省教育廳黨組成員、副廳長(cháng)、新聞發(fā)言人王光亞就《條例》出臺的背景、基本框架、相關(guān)內容解讀做了說(shuō)明。王光亞說(shuō)，校園安全關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，保護好學(xué)生安全始終是社會(huì )關(guān)注和我們工作的頭等大事。省委、省政府高度重視，始終將學(xué)校安全作為重點(diǎn)工作進(jìn)行研究部署。2020年初，省人大常委會(huì )將《甘肅省中小學(xué)校安全條例》確定為2020年立法項目。2020年12月3日，經(jīng)甘肅省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議審議通過(guò)，《甘肅省中小學(xué)校安全條例》將于2021年3月1日起正式施行。

　　

　　出臺《條例》是全面加強學(xué)校安全管理、切實(shí)明確學(xué)校安全管理法律職責、有效預防和妥善處置各類(lèi)安全事故特別是學(xué)生非正常死亡事件的現實(shí)需要，是我省對學(xué)校安全工作的再強化再推動(dòng)再落實(shí)，體現了省委、省政府對學(xué)校安全工作的高度重視，為我們今后開(kāi)展學(xué)校安全工作以及保障師生和學(xué)校合法權益提供了一個(gè)系統的法律依據，對解決在學(xué)校安全工作中各部門(mén)職責不清晰、防治學(xué)生欺凌和校園暴力聯(lián)防聯(lián)控機制不健全、安全教育和培訓缺乏制度化、學(xué)生違紀不敢管、校園“三防”建設經(jīng)費無(wú)保障等問(wèn)題具有十分重要意義。下面，我從以下幾個(gè)方面介紹《甘肅省中小學(xué)校安全條例》有關(guān)情況：

　　

　　一、制定《條例》的必要性

　　

　?。ㄒ唬┲贫ā稐l例》是全面加強學(xué)校安全管理的現實(shí)需要。近年來(lái)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的不斷加速，大量農村人口流入了中小城市，給城市學(xué)校的承載和管理帶來(lái)了巨大壓力和挑戰。農村地區外出務(wù)工人員不斷增多，出現了大量留守兒童，對這一群體孩子的教育成為新的難題，給校園安全工作更是帶來(lái)了很大壓力。同時(shí)，社會(huì )環(huán)境的變化以及不良網(wǎng)絡(luò )環(huán)境的影響，對學(xué)生身心健康造成了一定影響，折射出了一些校園安全問(wèn)題。另外，通過(guò)學(xué)校安全工作調研發(fā)現，個(gè)別地方政府、有關(guān)部門(mén)對學(xué)校安全工作不夠重視，聯(lián)防聯(lián)控工作機制還未健全完善，未充分發(fā)揮出應有的作用；學(xué)校安全基礎比較薄弱，安全建設進(jìn)度緩慢，與國家要求相比還有很大差距。因此，制定出臺《條例》，有利于解決學(xué)校安全工作中存在的問(wèn)題，有利于全面加強學(xué)校安全管理。

　　

　?。ǘ┲贫ā稐l例》是切實(shí)明確學(xué)校安全管理法律職責的現實(shí)需要。近年來(lái)，省政府及教育廳等相關(guān)部門(mén)相繼制定出臺了《甘肅省中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《甘肅省加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設實(shí)施意見(jiàn)》《甘肅省教育廳等十二部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步建立健全學(xué)校安全管理工作機制的意見(jiàn)》等規章和規范性文件，明確了各有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織的工作職責和具體任務(wù)，對學(xué)校安全管理工作提出了具體的措施和要求，起到了很好的作用。但在實(shí)際工作中還存在職責落實(shí)不夠全面、工作成效不夠明顯等問(wèn)題。因此，制定出臺《條例》，從法律層面強化學(xué)校安全工作，強化政府及部門(mén)責任落實(shí)，有利于進(jìn)一步強化學(xué)校安全管理，推動(dòng)職責落實(shí)。

　　

　?。ㄈ┲贫ā稐l例》是有效預防和妥善處置各類(lèi)安全事故特別是學(xué)生非正常死亡事件的現實(shí)需要。通過(guò)對近三年全省學(xué)生安全事件梳理分析，學(xué)生安全事件雖然整體有所下降，但仍然較為多發(fā)，心理障礙、家庭矛盾、家長(cháng)監管不到位造成的學(xué)生非正常死亡事件成為重要原因。同時(shí)，發(fā)生事故后，學(xué)校在處理過(guò)程中沒(méi)有統一的標準，各項管理機制比較零散，學(xué)生家屬?lài)聦W(xué)校、擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序的現象偶有發(fā)生，嚴重影響師生安全和校園穩定。另外，隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )信息的不斷普及，涉生涉校安全事件也成為社會(huì )高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其發(fā)生涉生安全事件后，個(gè)別人員和一些媒體在沒(méi)有進(jìn)行核實(shí)的情況下，發(fā)布不實(shí)言論，對事件的調查處置造成極大被動(dòng)。因此，急需制定出臺涉生安全工作方面的地方性法規，強化規范學(xué)校安全管理，有效預防、妥善處置安全事件，保障師生和學(xué)校合法權益。

　　

　　二、《條例》基本框架及其他說(shuō)明

　　

　　《條例》由總則、校園安全管理、學(xué)校周邊安全管理、安全事故處置、法律責任、附則等六章五十六條組成。

　　

　?。ㄒ唬┛傮w來(lái)說(shuō)，我省《條例》有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是按照省人大要求，我們起草的是以中小學(xué)校為范圍的安全條例。突出中小學(xué)這一重點(diǎn)學(xué)段，主要考慮中小學(xué)階段學(xué)生數量最多、安全事件較為多發(fā)、矛盾問(wèn)題較為集中、社會(huì )關(guān)注度高，需要從法律層面予以重點(diǎn)和有針對性的規范強化。其他學(xué)段的學(xué)校安全管理工作，參照此條例執行。二是各方的職責更加明晰。將現有政策和規章上升到法律層面，對政府、部門(mén)、學(xué)校、教職工、監護人、學(xué)生等各方面應履行的職責予以法律界定，使學(xué)校安全的管理責任更加清晰。三是進(jìn)一步明確了安全事故責任的處理程序。明確了涉生涉校安全事故發(fā)生后學(xué)校和學(xué)生、監護人等的責任和義務(wù)，并提出成立學(xué)校安全事故人民調解委員會(huì )，有利于安全事故的后續處置。四是著(zhù)力破解當前學(xué)校安全管理的瓶頸問(wèn)題?！稐l例》將解決在學(xué)校安全工作中部門(mén)職責不清晰、聯(lián)防聯(lián)控機制不健全、處理事故無(wú)系統性法律依據、學(xué)生欺凌和“校鬧”事件時(shí)有發(fā)生、教育懲戒權不明晰等問(wèn)題。

　　

　?。ǘ稐l例》將重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　

　　一是在《條例》第一章總則、第二章校園安全管理、第三章學(xué)校周邊安全管理中，對政府、部門(mén)、學(xué)校、教職工、監護人、學(xué)生以及其他部門(mén)和人員應履行的職責予以法律界定，使學(xué)校安全的管理責任更加明晰，解決在學(xué)校安全工作中各部門(mén)職責不清晰、思想認識不到位、工作開(kāi)展不積極的問(wèn)題。

　　

　　二是進(jìn)一步明確了安全事故處理程序，《條例》第四十八條規定，學(xué)校安全事故引起的民事賠償糾紛，當事人可以通過(guò)協(xié)商、調解或者訴訟方式解決?？h級人民政府教育、司法行政部門(mén)可以根據需要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照國家有關(guān)規定，設立學(xué)校安全事故人民調解委員會(huì )，依法開(kāi)展學(xué)校安全事故糾紛調解工作。有效解決在發(fā)生學(xué)校安全事件后應對工作盲目、沒(méi)有法律依據的問(wèn)題，也解決在發(fā)生學(xué)校安全事件后沒(méi)有第三方機構調解的問(wèn)題。

　　

　　三是對擾亂學(xué)校安全事故調查處理的行為進(jìn)行了界定，解決在發(fā)生學(xué)校安全事故后出現的“校鬧”等行為不好處置的問(wèn)題，有利于維護學(xué)校的合法權益和正常的教育教學(xué)秩序。

　　

　　四是對學(xué)校安全教育和培訓、學(xué)校日常管理制度體系、學(xué)生實(shí)習等有關(guān)方面的工作進(jìn)行了系統規范，同時(shí)提出了學(xué)生有危險行為的，應當及時(shí)告誡、制止，根據實(shí)際情況采取與其年齡和身心健康相適應的教育懲戒措施，解決安全教育和培訓缺乏制度化的問(wèn)題以及解決學(xué)生不遵守校紀校規學(xué)校不敢管的問(wèn)題。

　　

　　五是規定了學(xué)校安全工作經(jīng)費保障制度，《條例》第六條規定，縣級以上人民政府保障公辦學(xué)校安全工作所需經(jīng)費。民辦學(xué)校舉辦者應當保障學(xué)校日常安全工作所需經(jīng)費。切實(shí)解決學(xué)校安保隊伍建設和一鍵式報警系統、視頻監控系統等“技防”經(jīng)費無(wú)法保障的問(wèn)題。

　　

　　六是規定了學(xué)校安全管理的法律責任，從法律層面推進(jìn)各方面扎實(shí)開(kāi)展學(xué)校安全工作，解決對學(xué)校安全工作只說(shuō)不做、工作不及時(shí)不到位等麻痹思想問(wèn)題。

　　

　　下一步，我們將會(huì )把《條例》的宣傳和落實(shí)作為工作的重中之重，通過(guò)新聞媒體宣傳、組織開(kāi)展集中學(xué)習、會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督導等方式，在全社會(huì )營(yíng)造良好的宣傳氛圍，切實(shí)讓《條例》家喻戶(hù)曉，扎實(shí)推進(jìn)《條例》落實(shí)落細落地。

　　

　　記者問(wèn)答

　　

　　中國日報記者提問(wèn)

　　

　　校園應當是最陽(yáng)光、最安全的地方?！稐l例》對解決學(xué)生欺凌和校園暴力事件，建設安全校園環(huán)境作了哪些規定？

　　

　　王光亞：針對這個(gè)問(wèn)題，我們在《條例》第三十四條進(jìn)行了規定。一是縣級以上人民政府應當建立健全預防、處理學(xué)生欺凌和暴力事件工作協(xié)調機制，推動(dòng)形成政府部門(mén)、學(xué)校、家庭、社會(huì )參與的學(xué)生欺凌和暴力事件防治工作體系。二是學(xué)校應當健全完善防治學(xué)生欺凌和暴力工作制度，建立校領(lǐng)導、安保人員不定期巡查制度，加強學(xué)生日常行為教育管理，開(kāi)展警示教育，排查化解矛盾糾紛，暢通學(xué)生、學(xué)生監護人和社會(huì )公眾的舉報投訴渠道，防范學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生。三是學(xué)校對學(xué)生欺凌和暴力行為應當立即制止，通知學(xué)生父母或者其他監護人參與處理，并對其進(jìn)行必要的家庭教育指導；對遭受欺凌和暴力的學(xué)生及時(shí)采取措施予以保護，開(kāi)展相應的心理疏導；對實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，學(xué)校應當進(jìn)行批評教育，視具體情節和危害程度給予處理。對嚴重的欺凌和暴力行為，學(xué)校不得隱瞞，應當及時(shí)向公安機關(guān)、學(xué)校主管部門(mén)報告，并配合相關(guān)部門(mén)依法處理。四是學(xué)生監護人發(fā)現學(xué)生有欺凌、暴力或者其他可能引發(fā)學(xué)校安全事故的行為，應當及時(shí)予以教育糾正，并及時(shí)告知學(xué)校。通過(guò)法律層面強化防范學(xué)生欺凌和校園暴力工作，推動(dòng)各部門(mén)形成合力，有效解決學(xué)生欺凌事件排查不全面、聯(lián)防聯(lián)控機制不健全等問(wèn)題。

　　

　　中國青年報記者提問(wèn)

　　

　　重視少年兒童的身體健康，在學(xué)校食品安全方面維護“舌尖上的安全”，《條例》都有哪些具體的規定？

　　

　　王光亞：《條例》第二十二條明確規定，學(xué)校應當落實(shí)食品安全責任，建立食品安全管理制度，執行食品安全的索證索票、進(jìn)貨查驗、登記、留樣等制度，保證可追溯；食品加工過(guò)程，餐具清洗消毒應當符合衛生要求。同時(shí)，學(xué)校應當定期檢查飲用水的衛生安全狀況，保證師生飲水安全。學(xué)校食堂從業(yè)人員應當依法取得健康證明。此外，《條例》還規定了衛生健康、市場(chǎng)監管等部門(mén)應當按照各自職責，依法監督管理校園周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，依法查處違法違規的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為；依法查處危害學(xué)生身心健康的有毒有害食品、玩具等；依法監管校外托護點(diǎn)食品安全工作等。

　　

　　民主協(xié)商報記者提問(wèn)

　

　　針對學(xué)生心理健康問(wèn)題日益凸顯的現象，《條例》是如何規定以及加強這方面工作的？

　　

　　王光亞：近年來(lái)，在發(fā)生的學(xué)生非正常死亡事件中我們發(fā)現，心理健康問(wèn)題導致引發(fā)個(gè)體極端事件已經(jīng)成為重要原因。所以，我們在《條例》第二十四條中，通過(guò)三個(gè)方面對心理健康有關(guān)情況和情形進(jìn)行規定，努力做到早發(fā)現、早報告、早研判、早干預、早控制，切實(shí)守護學(xué)生心理健康、保障其人身安全。一是學(xué)校應當按照規定配備專(zhuān)職或者兼職心理健康教育教師，并逐步增大專(zhuān)職人員配比，建立心理健康咨詢(xún)室，開(kāi)設心理健康課程，提供心理健康教育、心理輔導和疏導服務(wù)，建立學(xué)生心理健康篩查、干預機制；發(fā)現學(xué)生心理或者行為異常的，應當采取必要措施并及時(shí)告知學(xué)生監護人。二是學(xué)生監護人發(fā)現學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者其他生理、心理異常情況的，應當及時(shí)如實(shí)告知學(xué)校。學(xué)校應當給予關(guān)注和照顧，在教育教學(xué)活動(dòng)中采取必要的防護措施，并依法保護個(gè)人隱私。三是學(xué)生生理、心理狀況異常不宜繼續在學(xué)校學(xué)習的，應當休學(xué)，由學(xué)生監護人安排治療、休養。