陷阱徐駿圖/本刊
◇正規種子企業(yè)投入重金、多年研發(fā)出來(lái)的品種難以獲得對等利潤，套牌種子商卻只要付出極低的代價(jià)就能攫取暴利
◇“我國加強培育向日葵等非主要作物新品種，利用10多年的時(shí)間打敗了洋種子，卻在很短時(shí)間內敗給了套牌種子。”
◇違法成本低是套牌種子屢打不絕的重要原因之一。“有企業(yè)費盡周折贏(yíng)了官司，只獲賠1.5萬(wàn)元。”
種子是農業(yè)的“芯片”，優(yōu)質(zhì)種子對確保國家糧食安全和農產(chǎn)品穩定供應至關(guān)重要。
近年來(lái)各地加大種業(yè)執法活動(dòng)力度，但種子套牌侵權現象依然多發(fā)?！恫t望》新聞周刊記者在多地調查發(fā)現，一些地方用B種子包裝袋裝A種子的套牌種子等仿冒現象泛濫，“白皮袋”種子、套自家種子違規銷(xiāo)售等行為屢見(jiàn)不鮮，作案手法十分隱蔽，取證難入刑難量刑難，嚴重擾亂種業(yè)市場(chǎng)秩序，挫傷種業(yè)原始創(chuàng )新積極性，危及種業(yè)安全和國家糧食安全。
“還在試驗田里研發(fā)，
市場(chǎng)上就出現套牌種子了”
“培養一個(gè)好品種經(jīng)常需要10年以上，可是，常常我們研究的種子還在試驗田里，市面上就有人在賣(mài)套牌種子了，也不知怎么竊取的。”一位江蘇種業(yè)人士告訴記者。
“最近幾年，我們發(fā)現的套牌種子現象越來(lái)越多。去年發(fā)現了10多家，今年已經(jīng)發(fā)現了近20家，套牌裝的是我們的‘沃玉3號’種子。”河北沃土種業(yè)股份有限公司相關(guān)負責人柳繼鳳說(shuō)。
在甘肅、河南、安徽、山東、江蘇等地，近年來(lái)查獲了多起套牌種子案件。黑龍江省佳木斯龍粳種業(yè)有限公司主推的“龍粳31”是黑龍江第三四積溫帶主栽品種，這幾年一直被套牌種子困擾。該公司副總經(jīng)理張蘭民說(shuō)，市場(chǎng)上的套牌水稻種子占比達20%以上。
記者調查發(fā)現，套牌種子問(wèn)題主要有三類(lèi)：一是通過(guò)直接盜竊或收買(mǎi)研發(fā)企業(yè)人員獲取親本后進(jìn)行雜交、繁育出所謂的新品種；
二是直接混合使用各種知名度較高、市場(chǎng)行情較好的品種推出所謂的新品種；
三是使用與品牌種子名稱(chēng)相近的名稱(chēng)進(jìn)行傍名牌。
中國葵花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執行會(huì )長(cháng)張永平說(shuō)，目前國內進(jìn)行原創(chuàng )型食葵育種的企業(yè)和科研院所及個(gè)人僅有10多家，自主選育的推廣上市品種約50個(gè)，而已獲得食葵品種登記總數量卻高達1800多個(gè)，仿冒或套牌品種泛濫。
內蒙古巴彥淖爾市五原縣農民李元小說(shuō)，村民一般使用的食用向日葵品種都是由本地企業(yè)研發(fā)的SH363等，但市場(chǎng)上銷(xiāo)售的類(lèi)似種子有幾十個(gè)，名稱(chēng)、外形相似，村民肉眼根本無(wú)法分辨。巴彥淖爾市三瑞農業(yè)科技股份有限公司副總經(jīng)理卞偉勛說(shuō)，保守估計，目前市場(chǎng)上套牌的SH363向日葵品種超過(guò)30個(gè)，導致該品種市場(chǎng)占有率由60%下降到33%。
“我國加強培育向日葵等非主要作物新品種，利用10多年的時(shí)間才打敗了洋種子，卻在很短時(shí)間內敗給了套牌種子。”張永平說(shuō)。
套牌假種驅逐良種危及種業(yè)安全
采訪(fǎng)中，基層反映，“假品牌、假包裝、假手續”的假種子基本銷(xiāo)聲匿跡，市場(chǎng)上假種子大多是套牌種子。這些種子有品種審定證書(shū)等合法手續，即便被抓，也大多是以侵害植物新品種權被處以經(jīng)濟賠償，很少涉及刑事處罰。
知名水稻專(zhuān)家、江蘇省農科院糧食作物研究所研究員王才林研發(fā)出“南粳9108”等高產(chǎn)稻米品種。他說(shuō)，一些種子企業(yè)、種田大戶(hù)和小廠(chǎng)家套牌銷(xiāo)售現象嚴重，“有的廠(chǎng)家幾百萬(wàn)元銷(xiāo)售額，將近一半在套牌銷(xiāo)售。‘白皮袋’種子傍名牌尤其常見(jiàn)。”
王才林說(shuō)，南粳9108全省統計種了六七百萬(wàn)畝，實(shí)際遠不止，就是套牌銷(xiāo)售的原因。這兩年南粳9108稻米越來(lái)越受到市場(chǎng)認可，“種子套牌很?chē)乐?，假種子越來(lái)越多，不敢買(mǎi)了。今年我改種南粳46，假種子還比較少。”鹽城市建湖縣一位種植大戶(hù)說(shuō)。
王才林介紹，育種成本較高，一些種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受利益驅動(dòng)，為減少損失擴大利潤規模，用自家滯銷(xiāo)的種子套牌暢銷(xiāo)種子銷(xiāo)售，不少是有相同的親本來(lái)源且特征特性有相似之處的滯銷(xiāo)種子。“還有的用未審定的種子套牌已審定的種子銷(xiāo)售，未審先推。”
受訪(fǎng)人士認為，種子套牌不僅僅是一種擾亂種業(yè)市場(chǎng)秩序的侵權行為，更對我國農作物種業(yè)科技創(chuàng )新、保障農產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農民增收構成了重大威脅。
農戶(hù)無(wú)法分辨真假，極易受騙。甘肅省定西市安定區李家堡鎮窯坡村村民梁兵幾年前曾在當地農資經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)購買(mǎi)一批質(zhì)量低劣的玉米種子，種出的玉米高矮不一，產(chǎn)量大幅下降。為了規避風(fēng)險，今年他在20多畝地里種了5個(gè)玉米品種。
種子套牌嚴重挫傷育種企業(yè)研發(fā)積極性。中國科學(xué)院東北地理與農業(yè)生態(tài)研究所大豆育種專(zhuān)家李艷華說(shuō)，一個(gè)大豆品種從選育、實(shí)驗到審核、大面積推廣，可能需要近10年時(shí)間。仿冒種子、套牌銷(xiāo)售，嚴重影響企業(yè)和科研院所培育新品種的積極性。
危及種業(yè)安全。受訪(fǎng)種子企業(yè)介紹，目前市場(chǎng)上套牌的種子質(zhì)量還不錯，但是套牌和正牌最大的區別體現在種子抗性方面。“為了保障農業(yè)生產(chǎn)，企業(yè)選育的玉米品種在遇到病蟲(chóng)害、干旱等極端條件下表現最為突出。”柳繼鳳說(shuō)，一旦發(fā)生這些極端情況，套牌種子極易出問(wèn)題，危及糧食安全。
部分農作物種子同質(zhì)化現象嚴重。近年來(lái)，國家農業(yè)植物新品種審定制度改革不斷深入，農業(yè)植物新品種審定條件放寬，品種試驗渠道增加，部分審定品種數量出現了“井噴”式發(fā)展。山東省農業(yè)科學(xué)院作物研究所研究員劉建軍介紹，中國現有持證種子企業(yè)7000多家，很多企業(yè)通過(guò)仿制，把已推廣的良種稍微改變性狀就作為新品種推廣，致使育種同質(zhì)化，突破性新品種少，造成了人力和財力的浪費。
知識產(chǎn)權保護短板突出。“目前，企業(yè)一個(gè)新品種從申請到獲得保護授權時(shí)間一般需要3年，時(shí)間過(guò)長(cháng)。”中種國際臨澤第一加工廠(chǎng)生產(chǎn)運營(yíng)總監柴利紅說(shuō)，很多時(shí)候，一個(gè)新品種剛通過(guò)審定，市場(chǎng)上便出現套牌種子。在企業(yè)獲得新品種保護授權之前，法院對未獲品種權的侵權訴訟不予受理，企業(yè)難以維護自身合法利益。
套牌隱蔽取證難
“贏(yíng)了官司只獲賠1.5萬(wàn)元”
違法成本低是套牌種子屢打不絕的重要原因之一。一位種業(yè)負責人說(shuō)，對于假冒偽劣種子犯罪分子，10次造假抓住了9次，只要有1次沒(méi)抓住，就能牟取百倍乃至千倍的巨額暴利。“有企業(yè)費盡周折贏(yíng)了官司，只獲賠1.5萬(wàn)元。”
套牌種子屢打不絕，還暴露出我國種業(yè)安全保障執法深層癥結。
侵權主體多元且方式隱蔽。合肥豐樂(lè )種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理戴登安介紹，侵權種子加工、儲存地點(diǎn)多為農村及城市郊區，儲存方式一般為散籽，包裝一般根據訂單即時(shí)包裝即時(shí)拉走，銷(xiāo)售一般針對熟人或熟人介紹，送貨上門(mén)。一些不法經(jīng)營(yíng)者直接進(jìn)村入戶(hù)或到田間地頭銷(xiāo)售，打起了“游擊戰”。
“套牌做得特別隱蔽，直接發(fā)貨到鄉村。”柳繼鳳說(shuō)，一個(gè)地方存放的貨不多，即便被打假發(fā)現了，但因為數量少，只能行政處罰，很難入刑。
品種真實(shí)性鑒定存在短板，導致套牌種子難以取證。有基層干部表示，作為地方種子執法部門(mén)，既沒(méi)有DNA指紋圖譜技術(shù)，也沒(méi)有基因比對手段，很難及時(shí)識別、鑒定套牌種子。一些有資質(zhì)的農作物種子質(zhì)量檢驗機構因技術(shù)、業(yè)務(wù)量等因素，不能及時(shí)為行政執法部門(mén)提供品種真實(shí)性鑒定。一些科研育種單位想為打擊套牌種子提供技術(shù)依據，但又不具備種子質(zhì)量檢驗的資質(zhì)。
檢測周期長(cháng)。最簡(jiǎn)單的室內感官檢測方法的檢測結果存在很高的誤判率；先進(jìn)的分子檢測方法因為方法的先天缺陷（僅對四十個(gè)位點(diǎn)進(jìn)行檢測），不能作為最終判定結果；種植鑒定的鑒定周期至少是一個(gè)作物生長(cháng)周期，并且要在適宜季節進(jìn)行，不能隨時(shí)開(kāi)展，又加大了時(shí)間跨度，并且人力物力投入太大，不能普適于日常監管工作。
執法監管問(wèn)題多。甘肅省張掖市農業(yè)綜合行政執法大隊副隊長(cháng)夏葉介紹，辦理一起農業(yè)植物新品種侵權案件，執法人員必須轉換兩次身份。“按照現行法律法規，農業(yè)植物新品種侵權案件為‘請求制’，即品種權人向執法大隊請求處理品種權侵權案件，此時(shí)執法大隊是‘準法官’身份；在推進(jìn)案件處理過(guò)程中，執法大隊又以‘執法者’身份進(jìn)行取證。有些不法經(jīng)營(yíng)者以執法大隊兩個(gè)身份介入進(jìn)行申訴，品種權人往往敗訴。”
加大懲處力度嚴打套牌獲利
針對上述問(wèn)題，受訪(fǎng)的基層干部和業(yè)內人士建議改革完善審定制度，強化市場(chǎng)監管及種業(yè)知識產(chǎn)權保護，加大跨區域協(xié)同打擊力度，確保生產(chǎn)用種安全。
——改革完善品種審定制度，健全退出機制。探索將品種審定制度轉變?yōu)槠贩N登記備案制度，強制要求科研單位或經(jīng)營(yíng)者到農業(yè)部門(mén)進(jìn)行種子備案。
同時(shí)提高品種審定標準，健全退出機制。王才林等專(zhuān)家建議，進(jìn)一步提高審定標準。比如，將玉米品種審定中基因位點(diǎn)由2個(gè)提升至4個(gè)，防止玉米種子同質(zhì)化，促進(jìn)種業(yè)創(chuàng )新。
——強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護，促進(jìn)市場(chǎng)化持續創(chuàng )新。江蘇豐大生物科技有限公司總經(jīng)理王海燕建議，建立相關(guān)平臺，督促實(shí)現可追溯，嚴厲打擊套包、代繁現象。當前我國品種保護法律法規中對同質(zhì)化育種沒(méi)有限定條款，建議將實(shí)質(zhì)性派生品種條款納入《植物新品種保護條例》。
實(shí)施更嚴格的新品種登記制度。張永平建議，在建成農業(yè)種質(zhì)資源DNA指紋圖譜、制定行業(yè)鑒定標準的基礎上，建議各級品種登記審查單位依照《非主要農作物品種登記辦法》對登記品種的特異性實(shí)施實(shí)質(zhì)審查。對已登記品種進(jìn)行DNA指紋圖譜鑒定，對一品多名及剽竊原創(chuàng )品種行為進(jìn)行篩查和處理。
——強化市場(chǎng)監管，加大跨區域協(xié)同打擊力度。鑒于地方種子執法部門(mén)多沒(méi)有DNA指紋圖譜技術(shù)，缺乏基因比對手段，基層干部建議，加快完善認定體系，加強基層執法隊伍建設，保障種子抽檢工作經(jīng)費。將新品種權侵權案件處理由“請求制”改為“投訴舉報制”，處理程序將變?yōu)?ldquo;投訴舉報-調解-行政處罰”，執法程序簡(jiǎn)化，有利于強化監管。鼓勵農業(yè)綜合執法機構、執法人員主動(dòng)調查取證，深挖嚴打農業(yè)植物新品種侵權行為。
明確種子法與刑法的銜接。業(yè)內人士表示，目前種子法的規定中明確了各項違法行為的處罰措施及罰款數額，但是對于和刑法的銜接方面不夠明確，僅僅是在最后規定了一個(gè)兜底性條款，有些地方甚至出現涉及種子的案件全部不予立案的現象。建議將侵害植物新品種權入刑，將無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的行為明確列入非法經(jīng)營(yíng)罪打擊范圍。
?。ㄎ膢《瞭望》新聞周刊記者 采寫(xiě)記者：趙久龍 姜剛 王朋 孫清清 吳慧珺 郭雅茹 王建 李云平 葉婧 劉智強）
(責任編輯：張云文)
