4月1日起，《中華人民共和國黃河保護法》正式施行。黃河保護法是中國第二部流域法律，于2022年10月30日經(jīng)全國人大常委會(huì )會(huì )議表決通過(guò)。此前，中國第一部流域法律——長(cháng)江保護法已于2021年3月1日起施行。
黃河保護法包括總則、規劃與管控、生態(tài)保護與修復、水資源節約集約利用、水沙調控與防洪安全、污染防治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監督、法律責任和附則等，共11章、122條。
法律明確，國家加強黃河流域生態(tài)保護與修復，堅持一體化保護與修復，實(shí)行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理；國家加強黃河流域環(huán)境污染的綜合治理、系統治理、源頭治理，推進(jìn)重點(diǎn)河湖環(huán)境綜合整治。
東南大學(xué)法學(xué)院教授熊樟林認為，黃河保護法的出臺與施行，是全面推進(jìn)國家“江河戰略”法治化的又一標志性舉措，對于保障黃河安瀾，推進(jìn)水資源節約集約利用，實(shí)現人與自然和諧共生、中華民族永續發(fā)展具有重大意義。
黃河長(cháng)期以來(lái)“體弱多病”，多年平均水資源總量不到長(cháng)江的7%，且生態(tài)脆弱，上游的高原冰川、中游的黃土高原、下游的黃河三角洲等極易發(fā)生退化。環(huán)境污染也積重較深，水質(zhì)總體低于全國平均水平。
中國社科院學(xué)部委員、北京工業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長(cháng)潘家華說(shuō)，黃河保護法以水為核心、河為紐帶、流域為基礎，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，更加注重保護治理的系統性、整體性、協(xié)同性，法律以黃河流域存在的突出困難和問(wèn)題為導向，具有較強的針對性、保障性、約束性。
黃河寧，天下平。
這是3月31日在甘肅省蘭州市拍攝的黃河蘭州段夕陽(yáng)景色。近年來(lái)，蘭州市著(zhù)力提升黃河蘭州段的景觀(guān)品質(zhì)，不斷完善便民服務(wù)設施。新華社記者馬希平攝
在黃河穿城而過(guò)的甘肅蘭州，自小在黃河邊長(cháng)大的社區級河長(cháng)楊璦禎見(jiàn)證了黃河的“清濁之變”：河邊的私搭亂建消失了、河風(fēng)里的異味沒(méi)有了、河堤旁的景色綠了、河岸上游玩的市民多了。
“當下，治理黃河有了法律保障，我們在具體工作中可以讓保護工作更有法可依，給群眾宣傳起來(lái)更有理有據。”楊璦禎說(shuō)。
寧夏、山西、陜西、河南、山東等黃河沿線(xiàn)省區，近年來(lái)也通過(guò)采取生態(tài)保護修復、水污染聯(lián)防聯(lián)控機制、生態(tài)補償等措施，有力地推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境改善。黃河保護法的實(shí)施，更將黃河流域生態(tài)環(huán)境治理納入法制化的軌道。
2月3日，一群天鵝在黃河濕地（無(wú)人機照片）。近日，黃河西岸的合陽(yáng)黃河濕地自然保護區內，天鵝今年首次規模出現，數量近千只。合陽(yáng)黃河濕地自然保護區位于陜西省合陽(yáng)縣。新華社發(fā)（崔正博攝）
從修訂環(huán)境保護法到將“生態(tài)文明建設”寫(xiě)入憲法，從制定長(cháng)江保護法、黃河保護法、黑土地保護法到修改固體廢物污染環(huán)境防治法、野生動(dòng)物保護法、森林法……中國逐步形成了“1+N+4”（一部環(huán)境保護法、若干部專(zhuān)門(mén)環(huán)保法律和4部特殊區域性、流域性環(huán)保法）的生態(tài)環(huán)保法律體系。
“長(cháng)江保護法的出臺實(shí)施，為保護長(cháng)江構建硬約束機制，開(kāi)出了治愈‘長(cháng)江病’的良方。”潘家華說(shuō)。
這是南通五山及沿江地區景色（2020年11月13日攝，無(wú)人機照片）。新華社記者季春鵬攝
在草長(cháng)鶯飛的江蘇南通濱江地區，水清岸綠入畫(huà)屏，江豚也不再是稀客。
近年來(lái)，南通持續推進(jìn)沿江沿海生態(tài)帶修復建設，貫通400多公里江海岸線(xiàn)，以生態(tài)綠廊“勾勒”江海，實(shí)現面貌煥新、功能重塑。
春江水澈，江豚先知。2022年長(cháng)江江豚科考顯示，母子豚數量顯著(zhù)增加，預示著(zhù)種群繁衍不斷壯大。江豚游弋的喜人景象從只能在保護區偶遇，到如今全流域常見(jiàn)——其背后是全面長(cháng)江禁捕退捕和長(cháng)江保護法的實(shí)施。
2021年以來(lái)，江蘇省檢察機關(guān)共辦理涉長(cháng)江保護公益訴訟案件5339件，發(fā)出訴前檢察建議4042件，提起公益訴訟509件。
2022年底全國人大常委會(huì )執法檢查組撰寫(xiě)的一份報告顯示，2021年長(cháng)江流域國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達97.1%，長(cháng)江經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量占全國比重達46.6%，實(shí)現了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
“與長(cháng)江保護法將保護和修復長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置類(lèi)似，黃河保護法也是落實(shí)重在保護、要在治理的要求，堅定走綠色可持續的高質(zhì)量發(fā)展之路。”蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授王鑫說(shuō)，相信黃河保護法能夠像長(cháng)江保護法一樣發(fā)揮重大作用。
這是2022年9月21日拍攝的瑪曲縣阿萬(wàn)倉濕地（無(wú)人機照片）。甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣是黃河上游重要的水源涵養區和補給區。新華社記者陳斌攝
在黃河保護法實(shí)施前幾天，甘肅省水利廳舉行了“全民同心貫徹黃河保護法攜手聚力共護母親河安瀾”主題宣傳活動(dòng)。
楊璦禎介紹，甘肅省政府部門(mén)計劃舉辦培訓班，讓更多基層干部了解和熟知黃河保護法。她已經(jīng)報名參加，希望通過(guò)學(xué)習，向公眾普及黃河保護法內容以及相關(guān)涉水條例法規，提高民眾法律意識。
“黃河保護法是有關(guān)黃河保護、開(kāi)發(fā)、利用方面總則性的法律，在實(shí)施的過(guò)程中，需要地方政府進(jìn)一步細化相關(guān)制度，嚴格、公正、文明執法，在社會(huì )中形成自覺(jué)遵法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。”熊樟林說(shuō)。（新華社記者周文其、張文靜、楊丁淼參與采寫(xiě)：崔翰超）
(責任編輯：張云文)
