，目前，蘭西城市群內部各地之間的經(jīng)濟競爭與合作不甚平衡。這種狀態(tài)在位于蘭州、西寧“兩極”之間的海東市等地更為凸顯，呈現出“中部空虛”情況。

 

　　從數據指標看，有的重點(diǎn)城市發(fā)展偏弱。

 

　　海東市是青海省第二大地級市，處于蘭西城市群中部地區。這里東連蘭州、西接西寧，處于河湟谷地，地形平整開(kāi)闊，不僅建有可輻射青海全境的西寧曹家堡國際機場(chǎng)，也擁有甘青兩省陸路交通樞紐。然而，這座區位優(yōu)勢明顯的潛力城市，近年來(lái)卻出現發(fā)展后勁不足的情況。

 

　　2023年，海東市地區生產(chǎn)總值為580.13億元，僅為西寧的32.2%、蘭州的16.6%。2023年，海東市第二產(chǎn)業(yè)增加值同比下降3.6%，規上工業(yè)增加值同比下降10.6%。在這種情況下，蘭西城市群經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈“啞鈴型”結構。

 

　　從實(shí)地走訪(fǎng)看，一些園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現收縮態(tài)勢。

 

　　海東河湟新區位于西寧市與海東市之間，是蘭西城市群建設和西寧海東一體化發(fā)展的重要節點(diǎn)?！恫t望》新聞周刊記者在海東河湟新區管委會(huì )東側看到，一處地產(chǎn)項目已經(jīng)停工；西北側的青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地內大多人去樓空。

 

　　樂(lè )都工業(yè)園區地處海東市政府所在地樂(lè )都區，園區招商部負責人介紹，園區內現有33家各類(lèi)企業(yè)，受市場(chǎng)沖擊、經(jīng)營(yíng)不善等因素影響，僅有半數企業(yè)正常開(kāi)工生產(chǎn)，剩余企業(yè)或退租或停產(chǎn)，“與蘭州和西寧相比，我們園區基礎設施不夠健全、產(chǎn)業(yè)扶持政策較少，招商難度大。”

 

　　海東市發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，相較于蘭州和西寧，海東市經(jīng)濟總量小、發(fā)展質(zhì)量和效益不高，受兩大城市“虹吸效應”影響較大。由于基礎設施建設滯后、財力有限，招商引資政策、補貼力度等方面存在不足，海東的人口、資金等要素出現外流。

 

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，目前蘭州與西寧存在一定程度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問(wèn)題。這種情況在民和縣、紅古區兩地表現得更為明顯。

 

　　分屬海東市和蘭州市的民和縣、紅古區，山水相連、人文相近、產(chǎn)業(yè)互補性強，于2020年規劃成立“民和-紅古創(chuàng )新發(fā)展先行區”，推動(dòng)一體化改革先行先試。

 

　　目前，兩縣區雖已開(kāi)通省際公交，但費用結算仍未互通，出租車(chē)往返兩地的計價(jià)規則也不統一。由于民和、紅古的電價(jià)、土地價(jià)格、人員工資等資源要素價(jià)格差異明顯，原本可依托產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦形成的互補發(fā)展格局未能形成。

 

　　紅古區相關(guān)負責人表示，民和縣原是農業(yè)縣，紅古區是傳統工業(yè)區，相互之間可以工農互補。但由于青海電價(jià)明顯低于甘肅，部分紅古區企業(yè)轉移至民和縣，如今兩地均在大力發(fā)展工業(yè)，有同質(zhì)競爭趨勢。“有些企業(yè)跑到民和縣去投資建廠(chǎng)，對我們影響較大。”這位負責人說(shuō)。

 

　　一些民和縣本地企業(yè)對此也有意見(jiàn)。一位農業(yè)企業(yè)負責人對記者說(shuō)，民和縣是傳統農業(yè)大縣，但這幾年不斷通過(guò)招商引資發(fā)展工業(yè)，“好位置、好政策都給了工業(yè)，我們這些農業(yè)企業(yè)看著(zhù)干著(zhù)急。”

 

　　推動(dòng)一體化改革走向深入

 

　　受訪(fǎng)各界人士建議，蘭西城市群屬于培育型城市群，亟需以突破性改革推動(dòng)一體化發(fā)展，培育出跨省統一市場(chǎng)，形成緊密合作的大型都市圈。

 

　　——打造跨省一體化改革發(fā)展試點(diǎn)。目前，蘭西城市群內部一體化改革最難突破的是跨行政區協(xié)作，尤其是跨省協(xié)作。民和縣政府相關(guān)負責人表示，民和縣與紅古區兩地行政級別相同，且隸屬于兩省，只能通過(guò)協(xié)議、協(xié)商等方式開(kāi)展“軟性合作”。省級層面雖然有甘青協(xié)調議事機制，但與縣級層面一樣，對雙方?jīng)]有硬約束。

 

　　受訪(fǎng)基層干部建議用好“民和-紅古創(chuàng )新發(fā)展先行區”機制，探索建立跨省型集中統一管理議事機構，牽頭規劃推動(dòng)“民和-紅古一體化改革先行示范區”建設，在管理一體化、考核一體化、市場(chǎng)一體化、要素資源一體化等方面先行先試，打造城市群中部的連接點(diǎn)和隆起帶。

 

　　——做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工、明確定位、形成合力。結合蘭西城市群的資源稟賦和發(fā)展使命，受訪(fǎng)基層干部建議，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和跨省合作推動(dòng)一體化發(fā)展。比如，結合青海打造清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，推動(dòng)跨省合作發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)；圍繞沿黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；圍繞鹽湖、冶金、煉化等傳統產(chǎn)業(yè)，延鏈補鏈發(fā)展新材料和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；圍繞國際生態(tài)旅游目的地和文化資源，推動(dòng)“甘青大環(huán)線(xiàn)”迸發(fā)更多文旅活力。

 

　　——加強一體化建設，培育次級節點(diǎn)城市，打造網(wǎng)絡(luò )化布局。目前，青海、甘肅兩省正在本省內圍繞蘭州、西寧兩個(gè)中心城市，加快省內都市圈同城化、一體化建設，培育次級節點(diǎn)城市，以逐步形成蘭西城市群網(wǎng)絡(luò )化布局。

 

　　青海省發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，青海省2024年初圍繞“西寧-海東”都市圈一體化發(fā)展進(jìn)行整體規劃，成立一體化發(fā)展工作領(lǐng)導小組，建立“省協(xié)調、市主責、誰(shuí)占比高誰(shuí)牽頭推動(dòng)”的工作機制，努力在制定統一招商引資政策、探索稅收利益共享機制、建立省有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項推進(jìn)機制、統一土地利用績(jì)效考核標準和資源利用效率標準等方面取得新進(jìn)展。

 

　　甘肅省也就蘭州-白銀一體化發(fā)展進(jìn)行規劃布局，打造“蘭白都市經(jīng)濟圈”，構建“省統籌、市建設、區域協(xié)同、部門(mén)協(xié)作”推進(jìn)機制，成立由省政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的建設領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)相關(guān)工作。

 

　　基層干部和專(zhuān)家學(xué)者認為，蘭西城市群建設面臨的問(wèn)題，一定程度上反映出全國統一大市場(chǎng)建設的堵點(diǎn)。當前，圍繞全國統一大市場(chǎng)的各項重大改革事項正加速推進(jìn)。采取關(guān)鍵性改革舉措，破解蘭西城市群發(fā)展現狀，將為全國統一大市場(chǎng)建設提供有益經(jīng)驗。 （　文 |《瞭望》新聞周刊記者：黃豁 汪偉 王朋 李寧 周盛盛）