為進(jìn)一步加強人民政府與人民法院的工作協(xié)調，提升依法行政、公正司法水平，促進(jìn)平安甘肅、法治甘肅建設，近期，甘肅省人民政府、甘肅省高級人民法院出臺了《關(guān)于建立健全府院聯(lián)動(dòng)機制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。6月20日下午，省政府新聞辦舉行“加強府院聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)法治建設”新聞發(fā)布會(huì )，省政府副秘書(shū)長(cháng)周忠宇，省法院常務(wù)副院長(cháng)、新聞發(fā)言人馬劍勇，省法院副院長(cháng)席小鴻，省司法廳副廳長(cháng)馬寶明，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)劉文璽，省市場(chǎng)監督管理局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人吉永鋒，共同介紹我省加強府院聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)法治建設的有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

　　

　省政府副秘書(shū)長(cháng)周忠宇介紹了情況《關(guān)于建立健全府院聯(lián)動(dòng)機制的意見(jiàn)》出臺的背景、意義、內容、特色亮點(diǎn)等。

　　

　　一、出臺《意見(jiàn)》的背景和意義

　　

　　法治是現代文明的標志和治國理政的基本方式。黨的十八大以來(lái)，在省委的堅強領(lǐng)導下，省政府深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面落實(shí)習近平總書(shū)記和黨中央關(guān)于全面依法治國的戰略部署，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設，支持人民法院依法獨立行使審判權，在法治軌道上推進(jìn)全省政府治理體系和治理能力現代化，為政府各項工作高效運行提供了有力法治保障。省高級人民法院充分發(fā)揮和延伸審判職能，監督和支持政府工作，促進(jìn)各級行政機關(guān)依法履職，積極助力法治政府建設。站在新的歷史起點(diǎn)上，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的高度全面推進(jìn)依法治國，黨的二十大明確提出“依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設”。中央層面的法治國家、法治政府、法治社會(huì )“一規劃兩綱要”及我省“一規劃兩方案”對政府依法行政、法院公正司法和加強府院聯(lián)動(dòng)都有明確要求。近年來(lái)，我們聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域在府院聯(lián)動(dòng)上作了一些探索實(shí)踐，形成了一些創(chuàng )新舉措和有益經(jīng)驗，在全面推進(jìn)我省各方面工作法治化、扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化甘肅實(shí)踐的新形勢新要求下，有必要全面系統梳理我省府院聯(lián)動(dòng)的探索創(chuàng )新和有益做法，以文件的形式總結固化下來(lái)?！兑庖?jiàn)》的出臺，標志著(zhù)我省省級層面府院聯(lián)動(dòng)機制的正式建立，也是府院聯(lián)動(dòng)從部分領(lǐng)域的探索向體系化、規范化、制度化安排的提升。從意義上來(lái)講，主要體現在三個(gè)方面：

　　

　　加強府院聯(lián)動(dòng)是深入學(xué)習貫徹習近平法治思想的實(shí)際行動(dòng)。習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循。習近平總書(shū)記強調，“全面依法治國是一個(gè)系統工程，必須統籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協(xié)同性。”《意見(jiàn)》深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平法治思想，通過(guò)建立府院聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)行政和司法資源整合、力量集合、功能融合、手段聚合，形成依法行政和公正司法的效能疊加，是系統、整體、協(xié)調、全面落實(shí)依法治國的實(shí)際行動(dòng)，也是以法治政府建設為主體，助推法治甘肅、促進(jìn)法治社會(huì )建設的重大舉措。

　　

　　加強府院聯(lián)動(dòng)是堅持以人民為中心發(fā)展思想的具體實(shí)踐。當前，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全等方面的需求日益增長(cháng)、更趨多元化。建立健全常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機制，能有效凝聚各方面力量，更為系統地提供便民、利民、惠民的公共行政服務(wù)和司法服務(wù)，有效解決實(shí)踐中存在的行政違法、破產(chǎn)僵局、金融風(fēng)險、環(huán)境污染、執行難、信訪(fǎng)不暢等問(wèn)題，維護社會(huì )公平正義，讓人民群眾在可預期、有尊嚴、有溫度的法治環(huán)境下安居樂(lè )業(yè)，實(shí)現良法善治的目標。

　　

　　加強府院聯(lián)動(dòng)是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。當前，我省正處于蓄勢待發(fā)、爬坡過(guò)坎、追趕進(jìn)位的關(guān)鍵階段?！兑庖?jiàn)》的出臺，一方面，有助于發(fā)揮法治穩預期、固根本、利長(cháng)遠的作用，更好優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，最大限度激勵創(chuàng )新、激發(fā)活力、維護公平，為市場(chǎng)主體營(yíng)造更穩定、更公平、更透明的法治化營(yíng)商環(huán)境，催生全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。另一方面，有利于發(fā)揮府院各自職能優(yōu)勢，在共享信息資源、合力化解糾紛、防控社會(huì )風(fēng)險、維護社會(huì )穩定、推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新等方面，實(shí)現執法與司法良性互動(dòng)、優(yōu)勢互補、效能疊加，解決好我省法治建設中出現的新情況、新問(wèn)題，為全面建設社會(huì )主義現代化幸福美好新甘肅提供有力法治保障。

　　

　　二、《意見(jiàn)》的主要內容

　　

　　《意見(jiàn)》就進(jìn)一步加強人民政府與人民法院工作的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，從指導思想、重點(diǎn)工作、聯(lián)動(dòng)方式、保障措施四個(gè)方面作了規范，重點(diǎn)明確了十項工作任務(wù)：

　　

　　一是聯(lián)動(dòng)推進(jìn)法治政府建設。落實(shí)黨中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025）》《甘肅省法治政府建設實(shí)施方案（2021-2025）》，各級人民政府和人民法院加強對行政爭議特點(diǎn)規律、行政執法共性問(wèn)題的分析研判，提升依法行政水平，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，規范行政機關(guān)應訴工作。

　　

　　二是聯(lián)動(dòng)破解企業(yè)破產(chǎn)難題。提出按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、依法處置原則，強化協(xié)作配合，穩妥推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)重整。健全破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理機制，提升破產(chǎn)案件審理質(zhì)效。

　　

　　三是聯(lián)動(dòng)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。強調牢固樹(shù)立法治思維、平等保護理念，進(jìn)一步健全信用體系，依法保護中小投資者權益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)形成法治化、便利化、可預期的營(yíng)商環(huán)境。

　　

　　四是聯(lián)動(dòng)建立金融司法協(xié)同機制。提出成立金融司法協(xié)同工作領(lǐng)導小組，建立金融司法協(xié)同機制，對進(jìn)入訴訟程序的金融案件一體化辦理。

　　

　　五是聯(lián)動(dòng)保護生態(tài)環(huán)境。提出府院相關(guān)部門(mén)共同建立省級環(huán)境執法與環(huán)境司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，通報、會(huì )商重大生態(tài)環(huán)境違法案件，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，合力推動(dòng)建設山川秀美新甘肅。

　　

　　六是聯(lián)動(dòng)促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。提出建立商標、專(zhuān)利、不正當競爭、反壟斷案件信息共享、聯(lián)動(dòng)機制，強化重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護力度，促進(jìn)自主創(chuàng )新能力提升。

　　

　　七是聯(lián)動(dòng)解決執行難問(wèn)題。落實(shí)中央依法治國委《加強綜合治理從源頭切實(shí)解決執行難問(wèn)題的意見(jiàn)》，健全查找被執行人協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，建立完善民事執行與稅務(wù)部門(mén)稅費征繳協(xié)作機制，推動(dòng)誠信政府和社會(huì )信用體系建設。

　　

　　八是聯(lián)動(dòng)推進(jìn)糾紛多元化解。進(jìn)一步深化鞏固已有訴調對接工作成果，推動(dòng)糾紛源頭化解、訴前化解。推動(dòng)人民法院調解平臺、公共法律服務(wù)平臺深度運用。

　　

　　九是聯(lián)動(dòng)化解信訪(fǎng)案件。提出充分發(fā)揮信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議機制作用，對疑難復雜的涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，加強溝通研判，形成工作合力，提升工作質(zhì)效。拓寬司法救助資金渠道，做好困難群眾救助工作。

　　

　　十是聯(lián)動(dòng)落實(shí)普法責任。全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，健全以案釋法、法院開(kāi)放日、巡回審判等制度，推動(dòng)落實(shí)國家工作人員旁聽(tīng)庭審制度，推進(jìn)法治社會(huì )建設。

　　

　　三、《意見(jiàn)》的特色亮點(diǎn)

　　

　　一是突出實(shí)體化、聯(lián)動(dòng)范圍廣。成立了省府院聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導小組，由省政府主要領(lǐng)導同志任組長(cháng)，省政府分管領(lǐng)導同志、省法院主要領(lǐng)導同志任副組長(cháng)，省信訪(fǎng)局、省發(fā)展改革委、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、人行蘭州中心支行等22個(gè)部門(mén)為成員單位，基本涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域，政府部門(mén)參與聯(lián)動(dòng)的范圍更廣泛更全面。為確保聯(lián)動(dòng)機制的實(shí)體化運行，由省司法廳主要負責同志兼任領(lǐng)導小組辦公室主任，負責日常具體工作。

　　

　　二是突出系統化、聯(lián)動(dòng)方式活。在聯(lián)動(dòng)內容上，近年來(lái)的我省的探索實(shí)踐，主要圍繞行政訴訟、破產(chǎn)審判等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域展開(kāi)，此次出臺《意見(jiàn)》，我們堅持系統思維，突出司法職能向前延伸、行政職能向后延伸，聯(lián)動(dòng)范圍得到全面系統拓展。在聯(lián)動(dòng)體系上，注重在府院聯(lián)動(dòng)的大框架下，推動(dòng)多層次的系統性聯(lián)動(dòng)，特別是鼓勵省直有關(guān)部門(mén)和省法院各庭室根據工作需要開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，市州、縣市區政府和中級、基層法院因地制宜設立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)聯(lián)動(dòng)機制和聯(lián)席會(huì )議，努力建設各方面、各層級暢通有序的聯(lián)動(dòng)機制。

　　

　　三是突出制度化、聯(lián)動(dòng)措施實(shí)。明確府院聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導小組定期聽(tīng)取有關(guān)情況匯報，適時(shí)召開(kāi)會(huì )議，會(huì )商經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大涉法問(wèn)題以及重大案件處理和重大緊急事項處置工作。建立重大信息共享和執法司法能力共同提升機制，府院加強有關(guān)司法解釋、行政規范性文件等信息互通，加強社會(huì )信用基礎信息共享，加大失信懲戒力度，開(kāi)展聯(lián)合調研、聯(lián)合培訓、聯(lián)合發(fā)布典型案例，促進(jìn)執法司法裁量標準統一，不斷提升執法司法質(zhì)效。

　　

　　下一步，我們將采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機制落實(shí)落細、取得實(shí)效。一是增強法治思維，進(jìn)一步提高依法決策水平。組織全省各級行政機關(guān)深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國重大決策部署，牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的理念，自覺(jué)在法律框架內行使權力、履行職責。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、咨詢(xún)專(zhuān)家、公職律師作用，最大限度減少決策失誤，從源頭上減少行政爭議發(fā)生。二是加強府院聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步構建良性互動(dòng)格局。持續健全完善府院聯(lián)動(dòng)機制具體措施，及時(shí)通報會(huì )商府院聯(lián)動(dòng)情況，對于單項業(yè)務(wù)工作、重大案件處理、重大緊急事項堅持府院共同會(huì )商、明確標準、解決難題，防止衍生社會(huì )問(wèn)題。三是強化訴源治理，進(jìn)一步健全多元解紛機制。組織推動(dòng)各級政府建立訴源治理和矛盾多元解紛機制，督促相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)矛盾糾紛化解職責，通過(guò)行政復議、行政裁決、行政仲裁、行政調解等方式多元化解矛盾糾紛，切實(shí)提升訴源治理效果。四是提升執法能力，進(jìn)一步規范行政執法行為。組織推動(dòng)重點(diǎn)部門(mén)和行業(yè)領(lǐng)域加強執法能力建設，細化執法標準，創(chuàng )新執法方式，規范行政裁量權，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法有力度更有溫度，持續提升執法效能和公信力，助力法治甘肅、法治政府、法治社會(huì )一體建設。

　　

　　省法院常務(wù)副院長(cháng)、新聞發(fā)言人馬劍勇介紹了省法院探索府院聯(lián)動(dòng)的情況，并表示全省法院將以此為契機推動(dòng)我省審判執行工作不斷邁上新臺階。

　　

　　一是助推法治政府建設再上新臺階。堅持問(wèn)題導向，充分發(fā)揮行政訴訟功能，通過(guò)與省委全面依法治省委員會(huì )辦公室、省司法廳聯(lián)合出臺《關(guān)于做好涉企業(yè)行政訴訟案件行政機關(guān)負責人出庭應訴工作的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省行政機關(guān)負責人出庭應訴工作的指導意見(jiàn)》保證行政機關(guān)“一把手”出庭應訴，引導其“出庭又出聲”“出庭出效果”，在制度上保證實(shí)現行政機關(guān)負責人100%出庭應訴。在堅持依法監督基礎上延伸司法職能，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，積極參與政府重大決策合法性論證，近年來(lái)提供意見(jiàn)咨詢(xún)1400余條，提高政府依法、科學(xué)、民主決策水平。創(chuàng )建“三個(gè)一”工作機制，即一次調查、一次庭審、一次座談，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，巡回審判6000余件，就地化解爭議5000余件，努力將矛盾化解在當地，開(kāi)創(chuàng )了楓橋經(jīng)驗的甘肅版本。近年來(lái)全省法院與行政機關(guān)開(kāi)展府院聯(lián)席會(huì )商2180余次、府院聯(lián)席會(huì )議65次，開(kāi)展重大案件座談1200余次，發(fā)布行政白皮書(shū)54次，提出司法建議200余條，幫助行政機關(guān)“抓前端、治未病”，善意文明執法，從源頭上預防和減少行政爭議的發(fā)生。

　　

　　二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再出新舉措。在協(xié)同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，緊盯執行合同、司法程序質(zhì)量、辦理破產(chǎn)、保護中小投資者等核心指標，制定出臺優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境20條措施和“十個(gè)堅決落實(shí)”，梳理下發(fā)《全省法院優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境第一批制度機制清單》共73項，著(zhù)力提升優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作的制度化水平。在企業(yè)破產(chǎn)重組方面，由政府和法院共同完善破產(chǎn)規則的實(shí)施機制，司法負責程序引導，激勵和約束市場(chǎng)行為，政府負責配套行政資源，處置破產(chǎn)衍生問(wèn)題。目前全省法院成立1個(gè)破產(chǎn)法庭（慶陽(yáng)），14個(gè)市州中院和基層法院實(shí)現破產(chǎn)案件審判組織、專(zhuān)業(yè)力量全覆蓋。省法院發(fā)布《甘肅省人民法院企業(yè)破產(chǎn)案件管理人名單》，通過(guò)加強對破產(chǎn)管理人的遴選和管理，提升辦理破產(chǎn)案件的質(zhì)效。如在恒康醫療破產(chǎn)重整案中，省高院指導隴南中院精心選任破產(chǎn)管理人，及時(shí)啟動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機制，隴南市委、市政府與隴南中院圍繞職工安置、金融風(fēng)險、社會(huì )穩定等工作制定預案，加強銜接會(huì )商，提前防范化解審理過(guò)程中可能引發(fā)的問(wèn)題。通過(guò)重整程序，幫助企業(yè)修復信用，重返市場(chǎng)。在金融司法協(xié)同化解金融風(fēng)險方面，積極籌備金融司法協(xié)同中心的建設，在蘭州地區實(shí)行金融案件集中管轄，有效提升金融案件辦理質(zhì)效和執行力度，通過(guò)集中研判金融風(fēng)險態(tài)勢，向省委、省政府提供工作建議和決策依據。

　　

　　三是服務(wù)新發(fā)展格局再賦新動(dòng)能。在創(chuàng )新發(fā)展方面，聯(lián)合省農業(yè)農村廳、省檢察院、省工信廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局印發(fā)《關(guān)于轉發(fā)<關(guān)于保護種業(yè)知識產(chǎn)權打擊假冒偽劣套牌侵權營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導意見(jiàn)>的通知》，加強種業(yè)資源的知識產(chǎn)權保護，推進(jìn)我省種業(yè)振興。聯(lián)合省市場(chǎng)監管局、省司法廳共同出臺《關(guān)于加強知識產(chǎn)權糾紛調解工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，全省法院知識產(chǎn)權案件調撤率達到了54.16%，實(shí)質(zhì)性化解知識產(chǎn)權糾紛，促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)的普及應用。在保護生態(tài)環(huán)境方面，建立和完善環(huán)境執法與環(huán)境司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，通報、會(huì )商重大生態(tài)環(huán)境違法案件，聯(lián)合開(kāi)展黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境保護和甘肅祁連山保護區生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)。省法院發(fā)布《環(huán)境資源審判白皮書(shū)》及生態(tài)環(huán)境司法保護典型案例。報送的兩案入選最高人民法院青藏高原生態(tài)保護典型案例。為省政府出臺環(huán)境資源保護政策法規和開(kāi)展執法專(zhuān)項活動(dòng)提供了第一手的資料。

　　

　　四是聯(lián)動(dòng)破解執行難再顯新成效。在解決執行難方面，始終把能動(dòng)司法貫穿執行工作始終，著(zhù)眼于人民群眾的合法權益和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，不孤立辦案、機械執行。聚焦法院查人找物費時(shí)費力的情況，推動(dòng)與公安、銀監局、不動(dòng)產(chǎn)管理局、市場(chǎng)監管局、出入境管理局等單位聯(lián)合建立“點(diǎn)對點(diǎn)”司法查控系統，真正實(shí)現“一網(wǎng)通辦”打通“信息孤島”“法院+X”的執行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)已初具雛形。法院與政府有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展對失信被執行人實(shí)施聯(lián)合懲戒，及時(shí)報送聯(lián)合懲戒的實(shí)施和撤銷(xiāo)信息，既確保執行力度又重視權利保護。建立會(huì )商機制，督促涉黨政機關(guān)案件及時(shí)主動(dòng)履行義務(wù)。通過(guò)聯(lián)動(dòng)機制，全省法院累計執結案件10638件，執行到位金額22.36億元，發(fā)放案款6.92億元，用“真金白銀”兌現了勝訴當事人權益。

　　

　　五是提升社會(huì )治理水平再添新亮點(diǎn)。健全完善黨委領(lǐng)導、政府主導、法院協(xié)調、社會(huì )組織參與的一站式多元解紛體系，釋放多元解紛效能。先后與省工商聯(lián)、總工會(huì )、銀保監、省婦聯(lián)等13家單位建立“點(diǎn)對點(diǎn)”在線(xiàn)訴調對接機制，全省法院委派“點(diǎn)對點(diǎn)”調解案件15955件，成功調解10150件，成功率63.62%，專(zhuān)業(yè)解紛資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合的成效不斷凸顯。在聯(lián)動(dòng)普法方面，人民法院充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，派出師資力量，開(kāi)展對政府工作人員習近平法治思想、法治思維和依法行政方面的培訓。開(kāi)展“八進(jìn)三宣傳一體驗”活動(dòng)，即進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉村、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)邊遠山區、進(jìn)革命老區、進(jìn)少數民族地區普法，體驗“法院開(kāi)放日”，讓人民群眾近距離感受法院及法官工作、生活情況，接受法院文化熏陶。府院良性互動(dòng)成績(jì)的取得，離不開(kāi)各級政府的大力支持。下一步，我們將從以下三點(diǎn)落實(shí)《意見(jiàn)》：

　　

　　一、聯(lián)動(dòng)機制高效運轉。省法院積極參加，府院聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導小組組織的聯(lián)席會(huì )議，會(huì )商經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中重大涉法問(wèn)題、重大案件處理情況和重大緊急事項。根據工作需要，省法院相關(guān)業(yè)務(wù)庭室與省政府相關(guān)部門(mén)將定期或不定期的召開(kāi)專(zhuān)項聯(lián)席會(huì )議。各中基層法院也將在府院聯(lián)動(dòng)的框架下積極與各市、縣、區人民政府及其相關(guān)部門(mén)開(kāi)展多層級、多領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)。

　　

　　二、信息共享融合資源。加大政務(wù)和司法數據資源整合力度，特別是做好執行案件信息共享，提升法院找人查物的效率和聯(lián)合懲戒的力度。健全破產(chǎn)企業(yè)信息共享制度，聯(lián)合開(kāi)展困境企業(yè)動(dòng)態(tài)監測，推動(dòng)市場(chǎng)資源優(yōu)化重組。共享訴前調解信息，切實(shí)提升政府、法院從源頭預防、化解矛盾的效率。

　　

　　三、司法服務(wù)職能前移。緊盯經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中的重大項目、重大事項，加強行政執法與法院司法協(xié)調配合，司法服務(wù)前移，預防化解行政爭議。針對個(gè)案或類(lèi)案審理中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)送司法建議，促進(jìn)行政機關(guān)規范行為、完善管理。對于行政機關(guān)不反饋、不落實(shí)司法建議的情況，要及時(shí)通報有關(guān)主管部門(mén)。加強業(yè)務(wù)研討以及培訓共享等機制，統一行政執法和行政審判的標準尺度，促進(jìn)執法和司法水平共同提升。

　　

　　新形勢下加強府院聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設責任重大、使命光榮。我們將以《意見(jiàn)》出臺為契機，勇于擔當作為、銳意改革創(chuàng )新，不斷開(kāi)創(chuàng )我省府院聯(lián)動(dòng)十項工作的新局面，為中國式現代化的甘肅實(shí)踐營(yíng)造更好的法治環(huán)境！

　　

　　記者問(wèn)答

　　

　　央廣網(wǎng)記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　行政訴訟與行政復議如何協(xié)同推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解？

　　

　　省法院副院長(cháng)席小鴻：解決行政爭議，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近年來(lái)，我們通過(guò)行政訴訟與行政復議的協(xié)同，強化訴源治理、綜合治理，有力推動(dòng)了行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解。

　　

　　一是通過(guò)聯(lián)席會(huì )議協(xié)商協(xié)作機制，促進(jìn)執法司法標準統一，交流工作經(jīng)驗，研究解決重大疑難問(wèn)題。全省法院與行政機關(guān)府院聯(lián)席會(huì )商2180余次、提供咨詢(xún)意見(jiàn)1400余條，為重大行政決策科學(xué)化、民主化和法治化提供精準司法服務(wù)。

　　

　　二是通過(guò)信息互通共享機制，及時(shí)與行政復議機關(guān)通報交流工作情況。制發(fā)行政審判白皮書(shū)，通報行政機關(guān)應訴敗訴情況。對行政執法普遍性、突出性問(wèn)題分析梳理，向行政機關(guān)提出司法建議并抄送復議機關(guān)，助力提升依法行政水平。

　　

　　三是通過(guò)行政爭議聯(lián)動(dòng)化解機制，力求以和解調解等方式實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。探索建立行政糾紛協(xié)同化解中心，對于因重大改革措施出臺、重大政策制度調整、重大工程項目建設等引發(fā)的行政復議、行政訴訟案件，開(kāi)展聯(lián)合調處、合力攻堅，促進(jìn)行政爭議“一攬子”解決。

　　

　　四是通過(guò)日常工作互動(dòng)交流機制，促進(jìn)業(yè)務(wù)能力提升。省法院聯(lián)合省司法廳等機關(guān)舉辦一體化業(yè)務(wù)培訓班，法官、行政復議人員同堂培訓，把司法理念、裁判標準向前傳導至行政執法環(huán)節，促進(jìn)提升行政機關(guān)執法和復議工作水平，將行政爭議化解在萌芽、在訴前。

　　

　　中國日報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　《意見(jiàn)》在促進(jìn)行政機關(guān)負責人出庭應訴方面有哪些積極的作用？

　　

　　省司法廳副廳長(cháng)馬寶明：

　　

　　出庭應訴是行政機關(guān)應當履行的法定職責和義務(wù)，行政機關(guān)負責人根據行政訴訟法規定出庭應訴理應是法治社會(huì )的常態(tài)。行政機關(guān)負責人一次出庭應訴就是一次尊法守法用法、推動(dòng)法治政府建設的生動(dòng)實(shí)踐。通過(guò)行政機關(guān)負責人與行政相對人平等對話(huà)溝通，“面對面”辯法析理，不僅彰顯了法治思維，而且向公眾表明無(wú)論是“官”還是“民”都必須依法依規辦事，依程序處理問(wèn)題。近年來(lái)，省政府高度重視行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，始終著(zhù)力推動(dòng)各級行政機關(guān)負責人積極出庭應訴，確保群眾“告官能見(jiàn)官”，行政機關(guān)負責人“應出盡出”“出庭又出聲”。為進(jìn)一步加強行政機關(guān)負責人出庭應訴，省司法廳聯(lián)合省委全面依法治省委員會(huì )辦公室、省法院印發(fā)《關(guān)于做好涉企業(yè)行政訴訟案件行政機關(guān)負責人出庭應訴工作的指導意見(jiàn)》，省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省行政機關(guān)負責人出庭應訴實(shí)施辦法》，通過(guò)持續推動(dòng)，2023年上半年行政機關(guān)負責人出庭應訴率已達到預期效果。此次出臺的《意見(jiàn)》更進(jìn)一步規范了行政機關(guān)應訴工作，規范政府依法履行答辯舉證、出庭應訴等訴訟義務(wù)。下一步省司法廳將繼續加強與省法院的溝通聯(lián)系，通過(guò)有效措施指導督促行政機關(guān)充分發(fā)揮行政機關(guān)負責人出庭應訴化解矛盾的作用，由“關(guān)鍵少數”針對“關(guān)鍵問(wèn)題”提出切實(shí)可行的解決方案，實(shí)質(zhì)性化解行政糾紛，提高行政機關(guān)依法行政水平。

　　

　　甘肅日報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　我省知識產(chǎn)權協(xié)同保護都有哪些具體措施？

　　

　　省市場(chǎng)監督管理局副局長(cháng)、新聞發(fā)言人吉永鋒：

　　

　　近年來(lái)，全省各有關(guān)部門(mén)深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權保護工作的重要指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院強化知識產(chǎn)權保護的決策部署和省委、省政府部署要求，省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，推進(jìn)知識產(chǎn)權行政保護和司法保護銜接，先后制定印發(fā)《關(guān)于落實(shí)知識產(chǎn)權糾紛在線(xiàn)訴調對接機制的通知》《關(guān)于開(kāi)展知識產(chǎn)權糾紛行政調解司法確認有關(guān)事項的通知》《關(guān)于加強知識產(chǎn)權糾紛調解工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權協(xié)同保護的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強農業(yè)領(lǐng)域行政執法與刑事司法銜接配合工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強協(xié)作配合強化知識產(chǎn)權保護的實(shí)施細則》，各地在知識產(chǎn)權協(xié)同保護也開(kāi)展了一些有益探索，蘭州知識產(chǎn)權法庭與省農業(yè)農村廳簽訂種業(yè)知識產(chǎn)權保護銜接聯(lián)動(dòng)工作機制框架協(xié)議，共同在張掖市建立種業(yè)知識產(chǎn)權糾紛調解工作站，從機制建設與工作銜接兩個(gè)維度，強化司法保護與行政保護的銜接，形成種業(yè)保護合力，隴南市法院與隴南市市場(chǎng)監管局簽署了《開(kāi)展知識產(chǎn)權糾紛行政調解司法確認備忘錄》和《開(kāi)展知識產(chǎn)權糾紛在線(xiàn)訴調對接工作的備忘錄》，全省知識產(chǎn)權保護體系更加嚴密、協(xié)同保護機制運行更為順暢、大保護工作格局更加完善。下一步，我們將進(jìn)一步加強府院聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)知識產(chǎn)權協(xié)同保護，在專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決申請強制執行、知識產(chǎn)權侵權民事訴訟與關(guān)聯(lián)授權確權行政程序的協(xié)調審理、知識產(chǎn)權糾紛多元化解等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展全方位、深層次合作，著(zhù)力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　甘肅法制報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　請問(wèn)各級法院在深化府院聯(lián)動(dòng)、凝聚解紛合力方面取得了哪些成效？

　　

　　席小鴻：近年來(lái)，全省法院在府院聯(lián)動(dòng)背景下，不斷強化與相關(guān)單位的多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、多元互動(dòng)，共同織密矛盾糾紛化解網(wǎng)，筑牢社會(huì )治理防護墻。省法院積極拓展多元解紛“朋友圈”，相繼與省工商聯(lián)、省總工會(huì )、銀保監、省婦聯(lián)等13家單位建立“點(diǎn)對點(diǎn)”在線(xiàn)訴調對接機制，出臺規范性機制16件。全省法院共邀請1217個(gè)調解組織、3963名特邀調解員入駐人民法院調解平臺，實(shí)現解紛資源的多方匯集、有效整合。聚焦重大、疑難、涉眾糾紛化解，建立常態(tài)化聯(lián)席會(huì )商機制，暢通糾紛化解渠道，為糾紛研判、防控、化解凝合力、聚動(dòng)能。同時(shí)，積極與省司法廳溝通對接，共同推動(dòng)律師服務(wù)平臺的深度運用，將人民調解、律師調解等多方力量引入法院訴訟服務(wù)中心開(kāi)展工作，實(shí)現類(lèi)型化、專(zhuān)業(yè)性調解線(xiàn)上線(xiàn)下全覆蓋。中、基層法院全面設立訴調對接中心，積極與同級相關(guān)部門(mén)深化婚姻家庭、勞動(dòng)爭議、金融保險、知識產(chǎn)權等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛多元聯(lián)調共治。加強司法職能的多元供給，向相關(guān)部門(mén)發(fā)送司法建議，不斷提升糾紛預防化解的精準度和實(shí)效性。聚焦基層治理的前沿性、突出性問(wèn)題，主動(dòng)延伸司法職能，積極推進(jìn)人民法院調解平臺“進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)網(wǎng)格”，以人民法庭為“主陣地”在線(xiàn)集約集成鄉鎮社區干部、網(wǎng)格員、法律工作者等解紛力量，完善基層多元解紛和訴訟服務(wù)體系，提升基層社會(huì )治理實(shí)效。2022年以來(lái)，人民法庭在線(xiàn)全方位對接綜治中心、司法所、街道、社區等基層治理單位3872家，處理糾紛26511件，成功化解糾紛21680件，成功率達81.78%。下一步，我們將聚焦建設工程、房地產(chǎn)等涉民生福祉的重點(diǎn)領(lǐng)域，在政府主導下加強與住建、房地產(chǎn)監管等相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)動(dòng)，不斷加大對房地產(chǎn)及建設工程領(lǐng)域糾紛的訴源治理力度，實(shí)現好、發(fā)展好、維護好廣大人民群眾的合法權益，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強有力的司法保障。

　　

　　中國甘肅網(wǎng)記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　府院聯(lián)動(dòng)大背景下，環(huán)境執法與環(huán)境司法協(xié)調聯(lián)動(dòng)有哪些舉措？

　　

　　圖片省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)劉文璽：

　　

　　近年來(lái)，省生態(tài)環(huán)境廳不斷加強同省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳的工作銜接，聯(lián)合制定印發(fā)《甘肅省生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接工作實(shí)施細則》，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì )議制度、執法聯(lián)動(dòng)制度、案件咨詢(xún)制度、信息共享制度、信息發(fā)布制度等制度，不斷加強案件移送與法律監督，有效推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接工作機制落實(shí)，達到了預防和依法懲治環(huán)境污染犯罪行為的目的，確保生態(tài)環(huán)境得到最嚴格的保護。去年年底，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省市場(chǎng)監督管理局聯(lián)合部署開(kāi)展打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假違法行為專(zhuān)項行動(dòng)，截至目前共查辦第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假案件9件。今年，省級層面先后組織召開(kāi)2023年“兩法”銜接聯(lián)席會(huì )議和案情會(huì )商會(huì )議，對12個(gè)案件線(xiàn)索逐案會(huì )商，對6個(gè)重點(diǎn)案件實(shí)施聯(lián)合督辦，形成了對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的“零容忍”和有效震懾，促進(jìn)行政執法和刑事司法銜接更加順暢高效，形成強大的部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作合力。

　　

　　下一步，我們繼續加大府院聯(lián)動(dòng)機制的實(shí)施力度，實(shí)現行政執法和刑事司法良性互動(dòng)、優(yōu)勢互補、效能疊加。不斷完善行政執法和刑事司法銜接相關(guān)配套制度，確保行政執法與刑事司法“無(wú)縫銜接”，用高效府院聯(lián)動(dòng)助推生態(tài)環(huán)境依法高水平保護，為推動(dòng)人與自然和諧共生的美麗甘肅提供強有力的法治保障。同時(shí)希望媒體記者繼續關(guān)心關(guān)注和監督生態(tài)環(huán)境保護工作。