大西北網(wǎng)訊（記者 王志儉）3月3日上午，省政府新聞辦舉行《甘肅水利“四抓一打通”實(shí)施方案》政策解讀新聞發(fā)布會(huì )，甘肅省水利廳黨組成員、副廳長(cháng)吳天臨介紹《實(shí)施方案》的出臺背景、確定目標、重點(diǎn)任務(wù)和特色亮點(diǎn)，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。出席發(fā)布會(huì )的還有甘肅省水利廳規劃計劃處處長(cháng)曾有孝。

　　

　　甘肅省水利廳黨組成員、副廳長(cháng)吳天臨先就《甘肅水利“四抓一打通”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）有關(guān)情況做了介紹。

　　

　　一、《實(shí)施方案》出臺背景

　　

　　保障水安全事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，事關(guān)人民群眾福祉。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從國家長(cháng)治久安和中華民族永續發(fā)展的戰略全局高度擘畫(huà)治水工作，提出一系列新理念、新思想、新戰略，為推動(dòng)新時(shí)代治水思路轉變、新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指南和根本遵循。經(jīng)過(guò)多年努力，我省缺水局面得到很大緩解，但依然存在水資源配置不夠合理、水利基礎設施體系不夠完善及水利工程效益發(fā)揮不夠充分等問(wèn)題。省政府立足我省省情、水情和水利發(fā)展形勢，提出當前和今后一個(gè)時(shí)期甘肅水利應把重點(diǎn)放在：抓續建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好現有水資源（簡(jiǎn)稱(chēng)“四抓一打通”）。

　　

　　《實(shí)施方案》編制工作啟動(dòng)以來(lái)，在省委省政府周密部署下，在省直有關(guān)部門(mén)、各市州密切配合和大力支持下，省水利廳深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于治水興水的最新部署要求，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、全面實(shí)施鄉村振興等重大決策部署，緊密銜接《甘肅省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃》《甘肅省水安全保障規劃》及《甘肅省“十四五”水利發(fā)展規劃》等規劃，堅持“廣開(kāi)言路、集思廣益、開(kāi)門(mén)編方案”的思路，經(jīng)過(guò)調查摸底、座談交流、反復征求意見(jiàn)，編制形成《實(shí)施方案》，經(jīng)十三屆省政府第156次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，于2021年12月30日由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

　　

　　二、《實(shí)施方案》確定目標

　　

　　《實(shí)施方案》貫徹“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，堅持“以人為本、保障民生，遠近結合、統籌謀劃，問(wèn)題導向、精準施策，改革創(chuàng )新、多方發(fā)力”的原則，聚焦水資源、水工程、水災害、水生態(tài)、水管理等領(lǐng)域突出問(wèn)題，按照2025年、2035年兩個(gè)階段，提出“四抓一打通”工作目標。

　　

　　到2025年，全省水利“四抓一打通”取得階段性進(jìn)展，引洮供水、引大入秦等重點(diǎn)水利工程輸配水體系基本建成，重點(diǎn)河流、重點(diǎn)河段防洪減災體系進(jìn)一步完善，河湖水生態(tài)環(huán)境持續好轉，水利投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，水利智慧化水平明顯提升。到2035年，全省水利“最后一公里”問(wèn)題得到解決，建立區域性水網(wǎng)體系，建成現代化水安全保障網(wǎng)絡(luò )，完善江河防洪減災體系，形成美麗健康的河湖水生態(tài)系統，逐步構建起現代水治理體系。

　　

　　三、《方案》的重點(diǎn)任務(wù)

　　

　　《實(shí)施方案》從工程建設、治理體系、重點(diǎn)領(lǐng)域改革三方面提出16項重點(diǎn)任務(wù)。

　　

　?。ㄒ唬嫿ūＵ嫌辛Φ乃こ腆w系

　　

　　一是優(yōu)化全省水資源配置格局。提出管住“水袋子”、建好“水盆子”、盤(pán)活“水指標”、完善“水網(wǎng)絡(luò )”四項舉措，實(shí)施甘肅“十百萬(wàn)”水盆子建設行動(dòng)計劃，建設一批重大引調水工程，加快構建“四橫一縱、九河連通、多源互濟、統籌調配”的全省大水網(wǎng)格局。

　　

　　二是推進(jìn)重點(diǎn)水利工程提質(zhì)增效。圍繞引洮工程、引大入秦工程、景電工程等已建重大水利工程，以工程提標、規模擴容、結構優(yōu)化、功能轉化為重點(diǎn)，采取優(yōu)化工程功能、完善配套體系、提升工程效益三項舉措，實(shí)現重點(diǎn)水利工程的提質(zhì)增效。

　　

　　三是加強灌區現代化建設與改造。對6處大型灌區開(kāi)展續建配套與現代化改造，對16處中型灌區、91處小型灌區開(kāi)展續建配套與節水改造，完善灌區骨干系統。實(shí)施“五小水利”工程，推進(jìn)高效節水，加強農業(yè)用水精細化管理，疏通田間“毛細血管”。

　　

　　四是提高農村供水保障水平。以城鄉“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”為方向，穩步推進(jìn)城鄉供水一體化。按照“建大、并中、減小”要求，推進(jìn)工程規?；?。按照精準控制、智能調配、自動(dòng)預警等要求，推進(jìn)管理智慧化。

　　

　　五是著(zhù)力完善區域性防洪減災體系。實(shí)施重點(diǎn)河流、山洪溝道防洪治理及病險水庫除險加固，開(kāi)展重點(diǎn)防洪城市防洪減災能力和防洪標準復核，適時(shí)開(kāi)展提標建設，補齊防洪體系短板和弱項。持續加強水文監測、預報預警能力，提升洪水災害預防能力。

　　

　　六是加強水土流失綜合防治。以隴中隴東黃土高原為重點(diǎn)，實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理和黃土高原地區淤地壩建設、固溝保塬等工程。圍繞甘南高原等重要江河源頭區、涇河等水土流失重點(diǎn)區域，推進(jìn)水土流失綜合治理。

　　

　　七是開(kāi)展水生態(tài)修復治理。以黃河主要支流、石羊河、白龍江等為重點(diǎn)，推進(jìn)河流修復與治理。在國家試點(diǎn)基礎上，適時(shí)啟動(dòng)省級農村水系連通及水美鄉村試點(diǎn)縣建設工作，力爭形成我省水美鄉村遍地開(kāi)花的局面。實(shí)施地下水超采區治理，通過(guò)綜合施策、系統治理，逐步實(shí)現全省地下水采補平衡。

　　

　　八是推進(jìn)“智慧水利”建設。建立健全區域全覆蓋水監控體系，加強全省水文監測空白區、薄弱區建設,大力推進(jìn)水文監測站點(diǎn)建設。率先在流域防洪、水資源管理調配開(kāi)展“預報、預警、預演、預案”功能的智慧水利建設。以重大水利工程為載體，推進(jìn)引洮工程等數字孿生工程試點(diǎn)建設。

　　

　?。ǘ嫿▍f(xié)同高效的現代水治理體系

　　

　　一是全面加強水法治建設。制定全省用水指標動(dòng)態(tài)調劑、水權水價(jià)、用水管控與節水激勵、河湖保護等管理辦法，出臺全省水利工程建設資金獎補等管理辦法，為“四抓一打通”提供法規制度保障。深入推進(jìn)依法行政，建立“四抓一打通”監管機制。

　　

　　二是加強涉水事務(wù)監管。強化對水資源、河流湖泊、水利工程、水土保持、水安全風(fēng)險等涉水事務(wù)的監管。

　　

　　三是強化科技創(chuàng )新支撐。強化人才隊伍建設，支持省內水利單位成立黃河治理保護研究機構，加強重大科技問(wèn)題研究，完善水利科技創(chuàng )新激勵體制。

　　

　　四是推進(jìn)水文化建設和水情教育。傳承“水文化”，講好“水故事”，建設提升劉家峽、景電、引大、引洮等重大水利工程展示館，拓展建設水利科普教育基地。發(fā)揮水利行業(yè)先進(jìn)人物事跡的示范帶動(dòng)作用，引導公眾知水、節水、護水、親水。

　　

　?。ㄈ┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革

　　

　　一是深入推進(jìn)水權改革。明晰區域及用水戶(hù)的“水權屬”，加快形成全省水量指標“點(diǎn)、線(xiàn)、面”一套賬。推動(dòng)流域、地區、行業(yè)、用戶(hù)間多種形式的水權交易。率先在河西地區建立較為完善的水權水市場(chǎng)，其他區域依次推開(kāi)，逐步實(shí)現全省水權交易合理有序。

　　

　　二是著(zhù)力推進(jìn)水價(jià)改革。將水價(jià)改革作為保障水利工程良好運行的有效抓手，加快引洮供水、引大入秦等重點(diǎn)水利工程供水價(jià)格改革，破解水利工程收益難以覆蓋運行成本的難題。完善農業(yè)供水計量設施、科學(xué)制定價(jià)格調整方案、健全精準補貼和節水獎勵機制，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。深化城鎮供水價(jià)格改革，發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟杠桿作用。

　　

　　三是深化水利工程管理體制改革。建立健全職能清晰、權責明確的工程管理體制。新建重點(diǎn)水利項目實(shí)行“先建機制、后建工程”模式，提高工程建設和管理水平。深化中小型水利工程管理體制改革，推進(jìn)基層水管單位體制改革。

　　

　　四是創(chuàng )新水利投融資機制。發(fā)揮政府投資引導和帶動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì )投資活力，引入社會(huì )資本參與。提升國有企業(yè)融資能力，探索資產(chǎn)證券化，有效盤(pán)活存量水利資產(chǎn)，為“四抓一打通”重點(diǎn)工程建設籌集資金。

　　

　　四、《實(shí)施方案》特色亮點(diǎn)

　　

　　《實(shí)施方案》明確提出以“四抓一打通”為方向，著(zhù)力完善供水網(wǎng)絡(luò )體系，切實(shí)加強水生態(tài)保護與治理，更好地滿(mǎn)足人民群眾持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的公共服務(wù)需求，為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開(kāi)創(chuàng )富民興隴新局面提供強有力的水利支撐。主要有三個(gè)方面的特色亮點(diǎn)：

　　

　　一是轉變治水思路。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記明確提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路。多次強調“四水四定”要求，明確提出“要精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源”。“四抓一打通”立足甘肅省情、水情，提出“用好現有水資源”，并以此為基礎完善水利工程體系、推進(jìn)行業(yè)監督管理、深化體制機制改革，是總書(shū)記治水興水思想的甘肅實(shí)踐，是實(shí)現黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的甘肅路徑，是水利行業(yè)貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局的甘肅方案。

　　

　　二是堅持兩個(gè)導向?！秾?shí)施方案》堅持問(wèn)題導向和結果導向，聚焦全省供水保障、防洪保安、水生態(tài)保護等方面的突出問(wèn)題，統籌提出拓展延伸、配套完善、節流開(kāi)源、水生態(tài)修復等任務(wù)及措施。以推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展為目標，以完善體系、提升效益為主線(xiàn)，通過(guò)打通“堵點(diǎn)”、補上“斷點(diǎn)”、解決“難點(diǎn)”、消除“痛點(diǎn)”，打通水利“最后一公里”，著(zhù)力完善水利設施基礎網(wǎng)絡(luò )體系。

　　

　　三是把握四個(gè)關(guān)系。“遠與近”的關(guān)系。近期集中力量解決水利基礎設施建設中的短板和弱項，中遠期統籌考慮重大引調水工程，分步推進(jìn)項目建設，促進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展。“時(shí)與勢”的關(guān)系。把握規律、順勢而為，正確認識當前水利行業(yè)發(fā)展形勢和甘肅省情、水情特點(diǎn)，把握重大戰略機遇，用好用活政策紅利，建立符合甘肅實(shí)際的水安全保障體系。“干與支”的關(guān)系。處理好骨干工程與“毛細血管”的關(guān)系，科學(xué)謀劃、深化論證重大骨干工程，完善配套工程體系，最大程度發(fā)揮工程效益、釋放工程潛能。“供與用”的關(guān)系。處理好水資源供給與需求的關(guān)系，落實(shí)好“四水四定”要求，破除行業(yè)及區域壁壘，主動(dòng)推進(jìn)水資源供給側與需求側的精準對接，建立供與用之間的可持續發(fā)展機制。

　　

　　記者問(wèn)答

　　

　　新甘肅·每日甘肅網(wǎng)記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　請問(wèn)貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》的主要路徑和抓手是什么？

　　

　　甘肅省水利廳規劃計劃處處長(cháng)曾有孝：主要有兩個(gè)方面：一是做好“最后一公里”問(wèn)題的識別。以問(wèn)題為導向，結合全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段和水平，統籌考慮供給與需求，從工程短板、效益發(fā)揮、管理機制等方面，聚焦設計、規劃、實(shí)際需求“三個(gè)標準”，全方位、分層次深入開(kāi)展全省水利工程體檢評估。省級層面，重點(diǎn)抓好重大水利工程布局和重要政策制定，開(kāi)展重大水利工程和大型灌區的運行管理效果評估，查找問(wèn)題短板和薄弱環(huán)節，拓展挖掘供水潛力。市縣層面，結合用水需求，重點(diǎn)對本區域城鄉供水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善等具有重要影響的中小型水利工程開(kāi)展運行管理效果評估。在體檢評估的基礎上，科學(xué)謀劃，深入論證，以工程為單位，形成問(wèn)題清單、任務(wù)清單和目標清單，為方案實(shí)施打好基礎。

　　

　　二是統籌抓好“續建、配套、更新、改造”四項措施的落實(shí)。在抓續建方面：統籌已建、在建和新建水利項目，加快發(fā)揮工程效益。挖掘引大入秦等已建水利工程供水指標及供水能力，擴容增效；加快引洮供水二期等在建工程建設進(jìn)度，及早投入運行；抓好白龍江引水等重大水利工程前期工作，盡早落地實(shí)施。抓配套方面：圍繞引洮、景電等重大水利工程，抓好相應配套設施建設，進(jìn)一步促進(jìn)工程達產(chǎn)達效。完善調蓄配套設施，延伸供水網(wǎng)絡(luò )體系。抓更新方面：針對部分已建水利工程年久失修、設備老化等問(wèn)題，系統開(kāi)展供水工程聯(lián)網(wǎng)更新和提標改造，消除隱患、補強弱項。抓改造方面：謀劃實(shí)施引大入秦向石羊河補水、引洮二期莊浪應急供水等工程，實(shí)現規模擴容、提標增效和功能轉化，進(jìn)一步提高供水保障程度。

　　

　　中國日報記者現場(chǎng)提問(wèn)
　　

　　《實(shí)施方案》中對項目的安排部署及投資的額度預期是怎樣的？

　　

　　吳天臨：《實(shí)施方案》緊密銜接《甘肅省“十四五”水利發(fā)展規劃》《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃》及《甘肅省水安全保障規劃》等水利規劃方案，將全省水網(wǎng)建設、水資源優(yōu)化配置等重點(diǎn)任務(wù)、重大工程納入《實(shí)施方案》，做到各類(lèi)規劃方案指標相對接、任務(wù)布局相協(xié)調、目標舉措相匹配，突出了方案在解決全省水利發(fā)展問(wèn)題中的高位指導和系統謀劃作用。

　　

　　《實(shí)施方案》按照“落地2022年、重點(diǎn)2025年、展望2035年”的原則，分階段、分層次建立了項目庫，包括重點(diǎn)水利工程、調蓄設施、灌區泵站、農村供水、防洪減災、水土流失、水生態(tài)修復、智慧水利、水文化和水情教育、庫區移民等十個(gè)方面，共謀劃儲備項目2140個(gè)，總投資3200億元。其中，2022年力爭完成水利投資180億元，“十四五”期間完成1000億元。

　　

　　香港商報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　2022年作為“四抓一打通”工作的開(kāi)局之年，怎樣開(kāi)好頭？

　　

　　曾有孝：2022年，省水利廳將以“抓前期、抓資金、抓建設、建機制”為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)其他各項工作，確保“四抓一打通”實(shí)施方案落地落細落實(shí)，全力實(shí)現開(kāi)門(mén)紅，具體有四項重點(diǎn)工作。

　　

　?。ㄒ唬┳?shí)項目前期。做足做實(shí)項目?jì)?，按?ldquo;確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的原則謀劃推進(jìn)項目前期工作。對于重大水利項目，督促指導有關(guān)市州和單位成立工作專(zhuān)班，落實(shí)工作責任，加大工作力度，力爭早日開(kāi)工建設。對于面上水利項目，督促指導各地各單位對照“四抓一打通”實(shí)施方案，建立工作臺賬，分類(lèi)型、逐項目加快推進(jìn)項目前期工作，力爭多開(kāi)工、早開(kāi)工。按照簡(jiǎn)政放權和放管結合有關(guān)要求，在確保質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化審核審批流程，提高審批效率。

　　

　?。ǘ┳?shí)資金籌措。堅持政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，發(fā)揮政府引領(lǐng)和市場(chǎng)資源配置決定性作用，加快構建政府引導、企業(yè)主體、金融支持、社會(huì )參與的多元籌資模式。一方面努力爭取中央資金，加大省內各級政府資金籌措力度，爭取水利公共財政投入。另一方面充分用好金融支持水利政策，深化水利投融資改革，用足用好地方政府專(zhuān)項債券資金、金融信貸等政策性資金，積極爭取黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉村振興等資金，鼓勵社會(huì )資本參與水利建設，不斷強化水利建設資金投入保障，支持“四抓一打通”建設。

　　

　?。ㄈ┳ズ庙椖拷ㄔO。指導項目建設單位提前做好招標投標、物資儲備等工程開(kāi)工復工準備工作，結合疫情防控和氣溫變暖情況等抓緊開(kāi)工復工。對照年度任務(wù)，制定計劃、明確節點(diǎn)、細化分工，逐項目、逐環(huán)節落實(shí)工作任務(wù)和建設進(jìn)度，提早有序推進(jìn)項目建設，并有針對性地制定推進(jìn)措施，加強督導，精細調度，切實(shí)加快項目建設進(jìn)度，力爭盡早盡多形成實(shí)物工程量。指導各地加強項目建設管理，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制，嚴格施工管理，強化工程建設進(jìn)度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)各環(huán)節管控，保質(zhì)保量按期完成建設任務(wù)。

　　

　?。ㄋ模┙⒈Ｕ蠙C制。實(shí)行月調度會(huì )、季度推進(jìn)會(huì )方式扎實(shí)推進(jìn)方案實(shí)施，從項目規劃建設、進(jìn)度、質(zhì)量、投資等方面，建立六項保障落實(shí)機制。一是領(lǐng)導包抓機制，對方案中的重點(diǎn)項目分市州分片包抓督導，領(lǐng)導主抓、處室協(xié)抓、人員包抓、技術(shù)指導。二是進(jìn)度通報機制，按月調度，及時(shí)準確掌握工作進(jìn)度。三是研判會(huì )商機制，按月對工作完成情況研判調度，認真分析會(huì )商存在的問(wèn)題，提出針對性意見(jiàn)建議。四是現場(chǎng)督導機制，開(kāi)展明察暗訪(fǎng)督導檢查，反饋問(wèn)題，督促整改。五是督辦約談機制，對工作進(jìn)度滯后的，專(zhuān)題督辦約談，把問(wèn)題整改與績(jì)效考核有機結合。六是協(xié)調服務(wù)機制，積極主動(dòng)銜接有關(guān)部門(mén)，從資金、政策、技術(shù)等方面予以支持。