省檢察院黨組成員、副檢察長(cháng)丁霞敏通報了甘肅檢察機關(guān)聯(lián)合文物部門(mén)開(kāi)展國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)工作情況。

　　

　　一、堅持問(wèn)題導向，聯(lián)合部署專(zhuān)項監督

　　

　　文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，是不可再生的珍貴文化資源、“金色名片”，加強文物保護就是保護國家與民族的歷史、護佑中華民族的文化根脈。甘肅是文物大省，擁有敦煌莫高窟、長(cháng)城等全國重點(diǎn)文物保護單位152處，文物分布點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)面廣。近年來(lái)地方各級政府、文物部門(mén)逐步加強文物保護工作，但由于甘肅自然環(huán)境總體脆弱、經(jīng)濟基礎相對薄弱，因自然和人為原因破壞文物本體及賦存環(huán)境、歷史風(fēng)貌等問(wèn)題依然存在，政府主體責任、部門(mén)監管責任、文物管理使用者直接責任履行還不夠全面到位，文物保護不力問(wèn)題有待解決。甘肅省檢察院秉承“公共利益代表”使命，認真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )提出的拓展公益訴訟案件范圍的要求，將文物保護領(lǐng)域作為檢察公益訴訟新領(lǐng)域的重點(diǎn)予以推進(jìn)。經(jīng)過(guò)去年在部分市州先期試點(diǎn)，今年2月份，我們與省文物局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)的實(shí)施方案》，采取省級部署、三級聯(lián)動(dòng)、分層推進(jìn)、分類(lèi)指導的方式在全省開(kāi)展專(zhuān)項監督活動(dòng)，聚力保護文物，護佑文化根脈，服務(wù)甘肅文物保護傳承。

　　

　　二、聚焦監督重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)問(wèn)題整改

　　

　?。ㄒ唬﹫猿忠运痉ㄞk案為中心。通過(guò)具體案件的辦理，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題解決。在充分總結去年文物保護檢察公益訴訟試點(diǎn)工作的基礎上，我們將“擅自對不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、改建、添建、遷移、拆除”等8類(lèi)違法情形作為監督重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展精準監督。對于普遍性問(wèn)題，需要制度機制建設解決的，列入監督省級監管單位范圍；對于重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，列入監督市級政府范圍；對于具體問(wèn)題，能及時(shí)整改到位的，列入監督基層行政機關(guān)范圍。截至目前，全省檢察機關(guān)共摸排文物保護案件線(xiàn)索503件，立案471件，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議419件，提起行政公益訴訟1件。向省級相關(guān)行政部門(mén)發(fā)出檢察建議1份，向市級政府發(fā)出檢察建議2份，向縣級政府發(fā)出檢察建議1份，向市縣級文物保護主管部門(mén)、鄉鎮政府及其他負有文物監管職責的管理部門(mén)發(fā)出檢察建議415份。

　　

　?。ǘ﹫猿忠越鉀Q問(wèn)題為要。檢察機關(guān)始終秉持雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)的監督理念，在辦案中堅持以解決實(shí)際問(wèn)題為導向，能夠磋商解決的就不發(fā)出檢察建議，能夠通過(guò)訴前檢察建議解決的就不提起訴訟，但是對于對檢察建議置之不理、涉案文物沒(méi)有得到有效保護的案件，堅決提起公益訴訟。專(zhuān)項活動(dòng)期間，通過(guò)磋商解決問(wèn)題14件，99.7%的問(wèn)題通過(guò)訴前程序得到了有效解決。根據文物保護專(zhuān)業(yè)性強、整改難度大的特點(diǎn)，檢察機關(guān)從法律監督的角度出發(fā)，綜合運用磋商、圓桌會(huì )議、檢察建議、提起公益訴訟等多種監督方式，與行政機關(guān)共同推動(dòng)問(wèn)題解決。如，不久前最高人民檢察院發(fā)布的10個(gè)文物和文化遺產(chǎn)保護檢察公益訴訟典型案例之一的敦煌市檢察院督促保護敦煌莫高窟行政公益訴訟案，檢察機關(guān)為推動(dòng)問(wèn)題有效解決，在向四家行政機關(guān)發(fā)出檢察建議后，三級檢察機關(guān)與三級文物部門(mén)共同組織被建議單位和相關(guān)部門(mén)召開(kāi)座談會(huì )，共商問(wèn)題解決之策，確定整改方案，最終促使涉案企業(yè)有序退出，相關(guān)問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)解決。

　　

　?。ㄈ﹫猿稚霞壴菏痉兑I(lǐng)。省檢察院堅持帶頭辦案，以長(cháng)城保護問(wèn)題為突破口，成立由朱玉檢察長(cháng)擔任主任檢察官的專(zhuān)案組，遵循“保護與發(fā)展并重，找尋最佳結合點(diǎn)”的原則，在對全省長(cháng)城遺存保護狀況進(jìn)行全面摸底，并現場(chǎng)調查14地28處長(cháng)城遺存現狀之后，分別向兩個(gè)市級政府、一個(gè)省直行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，著(zhù)力打造甘肅檢察助力長(cháng)城保護的特色品牌。同時(shí)，省檢察院對該案辦理模式深入總結、積極推廣，指導市、縣檢察機關(guān)在全省范圍內辦理長(cháng)城保護系列案件，各地檢察機關(guān)向縣級政府發(fā)出檢察建議1份，向縣級文旅等相關(guān)行政部門(mén)、鄉鎮政府發(fā)出檢察建議54份，均引起了被監督單位的高度重視，積極制定措施并整改落實(shí)，全面系統地推動(dòng)了我省長(cháng)城保護問(wèn)題的逐步解決。

　　

　　三、凝聚監督共識，推動(dòng)形成工作合力

　　

　?。ㄒ唬惩z行協(xié)作配合機制。各級檢察機關(guān)主動(dòng)向黨委、人大報告專(zhuān)項監督情況，爭取支持。各級檢察機關(guān)與文物部門(mén)聯(lián)合成立領(lǐng)導小組、制定落實(shí)方案，及時(shí)細化責任、精心部署，確定專(zhuān)人負責具體工作，確保專(zhuān)項活動(dòng)有序開(kāi)展。雙方在線(xiàn)索移送、信息共享、專(zhuān)業(yè)支持、聯(lián)合督辦、業(yè)務(wù)培訓和發(fā)布典型案例等方面加強協(xié)作，構建既依法監督又協(xié)同履職的新型協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)形成行政機關(guān)與檢察機關(guān)同發(fā)力、同推進(jìn)、同落實(shí)的工作格局。

　　

　?。ǘ﹥?yōu)勢互補增強保護合力。全省檢察機關(guān)與各級文物部門(mén)目標一致、同向發(fā)力，堅持以問(wèn)題為導向，圍繞監督重點(diǎn)，對文物保護現狀進(jìn)行全面摸排，發(fā)現文物保護案件線(xiàn)索。各級檢察機關(guān)根據線(xiàn)索，依法開(kāi)展調查取證，以檢察監督補強相關(guān)行政機關(guān)執法手段和力量不足的問(wèn)題，有力促進(jìn)行政機關(guān)積極、依法、全面履職；各級文物部門(mén)在調查取證、鑒定評估等方面積極為檢察機關(guān)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持。隨著(zhù)專(zhuān)項活動(dòng)的持續深入，我省文物保護利用長(cháng)效機制逐步完善，文物保護狀況得到改善，文物安全責任體系更加健全。

　　

　?。ㄈ娀麄魈嵘癖姳Ｗo意識。運用傳統媒體和新媒體，及時(shí)推送宣傳專(zhuān)項活動(dòng)的做法和成效，提升專(zhuān)項監督的社會(huì )認知度和影響力。11月6日，省檢察院、省文物局聯(lián)合新華網(wǎng)甘肅頻道，以“聚焦公益訴訟、助力文物保護”圖文直播形式對我省4件文物保護檢察公益訴訟案件進(jìn)行宣傳報道。11月22日，《檢察日報》整版刊發(fā)文稿《甘肅緊盯文保難點(diǎn)痛點(diǎn)的檢察擔當》。光明日報、人民日報、中央電視臺《社會(huì )與法》欄目也相繼對我省文物保護專(zhuān)項監督工作開(kāi)展采訪(fǎng)報道。通過(guò)一系列的宣傳報道，提升全社會(huì )文物保護法治意識，拓寬群眾參與文物保護渠道，助推以政府為主導、主管單位為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的文物保護體系不斷發(fā)展完善。

　　

　　下一階段，省檢察院將把文物保護領(lǐng)域作為公益訴訟重點(diǎn)領(lǐng)域持續推進(jìn)，在已取得良好效果的基礎上，2021年與省文物局繼續聯(lián)合部署開(kāi)展深化國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)，重點(diǎn)緊盯石窟寺保護、史前遺址、紅色文化等領(lǐng)域的違法情形和難點(diǎn)問(wèn)題，加強與相關(guān)行政機關(guān)的溝通協(xié)作，強化案件辦理，以辦案實(shí)效回應文物保護現實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)形成檢察公益訴訟助力全省上下協(xié)同保護文物的新局面！

　　

　　省文物局黨組書(shū)記、局長(cháng)、新聞發(fā)言人馬玉萍就文物部門(mén)開(kāi)展國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)情況做一簡(jiǎn)要介紹。

　　

　　一、強化督察，推動(dòng)落實(shí)文物保護責任

　　

　　文物是中華文明、中國革命的精神標識和文化標識，是國家象征、民族記憶的情感依托和物質(zhì)載體。保護文物就是保護國家和民族的歷史，守護中華民族的根與魂。黨和國家高度重視文物工作，黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就文物工作做出了系列論述，作出重要指示批示近百次，特別是去年8月19日在敦煌研究院座談會(huì )和今年9月28日在中央政治局第二十三次學(xué)習會(huì )的重要講話(huà)，為新時(shí)代文物工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循；黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策措施，對新時(shí)代文物工作作出了全面部署，提出了新的更高要求。

　　

　　甘肅歷史文化悠久，文物古跡眾多，是華夏文明重要發(fā)祥地和中華民族重要的文化資源寶庫。省委、省政府歷來(lái)高度重視文物工作，不斷加強文物工作，去年省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強文物保護利用改革的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了我省新時(shí)代文物保護利用改革任務(wù)，其中加強執法督察、督促地方政府及相關(guān)部門(mén)落實(shí)文物保護責任是重要內容。按照中央和省上的部署，各地持續加強文物工作，著(zhù)力推動(dòng)文物保護責任，在全省初步建立了文物安全責任體系，縣區政府公布了所有不可移動(dòng)文物和文物收藏單位的安全管理直接責任單位，文物安全責任公告公示和消防公開(kāi)承諾工作穩步推進(jìn)，文物安全形勢持續向好。但是，一些地方對文物工作重視不夠、責任落實(shí)不到位，法人違法破壞文物本體及環(huán)境風(fēng)貌等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。為了進(jìn)一步破解文物安全難點(diǎn)問(wèn)題，補齊安全責任短板，切實(shí)增強文物執法督察效能，進(jìn)一步壓實(shí)各級政府文物保護主體責任、文物及相關(guān)部門(mén)監管責任和文物管理使用者直接責任，推動(dòng)文物保護利用改革相關(guān)任務(wù)落實(shí)落地，今年2月，我局與省檢察院溝通協(xié)商，決定在全省范圍內聯(lián)合開(kāi)展國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)，最根本的目的就是督促各級政府及部門(mén)、單位落實(shí)好文物保護責任。

　　

　　二、密切配合，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項監督活動(dòng)

　　

　　文物安全是文物保護利用的前提和基礎，是文物工作的紅線(xiàn)、底線(xiàn)和生命線(xiàn)。通過(guò)對全省文物安全案件事故梳理分析，我局與省檢察院充分協(xié)商、溝通，決定聚焦“法人違法”，重點(diǎn)對擅自在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內進(jìn)行建設工程等8類(lèi)高發(fā)頻發(fā)、且查辦難度較大的違法情形開(kāi)展監督。一年來(lái)，主要開(kāi)展了以下工作：

　　

　　一是與省檢察院共同策劃，認真準備，對全省文物系統和檢察系統專(zhuān)項監督活動(dòng)工作人員開(kāi)展了專(zhuān)題培訓，增進(jìn)了文物和檢察系統相關(guān)人員對文物保護與公益訴訟法律法規的認識、理解，進(jìn)一步統一了思想，凝聚了共識。

　　

　　二是各級文物部門(mén)積極配合向，向檢察機關(guān)及時(shí)提供文物資料和問(wèn)題線(xiàn)索，聯(lián)合開(kāi)展調研摸排，共同研究解決重點(diǎn)問(wèn)題。根據辦案需要，積極協(xié)調文物領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)人員，為檢察機關(guān)提供文物鑒定、價(jià)值評估等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持。

　　

　　三是省、市文物部門(mén)配合檢察機關(guān)，對各地專(zhuān)項監督活動(dòng)開(kāi)展情況及時(shí)督促指導，成功督辦了金塔縣塔院寺塔頂被擅自彩繪和慶陽(yáng)市寧縣湘樂(lè )磚塔周?chē)孛脖黄茐牡纫慌讣?。這次，我們與省檢察院在各地辦理的公益訴訟案件中，共同遴選發(fā)布了8個(gè)典型案例。這些案例具有較強的代表性，對指導各地做好文物保護檢察公益訴訟工作，將發(fā)揮重要示范作用。

　　

　　四是各級文物部門(mén)高度重視專(zhuān)項監督活動(dòng)宣傳，堅持執法與普法有機結合，廣泛宣傳文物保護法律法規、知識和文物保護檢察公益訴訟活動(dòng)開(kāi)展情況，文物保護檢察公益訴訟活動(dòng)成為生動(dòng)、直觀(guān)、有效的文物保護普法實(shí)踐方式?；顒?dòng)期間，省檢察院和省文物局在新華網(wǎng)等媒體組織專(zhuān)題宣傳活動(dòng)2次，省文物局官微發(fā)布文物保護公益訴訟新聞動(dòng)態(tài)稿件29篇，產(chǎn)生了較好的宣傳效果。

　　

　　三、協(xié)同發(fā)力，專(zhuān)項監督活動(dòng)取得積極成效

　　

　　在各級黨委、政府及相關(guān)部門(mén)支持下，全省各級文物部門(mén)和檢察機關(guān)密切配合，攜手推進(jìn)專(zhuān)項監督活動(dòng)深入開(kāi)展，在促進(jìn)文物安全責任落實(shí)、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決、文物治理能力提升等方面均取得了較好成效。

　　

　?。ㄒ唬└骷壵筒块T(mén)高度重視，“保護文物也是政績(jì)”的理念和認識進(jìn)一步提高。各級政府和相關(guān)職能部門(mén)的責任意識進(jìn)一步增強，各市縣政府牽頭，建立部門(mén)間文物保護協(xié)作機制，在制定文物保護法規、部署專(zhuān)項行動(dòng)、開(kāi)展文物保護檢查、整改問(wèn)題等方面，加強溝通協(xié)調，互通信息，密切協(xié)作，落實(shí)分管領(lǐng)域的文物保護責任，齊抓共管的文物保護格局更加健全。

　　

　?。ǘ┩怀鰡?wèn)題導向，推動(dòng)解決一批突出問(wèn)題或歷史遺留問(wèn)題。文物部門(mén)聯(lián)合檢察機關(guān)開(kāi)展調研摸排和溝通會(huì )商，聚焦文物保護重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采取靈活管用的方式，精準監督，持續監督，一批文物安全隱患、文物保護區內違章建筑和低級別文物管理缺位等突出問(wèn)題得以解決，進(jìn)一步改善了文物保護狀況，全省文物安全形勢平穩向好。

　　

　?。ㄈV泛宣傳，積極引導，保護文物人人有責的社會(huì )氛圍進(jìn)一步形成。加強專(zhuān)項監督活動(dòng)宣傳，深入挖掘專(zhuān)項監督活動(dòng)亮點(diǎn)，以案說(shuō)法、以案普法，極大提高了案件涉及的文物單位所在地村民、群眾的法制意識和文物保護意識，一些村民甚至成為業(yè)余文物保護員或志愿者。比如長(cháng)城所在地村民生產(chǎn)生活對長(cháng)城本體及環(huán)境風(fēng)貌造成破壞問(wèn)題比較多見(jiàn)，此次活動(dòng)中各級檢察機關(guān)發(fā)出58份檢察建議，指出的問(wèn)題基本得以解決，如山丹縣老軍鄉峽口村長(cháng)城在搬遷改造過(guò)程中沿長(cháng)城墻體堆放垃圾等，經(jīng)檢察機關(guān)督促，問(wèn)題已整改。

　　

　?。ㄋ模┪奈锊块T(mén)以刀刃向內的勇氣，不斷提升文物治理能力和治理水平。文物部門(mén)敢于揭短亮丑，自我革命，結合公益訴訟檢察建議問(wèn)題整改，綜合施策，通過(guò)完善制度、實(shí)施項目、加強監管、強化隊伍、提升水平等方式，不斷補足文物工作的短板和不足，著(zhù)力提升行業(yè)管理能力和水平。

　　

　　2021年，我們將按照黨的十九屆五中全會(huì )加強文物保護的決策部署，與省檢察院聯(lián)合繼續開(kāi)展監督活動(dòng)，以石窟寺、史前遺址和革命文物保護等領(lǐng)域為重點(diǎn)，以督促文物安全責任體系落實(shí)為抓手，持續發(fā)力，進(jìn)一步完善國有文物保護公益訴訟長(cháng)效機制，與檢察機關(guān)以及其他相關(guān)部門(mén)合力保護好、傳承好彌足珍貴的文化遺產(chǎn)，推動(dòng)新時(shí)代甘肅省文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　　　

典型案列：

　　

　　【案例一】

　　

　　甘肅省人民檢察院督促保護

　　

　　長(cháng)城行政公益訴訟案

　　

　　【關(guān)鍵詞】

　　

　　行政公益訴訟訴前程序長(cháng)城保護系統監督

　　

　　【要旨】

　　

　　地方各級政府和文物部門(mén)對本行政區域內的長(cháng)城文物保護負有法定職責。相關(guān)行政機關(guān)雖有履職行為，但未能全面、依法、協(xié)同運用行政監管手段保護長(cháng)城，保護效果與保護要求尚存差距。甘肅省檢察院發(fā)揮辦案主體、示范引領(lǐng)作用，統一、系統指揮三級檢察機關(guān)全面深入履行法律監督職責，加強與各級人民政府及其職能部門(mén)協(xié)作，建立信息共享、聯(lián)合督查、聯(lián)席會(huì )議等協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，有效推動(dòng)行政機關(guān)履行長(cháng)城保護職責。

　　

　　【基本案情】

　　

　　長(cháng)城既是全國重點(diǎn)文物保護單位，也是全人類(lèi)的共同財富，更是中華民族愛(ài)好和平的象征，屬于國家和社會(huì )公共利益保護范疇。甘肅省是長(cháng)城保護重要省份，甘肅境內的歷代長(cháng)城總長(cháng)度3654千米，占全國總長(cháng)度近五分之一，居全國第二，其中明長(cháng)城1738千米，為全國之首，省內長(cháng)城分布在11個(gè)市（州）、38個(gè)縣（區）。1987年，長(cháng)城被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。2006年，甘肅省境內長(cháng)城整體被國務(wù)院公布為第六批全國重點(diǎn)文物保護單位。雖然相關(guān)部門(mén)已投入大量資金用于長(cháng)城保護，但由于長(cháng)城資源時(shí)間跨度大、空間分布廣，保存狀況復雜、保護經(jīng)費有限等原因，保護狀態(tài)并不理想。2019年12月，某媒體反映了我省武威市涼州區部分長(cháng)城遺跡存在部分遺存成為當地人的宅院墻、圈舍墻和人行道，長(cháng)城墻體被村落和農田包圍，風(fēng)化風(fēng)蝕嚴重，存在人為采挖、碾壓等破壞情形，保護工作亟待加強的問(wèn)題。

　　

　　【調查和督促履職】

　　

　　針對媒體反映的問(wèn)題線(xiàn)索，經(jīng)請示最高檢同意，2020年6月23日，省檢察院決定正式立案辦理長(cháng)城保護行政公益訴訟監督案，成立由朱玉檢察長(cháng)擔任主任檢察官，第八檢察部、檢察技術(shù)信息處、警務(wù)處等部門(mén)干警組成的專(zhuān)案組，對省內14地28處長(cháng)城遺存進(jìn)行了現場(chǎng)調查。經(jīng)過(guò)調查了解，近年來(lái)地方各級政府及相關(guān)行政職能部門(mén)逐步加強長(cháng)城保護工作，雖然取得一定成效，但仍然存在長(cháng)城保護措施落實(shí)不到位，長(cháng)城保護、監督、管理力度不夠，長(cháng)城保護發(fā)展規劃不足，長(cháng)城保護宣傳工作不深入等問(wèn)題。部分長(cháng)城遺存風(fēng)化風(fēng)蝕嚴重，有的地段沒(méi)有設置防護設施或防護設施不完整，有的緊鄰墻體種植農作物，有的依托墻體建造了建筑物、構筑物，有的成為鄉村便道，并存在采挖、取土、攀爬、碾壓等人為破壞長(cháng)城本體等情形。

　　

　　針對調查發(fā)現的問(wèn)題，省檢察院主動(dòng)與相關(guān)行政機關(guān)及武威市、定西市人民政府進(jìn)行磋商溝通，充分聽(tīng)取被監督單位的意見(jiàn)建議，于8月12日、9月22日、10月23日，分別由省檢察院三位副檢察長(cháng)帶隊，向武威市人民政府、定西市人民政府和相關(guān)行政機關(guān)宣告送達公益訴訟訴前檢察建議，建議兩個(gè)市級政府從依法制止和處理破壞長(cháng)城本體的違法行為、對長(cháng)城保護范圍內耕地有序退出、消除安全隱患、制定整改方案、加強保障措施建設等方面強化履職；建議相關(guān)行政機關(guān)從監督地方政府落實(shí)長(cháng)城保護措施、加強長(cháng)城保護管理工作、加快制定和實(shí)施長(cháng)城保護規劃、加大長(cháng)城保護宣傳力度等方面采取有效措施推進(jìn)相關(guān)問(wèn)題整改。

　　

　　被監督單位收到檢察建議后，及時(shí)書(shū)面回復，積極制定并落實(shí)整改措施。武威市政府專(zhuān)門(mén)設立了武威市長(cháng)城文化保護研究院，在每個(gè)縣（區）設立長(cháng)城文化保護站，專(zhuān)門(mén)從事長(cháng)城保護工作；武威市文旅局還下發(fā)了《武威市長(cháng)城巡查檢查辦法》和《武威市長(cháng)城保護存在問(wèn)題整改方案》，細化任務(wù)推動(dòng)整改落實(shí)。定西市政府制定印發(fā)了《關(guān)于<甘肅省人民檢察院檢察建議書(shū)>反饋定西長(cháng)城保護存在問(wèn)題的整改方案》，并將問(wèn)題整改作為重點(diǎn)工作列入第四季度市政府履責管理督促考核，案件涉及的4個(gè)縣（區）政府同時(shí)分別制定了整改方案，對檢察建議書(shū)列明的具體問(wèn)題逐一制定整改措施。相關(guān)行政機關(guān)也從繼續推進(jìn)文物保護聯(lián)動(dòng)機制、加大重點(diǎn)點(diǎn)段保護管理力度、對耕地和住戶(hù)制定計劃有序退出、進(jìn)行聯(lián)合執法檢查、加大文物保護普法宣傳、編制各地長(cháng)城保護規劃、建立志愿者服務(wù)隊伍等方面制定了整改措施。檢察建議指出的問(wèn)題已全部得到解決。同時(shí)，省檢察院還指導全省各地檢察機關(guān)向縣級政府、鄉鎮政府、文物部門(mén)及其他行政事業(yè)單位（具有監管職責）發(fā)出檢察建議55份，對我省長(cháng)城文物保護問(wèn)題進(jìn)行了系統、全面的檢察監督。

　　

　　【典型意義】

　　

　　檢察機關(guān)充分運用檢察公益訴訟方式對長(cháng)城保護進(jìn)行監督，是“積極、穩妥”探索檢察公益訴訟新領(lǐng)域的有益實(shí)踐。本案中，省級檢察院發(fā)揮辦案引領(lǐng)作用，率先垂范、科學(xué)規劃，分層次全面監督，系統性解決長(cháng)城保護問(wèn)題。省檢察院檢察長(cháng)親自辦案，安排部署具體工作、參與現場(chǎng)調查、主持起草檢察建議、與行政機關(guān)負責人溝通協(xié)商，全省三級檢察機關(guān)充分運用一體化辦案機制，借助高科技調查手段，開(kāi)展線(xiàn)索研判、調查取證、協(xié)調溝通等工作，辦案過(guò)程體現了調查問(wèn)題精準、法律依據精準、監督措施精準、監督內容精準。

　　

　　本案的辦理，既督促政府及其職能部門(mén)積極主動(dòng)履行文物保護監管職責，消除文物和環(huán)境安全風(fēng)險隱患，又切實(shí)提升全社會(huì )對文物保護的參與度，是省級檢察院直接立案辦理新領(lǐng)域公益訴訟案件的重要探索，在推動(dòng)國有重點(diǎn)文物保護、服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟帶建設和國家重點(diǎn)項目建設的同時(shí)兼顧保障地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，做到了監督與發(fā)展的有效結合。

　　

　　【案例二】

　　

　　酒泉市肅州區人民檢察院督促保護

　　

　　下河清墓群行政公益訴訟案

　　

　　【關(guān)鍵詞】

　　

　　行政公益訴訟訴前程序墓群保護耕地聯(lián)席會(huì )議協(xié)同多部門(mén)履職

　　

　　【要旨】

　　

　　針對省級文物保護單位下河清墓群保護范圍內，因長(cháng)期種植灌溉嚴重影響墓群安全問(wèn)題，檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議、跟進(jìn)監督等方式,促使相關(guān)職能部門(mén)依法全面協(xié)同履職，破解文物保護與耕地沖突難題。

　　

　　【基本案情】

　　

　　下河清墓群位于酒泉市肅州區下河清鄉五壩村十組西側耕地邊，1956年發(fā)掘墓葬24座、磚窯5座，并發(fā)現畫(huà)像磚墓，據考證系東漢時(shí)期墓葬?，F存墓葬封土比較完整，可見(jiàn)夯筑高大的墓葬13座，分布面積156981平方米，墓群周?chē)詾楦亍?981年被甘肅省人民政府公布為第四批省級文物保護單位。墓葬對甘肅漢-晉考古和河西漢晉及美術(shù)史的研究具有重要歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。下河清墓群保護范圍內有耕地359畝，土地性質(zhì)為國有，由下河清農場(chǎng)管理使用。因長(cháng)期耕種澆水灌溉使墳冢遭到不同程度損毀，嚴重影響墓群安全。

　　

　　【調查與督促履職】

　　

　　2019年7月25日，酒泉市肅州區檢察院通過(guò)走訪(fǎng)、調取證據、查閱資料查明，下河清墓群保護范圍內因長(cháng)期種植灌溉耕地嚴重影響文物安全。2019年12月20日，肅州區檢察院向肅州區文體廣電和旅游局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區文旅局）發(fā)出檢察建議，建議嚴格依法對漢墓群保護范圍內長(cháng)期種植灌溉耕地危害文物安全的行為履行監管職責，盡快采取有效措施，確保文物安全。建議發(fā)出后，肅州區檢察院及時(shí)組織召開(kāi)由區文旅局、下河清農場(chǎng)、下河清鎮政府等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )，并多次到現場(chǎng)進(jìn)行跟進(jìn)協(xié)調，督促檢察建議落實(shí)。區政府兩次召集協(xié)調會(huì )研究問(wèn)題整改，區文旅局先后四次邀請檢察機關(guān)、相關(guān)部門(mén)共商耕地退出問(wèn)題的解決方案。

　　

　　2020年2月17日、5月6日，區文旅局兩次向區檢察院書(shū)面回復：在向區政府專(zhuān)題匯報的同時(shí)下發(fā)文件明確要求下河清鎮政府、下河清農場(chǎng)采取有效措施推進(jìn)文物保護工作，杜絕危害文物安全的行為繼續存在；并要求下河清農場(chǎng)盡快向上級主管部門(mén)報告，做好文物保護區內耕地承包職工的思想工作?？紤]到涉案耕地實(shí)際，對下河清墓群保護范圍內耕地全部架設節水灌溉設施,杜絕大水漫灌危害文物安全，同時(shí)對處于耕地中的墓葬以封土為中心下沿邊界向外擴5米退出耕種，作為墓葬與耕地的緩沖范圍，并在5米處加筑30厘米的防水土埂，共計退出耕地4.8畝，最大限度保護墓葬安全。

　　

　　2020年5月25日，區文旅局向檢察機關(guān)提交專(zhuān)家評審意見(jiàn)，認為下河清農場(chǎng)對保護范圍內耕地架設的節水灌溉設施，對墓群內墓葬的影響較??；對墓群保護范圍內處于耕地中的墓葬，防止灌溉用水蔓延至墓葬封土的整改措施,消除了耕地灌溉對13座有明顯封土和墓葬的安全隱患，達到整改要求。

　　

　　【典型意義】

　　

　　下河清墓群保護范圍內耕地屬歷史遺留問(wèn)題，為有效破解文物保護與耕地退出之間的利益平衡難題，檢察機關(guān)積極向區委、區政府匯報案件情況，爭取理解支持，并在政府主導下督促多部門(mén)形成合力協(xié)同履職，退出部分耕地，將灌溉方式由以往的大水漫灌變?yōu)楣澦喂?，把因耕種灌溉對文物的影響降至最低。同時(shí)，采用專(zhuān)家評審的方式對整改效果進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評審，最終從技術(shù)和法律兩個(gè)層面確認行政機關(guān)依法全面履行職責，在推動(dòng)國有文物保護的同時(shí)兼顧了當地經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )穩定。

　　

　　【案例三】

　　

　　天水市秦州區人民檢察院督促保護

　　

　　玉泉觀(guān)行政公益訴訟案

　　

　　【關(guān)鍵詞】

　　

　　行政公益訴訟訴前程序古建筑文物保護歷史風(fēng)貌

　　

　　【要旨】

　　

　　檢察機關(guān)在辦案中全面考量文物風(fēng)貌和城市形象，充分發(fā)揮法律監督職能，督促相關(guān)行政機關(guān)依法全面履職，提升群眾文物保護法治意識，服務(wù)文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。

　　

　　【基本案情】

　　

　　天水市秦州區玉泉觀(guān)創(chuàng )建于元大德三年（1299年），現存建筑群為明清時(shí)重建，共有90余座古建筑，是中國著(zhù)名的道教勝地。2006年5月被國務(wù)院公布為全國重點(diǎn)文物保護單位。在玉泉觀(guān)文物保護范圍內，張某緊鄰古建筑群建設一經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所“竹園”，占地1300多平方米，自2002年營(yíng)業(yè)以來(lái)，陸續修建管理用房、棋牌室、涼亭等建筑物，用于周邊市民及游客休閑娛樂(lè )。

　　

　　【調查和督促履職】

　　

　　天水市秦州區檢察院查明，“竹園”未經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批修建棋牌室等建筑物，并存在亂接亂拉電線(xiàn)、違規使用電磁爐等大功率電器的行為，該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的長(cháng)期存在，不僅影響了玉泉觀(guān)的文物安全、整體環(huán)境及古建筑風(fēng)貌，還存在嚴重的火災隱患。國務(wù)院安委辦曾于2019年4月17日，對玉泉觀(guān)古建筑群存在火災隱患掛牌督辦。2019年12月5日，天水市秦州區檢察院向秦州區文體廣電和旅游局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區文旅局）發(fā)出檢察建議，建議其對玉泉觀(guān)“竹園”的違法情形進(jìn)行整改。同時(shí)，秦州區檢察院對“竹園”經(jīng)營(yíng)者張某進(jìn)行文物保護法制教育，助推檢察建議提出的整改內容落實(shí)到位。

　　

　　區文旅局收到檢察建議后，主動(dòng)向區政府匯報。相關(guān)部門(mén)經(jīng)多次現場(chǎng)查看，對存在的問(wèn)題進(jìn)行調研，并召開(kāi)玉泉觀(guān)“竹園”問(wèn)題整改專(zhuān)項會(huì )議。區政府要求區文旅局盡快落實(shí)玉泉觀(guān)“竹園”整改方案，區文旅局通過(guò)現場(chǎng)調查取證，和相關(guān)單位負責人、“竹園”經(jīng)營(yíng)者就違建拆除問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)商，最終達成共識，對玉泉觀(guān)“竹園”違章建筑進(jìn)行了拆除。

　　

　　【典型意義】

　　

　　城鎮文物古跡的保護有利于提高社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境綜合效益，有利于城市整體協(xié)調和可持續發(fā)展。本案中，檢察機關(guān)在嚴格依法對違法行為進(jìn)行監督的同時(shí)，牢牢把握城鎮文物古跡提升城市形象、延續歷史特征、弘揚人文精神的基本功能，加強與文物部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，注重維護文物古跡整體風(fēng)貌，提高了文物保護綜合治理水平。

　　

　　【案例四】

　　

　　慶陽(yáng)市人民檢察院督促保護

　　

　　寧縣湘樂(lè )磚塔行政公益訴訟案

　　

　　【關(guān)鍵詞】

　　

　　行政公益訴訟訴前程序文物和文化遺產(chǎn)保護訴前磋商

　　

　　【要旨】

　　

　　文物和文化遺產(chǎn)是一個(gè)國家的血脈和靈魂，也是全人類(lèi)的共同財富。檢察機關(guān)在辦理文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟案件中，靈活采用訴前磋商機制督促行政機關(guān)依法履職，推動(dòng)檢察、行政多方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)的良好效果。

　　

　　【基本案情】

　　

　　湘樂(lè )磚塔位于寧縣湘樂(lè )鎮湘樂(lè )橋北臺地上，始建于宋代，1963年2月被公布為甘肅省省級文物保護單位，2006年5月被公布為第六批全國重點(diǎn)文物保護單位。2020年8月，省檢察院在開(kāi)展國有文物保護巡查活動(dòng)中發(fā)現，湘樂(lè )磚塔周邊環(huán)境臟亂差，塔基東部形成大坑，威脅塔體安全，遂對該問(wèn)題進(jìn)行督辦，指令慶陽(yáng)市檢察院立案辦理。慶陽(yáng)市檢察院經(jīng)調查核實(shí)，認為寧縣文體廣電和旅游局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣文旅局）負有區域內文物保護監督管理職責，應當對危害古建筑安全的情形及時(shí)采取保護措施，但其未依法履行監管職責，致使湘樂(lè )磚塔存在安全隱患，社會(huì )公共利益受到損害。

　　

　　【調查和督促履職】

　　

　　慶陽(yáng)市檢察院立案后，通過(guò)調查詢(xún)問(wèn)、實(shí)地勘查、復制材料、走訪(fǎng)政府及有關(guān)部門(mén)、無(wú)人機航拍等手段取證發(fā)現，湘樂(lè )磚塔塔體四周未設置文物保護界樁，塔基東部2米處形成長(cháng)約35.6米、寬21米、高4.1米的大坑，且未設置“全國重點(diǎn)文物保護單位”保護標志，存在安全隱患。

　　

　　2020年8月起，慶陽(yáng)市檢察院檢察長(cháng)親赴現場(chǎng)調查，該市兩級檢察院多次與寧縣縣、鄉兩級政府，國土、文物等部門(mén)召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行磋商，共同制定切實(shí)可行的保護整改方案。9月27日，縣政府指令由湘樂(lè )鎮政府采用土夯實(shí)、碾壓的方法，完成塔基東面330㎡的塔基外圍墊方工程，預防塔基外圍下陷對文物本體造成傷害，同時(shí)增設防護圍欄，開(kāi)辟通道用于巡查和維護。隨后，省市縣三級檢察院先后5次實(shí)地查看整改情況，文物部門(mén)在距離塔基2米處的塔體四周已設置文物保護圍欄和重點(diǎn)文物保護碑，寧縣縣政府投資30余萬(wàn)元對塔基東部的大坑實(shí)施了外圍墊方工程，消除了威脅塔體安全的隱患，并將古塔納入當地文化廣場(chǎng)建設項目中。

　　

　　2021年，縣文旅局擬逐級向省文物局專(zhuān)項申報湘樂(lè )磚塔塔基加固和周邊環(huán)境治理項目，擴大塔基加固保護范圍，徹底改變周邊環(huán)境臟亂差的現狀，消除環(huán)境因素對文物本體構成的威脅，待省文物局批復后予以實(shí)施。

　　

　　【典型意義】

　　

　　慶陽(yáng)市地處陜、甘、寧三?。▍^）交匯處，系華夏早期農耕文明的發(fā)祥地，歷史文化底蘊豐厚，文物資源豐富。本案中，慶陽(yáng)市檢察機關(guān)秉持“訴前解決問(wèn)題是辦案的最佳狀態(tài)”理念，充分考量和尊重文物部門(mén)的履職意愿，積極創(chuàng )新辦案模式，靈活運用磋商機制推動(dòng)文物部門(mén)依法全面履行職責，加強與文物部門(mén)的協(xié)同配合，凝聚檢察監督與行政執法合力，增強監督保護實(shí)效。

　　

　　【案例五】

　　

　　莊浪縣人民檢察院督促保護

　　

　　古墓葬行政公益訴訟案

　　

　　【關(guān)鍵詞】

　　

　　行政公益訴訟訴前程序未核定文物古墓葬跨區域協(xié)作

　　

　　【要旨】

　　

　　尚未核定公布為文物保護單位的不可移動(dòng)文物，同樣受?chē)冶Ｗo。檢察機關(guān)發(fā)現尚未核定為文物保護單位的古墓葬受到破壞時(shí)，通過(guò)履行行政公益訴訟訴前程序，督促文物行政主管部門(mén)履行監管職責，強化保護措施，確保不可移動(dòng)文物的安全。

　　

　　【基本案情】

　　

　　2020年5月27日23時(shí)許，張家川縣趙某某、張某某等人在莊浪縣韓店鎮郭家堡子盜掘古墓葬兩處。第一處位于郭家堡子遺址，現場(chǎng)有一盜洞，在該盜洞南側發(fā)現一古墓葬，附近發(fā)現動(dòng)物骨骼及牙齒。第二處古墓葬位于第一處北部，盜洞已被回填，附近發(fā)現數片繩紋灰陶片。經(jīng)甘肅省文物考古研究所鑒定，被盜掘的郭家堡子墓群是一處較大規模的漢代墓群，屬首次發(fā)現，對研究隴山地區歷史文化分布、譜系及交流，尤其是先民生活方式、喪葬習俗等方面具有較高價(jià)值。盜墓行為對墓葬本體破壞較大。經(jīng)現場(chǎng)勘查，被盜掘古墓葬中，第一處古墓葬被盜掘的洞口仍敞開(kāi)，既未回填，亦未采取任何保護措施，古墓葬隨時(shí)面臨再次被盜掘的風(fēng)險。

　　

　　【調查和督促履職】

　　

　　2020年7月，平?jīng)鍪袡z察院在網(wǎng)絡(luò )上發(fā)現該案線(xiàn)索后，指令莊浪縣檢察院與辦理相關(guān)刑事案件的天水市檢察機關(guān)進(jìn)行溝通。2020年7月22日，天水市張家川縣檢察院將案件線(xiàn)索和證據材料移送莊浪縣檢察院審查。2020年8月14日，莊浪縣檢察院對該案立案調查后，聯(lián)合莊浪縣文體廣電和旅游局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣文旅局）進(jìn)行現場(chǎng)勘查、測量，并拍照取證。2020年9月14日，莊浪縣檢察院向縣文旅局發(fā)出訴前檢察建議，要求根據郭家堡子墓群的保護需要，強化保護措施，確保文物安全。

　　

　　2020年10月26日，縣文旅局對檢察建議進(jìn)行了書(shū)面回復：對墓葬盜洞進(jìn)行了回填，并聘用文物巡查員，明確專(zhuān)人定期對該文物點(diǎn)進(jìn)行安全巡查。同時(shí)，計劃在全國第四次文物普查時(shí)，按程序對該墓葬進(jìn)行科學(xué)普查建檔，納入野外文物遺址管理，加強安全巡查和管護。收到回復后，莊浪縣檢察院到古墓葬現場(chǎng)跟進(jìn)調查，盜洞已回填完畢。

　　

　　【典型意義】

　　

　　古墓葬對了解當地歷史文化和喪葬習俗具有很高的研究?jì)r(jià)值。但目前仍有大量古墓葬尚未發(fā)現，未核定文物保護等級，未劃定保護范圍。本案中，莊浪縣檢察院發(fā)現轄區內古墓葬被不法分子盜掘，在文物部門(mén)尚未掌握并核定文物等級、未采取相應保護措施的情況下，與文物部門(mén)及時(shí)銜接、充分溝通，聯(lián)合勘查現場(chǎng)，共同研究解決方案。文物部門(mén)及時(shí)采取補救措施，避免古墓葬群遭受進(jìn)一步破壞，保護了文物安全。辦案中，平?jīng)鍪袃杉墮z察院采取一體化辦案模式，并運用跨區域協(xié)作機制異地協(xié)調取證，天水市檢察機關(guān)及時(shí)移送線(xiàn)索材料，確保了本案的順利辦理。

　　

　　【案例六】

　　

　　敦煌市人民檢察院督促保護

　　

　　西云觀(guān)行政公益訴訟案

　　

　　【關(guān)鍵詞】

　　

　　行政公益訴訟訴前程序古建筑文物保護消防安全

　　

　　【要旨】

　　

　　文物安全是文物工作的紅線(xiàn)、底線(xiàn)和生命線(xiàn)，文物消防安全是文物安全的重中之重。檢察機關(guān)通過(guò)履行行政公益訴訟職能，促使西云觀(guān)建立消防安全通道，消除了文物安全隱患。

　　

　　【基本案情】

　　

　　西云觀(guān)位于敦煌市區西七里鎮，是敦煌市唯一的道教建筑，始建于公元1730年，建筑面積2500平方米，占地面積3800平方米。20世紀90年代曾進(jìn)行維修加固。西云觀(guān)對研究清代建筑、建置形制提供了一定參考，具有較高的藝術(shù)價(jià)值。2016年由甘肅省人民政府核定公布為第八批省級文物保護單位。敦煌市檢察院在開(kāi)展“國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)”中，會(huì )同文物部門(mén)走訪(fǎng)檢查時(shí)發(fā)現，西云觀(guān)出入口僅為西北方向的一座窄橋，未設置專(zhuān)門(mén)的消防安全通道，且文物建筑消防設施、設備等不符合規定要求。

　　

　　【調查和督促履職】

　　

　　敦煌市檢察院立案審查后，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、征詢(xún)意見(jiàn)、調取證據、查閱資料等方式，查明西云觀(guān)未設置專(zhuān)門(mén)消防安全通道，建筑消防設施、設備等不符合規定要求，存在重大安全隱患，影響文物安全。敦煌市檢察院遂向敦煌市民族宗教事務(wù)局、市文體廣電和旅游局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市文旅局）、七里鎮人民政府發(fā)出檢察建議，督促鎮政府和相關(guān)部門(mén)按照文物建筑的防火需要和實(shí)際情況，開(kāi)辟消防通道，配置必要的消防設備、器材等設施，盡快消除文物安全隱患，確保文物古建筑保護區的通道、出入口暢通。

　　

　　市民族宗教事務(wù)局、市文旅局、七里鎮政府收到檢察建議后，嚴格按照檢察建議書(shū)的內容進(jìn)行整改，并于2020年8月書(shū)面回復整改情況。其中，三家單位聯(lián)合協(xié)調、督促指導市道教協(xié)會(huì )在西云觀(guān)南側開(kāi)辟新建消防通道，已建成通車(chē)；并更換不合格消防設施，新增干粉滅火器18個(gè)。同時(shí)，針對西云觀(guān)文物古跡保護區和生活區未分離的問(wèn)題，市文旅局和市民族宗教事務(wù)局聯(lián)合會(huì )商制定了西云觀(guān)文物環(huán)境提升及保護展示方案，現已按程序報批獲得通過(guò)，開(kāi)始組織實(shí)施。

　　

　　【典型意義】

　　

　　西云觀(guān)作為敦煌市唯一道教建筑，對研究敦煌歷史文化、清代建筑具有重要意義。本案中，敦煌市檢察院與相關(guān)行政單位積極溝通協(xié)調，聯(lián)合開(kāi)展檢查和實(shí)地調研，并通過(guò)檢察建議督促修建西云觀(guān)消防通道，配備消防安全設施，徹底解決了西云觀(guān)多年來(lái)存在的消防安全隱患，取得了良好的辦案效果。

　　

　　【案例七】

　　

　　天水市麥積區人民檢察院督促保護

　　

　　仙人崖石窟行政公益訴訟案

　　

　　【關(guān)鍵詞】

　　

　　行政公益訴訟訴前程序石窟寺文物保護圓桌會(huì )議跟進(jìn)監督

　　

　　【要旨】

　　

　　檢察機關(guān)運用公益訴訟訴前檢察建議督促相關(guān)行政機關(guān)依法履行文物保護職責，同時(shí)主動(dòng)延伸辦案職能跟進(jìn)監督，通過(guò)圓桌會(huì )議、案件磋商等形式，推動(dòng)多部門(mén)共同履職，形成文物保護合力，促進(jìn)文物保護與地方經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調推進(jìn)。

　　

　　【基本案情】

　　

　　仙人崖石窟是全國重點(diǎn)文物保護單位，位于天水市麥積區東南，距麥積山石窟17公里，由三崖、五峰、六大寺組成，有明清殿宇27座，及北魏、宋、明、清各代塑像197尊，壁畫(huà)82平方米，永樂(lè )年間的珍貴銅佛像5尊，具有較高藝術(shù)價(jià)值。2013年，仙人崖靈隱寺未經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批，擅自在仙人崖石窟“羅漢堂”西側修建一座“藥王廟”，嚴重影響了仙人崖石窟的整體風(fēng)貌。

　　

　　【調查和督促履職】

　　

　　天水市麥積區檢察院在發(fā)現該案線(xiàn)索后，經(jīng)立案調查，于2019年11月29日采取公開(kāi)宣告的方式向麥積區民族宗教事務(wù)局送達行政公益訴訟訴前檢察建議。隨后，麥積區檢察院跟進(jìn)監督，配合區民族宗教事務(wù)局組織麥積鎮政府、麥積區佛教協(xié)會(huì )、仙人崖靈隱寺管委會(huì )等相關(guān)單位召開(kāi)圓桌會(huì )議，統一思想認識，研究解決方案。2020年3月19日，仙人崖靈隱寺管委會(huì )對“藥王廟”內宗教造像進(jìn)行了移除，麥積山大景區管委會(huì )對非法建筑“藥王廟”進(jìn)行了拆除，石窟原有風(fēng)貌得到恢復。

　　

　　【典型意義】

　　

　　石窟寺是我國最重要的文化遺產(chǎn)之一，充分體現了中華民族的審美追求、價(jià)值理念、文化精神。石窟寺保護事關(guān)中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展。本案中，麥積區檢察院充分尊重行政機關(guān)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，主動(dòng)與行政機關(guān)磋商溝通，加強協(xié)作配合，堅持跟進(jìn)監督，運用“檢察建議+公開(kāi)宣告+圓桌會(huì )議+跟蹤回訪(fǎng)”的辦案模式，有效督促行政機關(guān)及時(shí)糾正違法行為，取得良好的法律效果和社會(huì )效果。

　　

　　【案例八】

　　

　　永昌縣人民檢察院督促保護

　　

　　紅色文物遺址行政公益訴訟案

　　

　　【關(guān)鍵詞】

　　

　　行政公益訴訟訴前程序 紅色文物遺址公開(kāi)宣告

　　

　　【要旨】

　　

　　針對紅色革命文物面臨的滅失風(fēng)險，檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟協(xié)同優(yōu)勢，督促行政機關(guān)依法履職，積極申報遺址保護修繕及展示利用項目，有效促進(jìn)紅色文化資源與地方旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　

　　【基本案情】

　　

　　永昌縣域內的紅色文化資源種類(lèi)多、淵源清晰、時(shí)間連續，是中國共產(chǎn)黨在長(cháng)期革命斗爭和建設實(shí)踐中形成的紅色文化物質(zhì)載體，蘊含著(zhù)豐富的革命精神和厚重的歷史文化內涵。經(jīng)初步考證，確認縣域內保留有27處紅西路軍住過(guò)的堡寨和戰斗遺址，其中全國重點(diǎn)文物保護單位2處，省級文物保護單位4處，市級文物保護單位4處。但目前紅色革命文物遺址受風(fēng)雨侵蝕、自然毀損嚴重，且開(kāi)發(fā)利用程度不夠，未能充分發(fā)揮其在宣傳教育、旅游開(kāi)發(fā)方面的效能，文物保護人員力量、資金爭取不足，保護狀況不容樂(lè )觀(guān)。

　　

　　【調查和督促履職】

　　

　　2020年3月，永昌縣檢察院聯(lián)合永昌縣文體廣電和旅游局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣文旅局）、紅西路軍永昌戰役紀念館開(kāi)展“國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)”，運用無(wú)人機航拍，對全縣各級文物保護單位開(kāi)展摸底調查，并先后多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研判全縣紅色革命文物保護狀況。2020年7月9日，永昌縣檢察院采取公開(kāi)宣告的方式向縣文旅局發(fā)出訴前檢察建議，建議健全“四有”措施,加強對紅色文化遺址的保護，對瀕臨倒塌的紅色文化遺址依法進(jìn)行修繕，劃定保護范圍和建設控制地帶，設立安全警示標志，設置有效的防護措施；加快進(jìn)度做好紅西路軍總指揮部舊址房屋產(chǎn)權置換工作；深挖文物價(jià)值內涵與元素，組織開(kāi)展文物保護宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )參與文物保護、弘揚紅色文化的氛圍。

　　

　　2020年9月1日，縣文旅局向縣檢察院書(shū)面回復：經(jīng)多方爭取，在落實(shí)對紅色文化遺址保護措施的同時(shí)，積極申報紅西路軍永昌戰斗遺址保護修繕及展示利用項目。項目總投資2973萬(wàn)元，計劃在縣域內各紅色文化遺址實(shí)施保護修繕和展示利用工程，包括紅西路軍總指揮部舊址保護修繕工程、大沽政治部舊址保護修繕復原工程、八壩阻擊戰遺址保護修繕工程，配套完成舊址遺址相應的展示利用工程，對南沿溝紅西路軍烈士墓、前進(jìn)劇團遭遇戰遺址、勾家西莊戰斗遺址、郭家上磨莊戰斗遺址、王家新莊鄉村級蘇維埃政權見(jiàn)證地等紅西路軍遺跡進(jìn)行圍欄保護并設立展示性旅游標識。目前已完成規劃選址和建設用地預審、項目可行性研究、保護修繕工程設計方案等前期工作，展示利用施工圖審查、文評招標等工作正在抓緊進(jìn)行，大部分資金已撥付到位。

　　

　　【典型意義】

　　

　　保護紅色文物功在當代、利在千秋。革命文物是中國社會(huì )主義道路形成的見(jiàn)證，也是激發(fā)愛(ài)國熱情、凝聚人民力量的重要場(chǎng)所。本案中，檢察機關(guān)通過(guò)訴前檢察建議與相關(guān)行政部門(mén)形成紅色文物保護合力，以保護開(kāi)發(fā)革命遺址為依托大力推進(jìn)紅色旅游事業(yè)，既有利于傳播先進(jìn)文化，又有利于把革命文化資源轉變?yōu)榻?jīng)濟能量，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“把紅色資源利用好，把紅色傳統發(fā)揚好，把紅色基因傳承好”指示精神的重要體現。

　　

　　

　　記者提問(wèn)
 

　　科技日報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　開(kāi)展國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)的背景、目的和意義是什么？

　　

　　丁霞敏：文物保護對傳承中華優(yōu)秀文化、提升文化自信具有重要意義。近年來(lái)，中央高度重視文物保護工作，總書(shū)記多次就文物保護工作作出重要指示批示，去年總書(shū)記視察甘肅期間，在敦煌研究院召開(kāi)座談會(huì )時(shí)，再次深刻指出文物保護和文化傳承的重大意義，對我省文物保護工作提出了更高要求。省檢察院認真貫徹習近平總書(shū)記對文物保護工作的重要批示指示精神，落實(shí)十九屆四中全會(huì )提出的拓展公益訴訟案件范圍要求，結合我省是文物大省，文物保護工作基礎薄弱的實(shí)際，在今年2月份，決定與省文物局聯(lián)合開(kāi)展這次專(zhuān)項活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項監督，充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監督職能，有利于助推行政機關(guān)履行文物保護職責，形成行政與司法保護合力，完善文物保護利用長(cháng)效機制，健全文物安全責任體系，構建科學(xué)完備的文物保護格局，使我省文物保護狀況得到進(jìn)一步改善；也有利于為檢察機關(guān)在新領(lǐng)域案件探索方面提供實(shí)踐經(jīng)驗，進(jìn)一步拓展公益訴訟案件范圍、完善檢察公益訴訟制度。

　　

　　

　　香港大公文匯傳媒集團記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　在文物保護檢察公益訴訟活動(dòng)中，文物行政部門(mén)的角色和定位是什么？

　　

　　馬玉萍：文物部門(mén)是文物保護主責部門(mén)。在文物保護檢察公益訴訟工作中，文物部門(mén)既是配合檢察機關(guān)部署開(kāi)展專(zhuān)項活動(dòng)的組織單位，又是被監督對象和檢察建議指出問(wèn)題整改的責任部門(mén)。檢察建議提出的問(wèn)題，一定程度上也暴露出文物保護工作中存在短板和不足，這些問(wèn)題有的是文物部門(mén)工作責任落實(shí)不到位造成的，有的是市縣政府及相關(guān)部門(mén)對文物工作重視不夠、人員隊伍力量薄弱、保護措施不力、歷史欠賬較多等因素造成的。

　　

　　針對這些短板和不足，文物行政部門(mén)一是及時(shí)向檢察機關(guān)移交問(wèn)題線(xiàn)索，并為檢察機關(guān)在調查取證、鑒定評估等方面提供專(zhuān)業(yè)支持；二是指導和幫助市縣政府及相關(guān)部門(mén)做好檢察建議的整改落實(shí)，從項目、資金等方面給予支持，改善文物保護狀況；三是以此次活動(dòng)為契機，進(jìn)一步完善文物保護體制機制，不斷提高文物行業(yè)治理能力，提升文物保護和安全監管的科學(xué)化、精細化和規范化水平。

　　

　

　　中國新聞出版廣電報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　在開(kāi)展國有文物保護檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)中，檢察機關(guān)與行政機關(guān)是如何運用聯(lián)動(dòng)和協(xié)同機制的？

　　

　　石占全：在公益保護方面，檢察機關(guān)與行政機關(guān)目標一致、同向發(fā)力，通過(guò)建立健全協(xié)作機制，凝聚檢察機關(guān)與行政機關(guān)工作合力，以期達到“1+1＞2”的工作效果。一是聯(lián)合下發(fā)實(shí)施方案。分級成立專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，明確目標和責任，確定專(zhuān)人負責具體工作，并及時(shí)向當地黨委、人大報告，爭取工作支持。二是聯(lián)合開(kāi)展案件調查。檢察機關(guān)以檢察監督補強相關(guān)行政機關(guān)執法手段和力量不足的問(wèn)題，文物部門(mén)則為檢察機關(guān)在調查取證、鑒定評估等方面提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持，雙方優(yōu)勢互補，增強保護合力。三是聯(lián)合推動(dòng)問(wèn)題解決。堅持“解決問(wèn)題為要”的辦案原則，通過(guò)磋商、圓桌會(huì )議等方式，與行政機關(guān)共同推動(dòng)問(wèn)題解決。四是聯(lián)合開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。嚴格執行監督標準，統一執法標準和尺度，防止由于地域差異造成監督失衡。五是聯(lián)合進(jìn)行宣傳報道。此前，中央及省級多家新聞媒體對我省專(zhuān)項監督工作成效持續深入報道。包括今天我們在此舉行新聞發(fā)布會(huì )，都是希望通過(guò)各位新聞媒體朋友向全社會(huì )傳遞公益保護的好聲音，喚醒全社會(huì )和公民保護文物的思想和行動(dòng)自覺(jué)，保護好、傳承好我們的文物和文化資源。