四通八達的路網(wǎng)為蘭州新區的發(fā)展提供了便捷條件。新甘肅·甘肅日報記者 張鐵梁
逢山開(kāi)路，遇水搭橋。
這或許是蘭州新區八年奮斗時(shí)光里，讓人感觸最深的。
“挑戰很大，問(wèn)題很多，我們唯有迎難而上，向改革要動(dòng)力，向創(chuàng )新要活力。”蘭州新區主要負責同志說(shuō)。
無(wú)數個(gè)日夜，數不清的難點(diǎn)，一一用“改革創(chuàng )新”的辦法去化解，才有了今天逆勢崛起的蘭州新區。
特別是在面對逆風(fēng)逆水的環(huán)境時(shí)，蘭州新區堅持發(fā)揮好改革的突破和先導作用，打破瓶頸，匯聚優(yōu)勢，增強動(dòng)力，開(kāi)好“頂風(fēng)船”。
找準“痛點(diǎn)”，讓改革有方向
經(jīng)歷過(guò)前期的大規?；A設施建設，到2016年末，如何加快投資項目落地速度成為蘭州新區在發(fā)展當中遇到的一個(gè)不容回避的問(wèn)題。
盡管作為國家級新區，蘭州新區已經(jīng)減少了許多審批流程，但一個(gè)投資項目從投資者有意向，到最終落地建成，沒(méi)有兩三年的周期往往還是很難實(shí)現。
“要加速發(fā)展，就要持續深化改革，打破條條框框，打造效率最高的國家級新區。”蘭州新區主要負責同志態(tài)度堅決。
一個(gè)項目要建設，首先要有合法的投資主體。提效改革，蘭州新區從一張營(yíng)業(yè)執照的辦理開(kāi)始。
開(kāi)展“證照分離”，將174個(gè)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入改革范圍，先發(fā)照，再申請相關(guān)的經(jīng)營(yíng)資格；推進(jìn)注冊登記便利化，在全省率先推行放寬經(jīng)營(yíng)范圍、住所登記、一照多址等舉措；開(kāi)辦“審核合一、一人通辦”，把審批權限授權窗口，大力壓縮審批環(huán)節……改革，贏(yíng)得群眾一致好評。
“早上審核通過(guò)，下午就拿到了營(yíng)業(yè)執照，整個(gè)過(guò)程特別順暢，沒(méi)想到能這么快。”回想起辦理企業(yè)注冊登記過(guò)程，蘭州華宿酒店管理有限公司工作人員徐明杰豎起了大拇指。
投資項目從前期審批到建設全過(guò)程的快慢，是決定項目落地速度的關(guān)鍵。蘭州新區對原有的審批事項進(jìn)行了全面清理，能減的減、能并的并、能由企業(yè)承諾的全部改為承諾。審批流程也得到大幅度的優(yōu)化，全面推行并聯(lián)審批、限時(shí)審批、容缺受理等制度。
走進(jìn)寬敞明亮的蘭州新區政務(wù)服務(wù)中心，來(lái)自蘭州新區各相關(guān)部門(mén)的派駐人員正忙碌著(zhù)為上門(mén)群眾辦理各種業(yè)務(wù)。
“已經(jīng)實(shí)現了‘一窗辦’，隨意到任何一個(gè)窗口都能辦事。如果不知道該咋辦，沒(méi)關(guān)系，還有幫辦、代辦人員免費幫著(zhù)辦。”蘭州新區經(jīng)濟發(fā)展局副局長(cháng)侯成武介紹說(shuō)。
作為蘭州新區審批制度改革工作的參與者，侯成武深感改革力度之大。
“改革前，投資項目審批事項有147項，現在縮減到了8項，審批時(shí)間從原來(lái)的137個(gè)工作日，到現在只需26天。”侯成武說(shuō)。
為加快推進(jìn)改革，從2017年以來(lái)，蘭州新區黨工委曾先后20多次在黨工委會(huì )議上研究改革事項，管委會(huì )召開(kāi)的“放管服”工作例會(huì )達到了30多次。
疏通“堵點(diǎn)”，向改革要活力
8年持續改革，一路闖關(guān)奪隘。
今天蘭州新區深化改革，更要勇往直前。
管理體制和人事制度向來(lái)是改革的難點(diǎn)，沒(méi)有刀刃向內的勇氣，改革很難形成實(shí)效。
2017年，蘭州新區將原有的39個(gè)縣級機構壓縮為29個(gè)，整合設立了21個(gè)工作部門(mén)，在全省率先整合成立了市場(chǎng)監管局，構建了大人事、大經(jīng)濟、大建設、大監管等“大部制”機構設置格局，最大限度避免職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理的局面。
針對黨工委、管委會(huì )機關(guān)干部隊伍學(xué)歷不高、高層次人才短缺問(wèn)題，蘭州新區通過(guò)公開(kāi)選招，從全國范圍內選拔了510名學(xué)歷高、素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富的干部，第一學(xué)歷本科及以上人員占比從48.8%提高到72.2%，最高學(xué)歷本科及以上人員占比從74.8%提高到89.8%。
激發(fā)干部干事創(chuàng )業(yè)的活力，改善工作作風(fēng)是人事制度改革的重要目標。蘭州新區在全省率先實(shí)行“全員聘用制、全員績(jì)效工資、全員績(jì)效考核”，建立了目標設置、過(guò)程管理、結果運用、薪酬分配“四位一體”績(jì)效考核機制。
“無(wú)論之前是公務(wù)員還是事業(yè)編制，來(lái)到新區，工資和待遇、福利都和新區聘用人員一視同仁，考核成效高的干部工資就會(huì )拿得多。”蘭州新區組織部考核辦副主任達選娟說(shuō)，干部不努力，會(huì )“拉”低科室的分數；科室不努力，還會(huì )把整個(gè)部門(mén)的分數“拉”下來(lái)。
自績(jì)效考核推行以來(lái)，蘭州新區同級同崗工作人員月績(jì)效工資最大差距達30%。什么概念，每月少拿1200多元。更重要的是，如果排名靠后，評優(yōu)和晉升也會(huì )受影響。
人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降，干部由“身份管理”向“崗位管理”轉變，薪酬待遇由“死工資”向“活薪酬”轉變，一股干事創(chuàng )業(yè)的新風(fēng)在蘭州新區撲面而來(lái)。
快速崛起的城市、廣闊的發(fā)展空間，吸引了許多年輕干部從四面八方到來(lái)，蘭州新區經(jīng)濟合作局統計督查科的楊婧便是其中之一。
但是，在蘭州新區工作，楊婧不得不面對一個(gè)現實(shí)問(wèn)題：愛(ài)人在甘南，兩個(gè)兒子和老人在蘭州市區，一家人在3個(gè)地方。
“以前聚一次可費勁了。”她說(shuō)。
“人在新區、心系外地”，在蘭州新區，這種情況并不少見(jiàn)。為了讓廣大干部安下心來(lái)，蘭州新區創(chuàng )新引育機制，推出解決干部夫妻兩地分居工作的相關(guān)政策，但有一個(gè)前置條件——績(jì)效考核成績(jì)必須靠前。
今年，好消息傳來(lái)，因符合政策條件，楊婧的愛(ài)人也來(lái)到了蘭州新區工作。
“計劃把孩子們也接來(lái)，讓一家人在蘭州新區團聚。”楊婧說(shuō)。
緊盯“弱點(diǎn)”，用改革闖新關(guān)
通過(guò)一系列改革，蘭州新區的營(yíng)商環(huán)境發(fā)生了巨大改變。
“感受最深的是，人們的思想觀(guān)念變了，工作作風(fēng)轉了，對群眾、對企業(yè)的服務(wù)越來(lái)越主動(dòng)、越來(lái)越細致了。”蘭州新區政務(wù)服務(wù)中心行政專(zhuān)員胡亞軍說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)興起、項目落地、企業(yè)進(jìn)駐……持續加碼的改革，讓蘭州新區投資項目的落地速度位居全國前列。
然而，改革行至“深水區”——兩難問(wèn)題突出，改革與發(fā)展問(wèn)題相伴，經(jīng)濟與社會(huì )矛盾交織。
“自身哪方面薄弱，就努力去改，改出動(dòng)力、改出創(chuàng )造力。”蘭州新區主要負責同志說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)要壯大、企業(yè)要發(fā)展，不能是“引進(jìn)來(lái)”就放任不管，一定要時(shí)刻關(guān)注他們的需求，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題。
為此，蘭州新區通過(guò)深化改革，不斷努力降低企業(yè)的要素成本。
“成本上的每一元錢(qián)、每一分錢(qián)都是企業(yè)所看重的，要讓企業(yè)更具競爭力，就要想方設法降低企業(yè)要素成本。”蘭州新區主要負責同志表示。
這幾年，圍繞水、電、氣、暖、土地、運輸等各種生產(chǎn)要素，蘭州新區持續下調價(jià)格。
“自從天然氣價(jià)格下調后，我們企業(yè)去年便減少了100多萬(wàn)元的支出。”蘭州和盛堂制藥股份有限公司生產(chǎn)負責人董建斌說(shuō)。
蘭州新區科文旅集團大數據產(chǎn)業(yè)園則驚喜于電價(jià)下調帶來(lái)的巨大紅利。
“電價(jià)從以前每度0.68元下調到了0.28元，這意味著(zhù)2000個(gè)功率為6千瓦的機架一年的電費成本能從6790萬(wàn)元到2796萬(wàn)元，節省58%以上。”蘭州新區科文旅集團大數據產(chǎn)業(yè)園項目負責人邵廣禮說(shuō)。
站在全面深化改革的新起點(diǎn)上，放眼過(guò)去改革的豐碩成果，蘭州新區精神振奮；面對未來(lái)改革的艱巨任務(wù)，其實(shí)并不輕松。
改革仍在闖關(guān)時(shí)。蘭州新區主要負責同志表示，將持續深化改革，激發(fā)新發(fā)展活力，推動(dòng)新區邁入新的發(fā)展階段。 （新甘肅·甘肅日報記者 王光慶 邱暄美 白德斌 劉 健 尤婷婷）
(責任編輯：張云文)
