大 西 北 網(wǎng) 訊（記者王志儉文圖）6月29日省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，邀請甘肅省人民檢察院負責人通報公益訴訟全面開(kāi)展以來(lái)，甘肅檢察機關(guān)開(kāi)展檢察公益訴訟工作的基本情況。
這位負責人說(shuō)，2017年6月27日，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，正式建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。2017年7月1日，修改后的民事訴訟法、行政訴訟法正式施行，公益訴訟檢察工作全面推開(kāi)。我省公益訴訟檢察工作經(jīng)歷了從試點(diǎn)期間阻力大、案件少，到全面開(kāi)展以后質(zhì)效高、共識廣的轉變，案件數量和質(zhì)量歷經(jīng)了從無(wú)到有、從少到多，從粗放到精細逐步向好的發(fā)展歷程。
一、聚焦中心大局，認真踐行公益代表神圣職責
?。ㄒ唬┓e極服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護。全省檢察機關(guān)認真落實(shí)省委、省政府生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)任務(wù)要求，加強生態(tài)環(huán)境司法保護工作。將“服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護”作為六項重點(diǎn)工作之一部署推動(dòng)，聚焦“一山一河”，部署開(kāi)展“攜手清四亂保護母親河”、祁連山生態(tài)環(huán)境治理等專(zhuān)項監督活動(dòng)，研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強公益訴訟工作的意見(jiàn)》和《加強生態(tài)環(huán)境司法保護十項舉措》，為全省綠色發(fā)展崛起提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和司法保障。三年來(lái)，共立案生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件4318件，履行訴前程序3718件，提起公益訴訟304件。通過(guò)辦案督促治理林地、草地、耕地等各類(lèi)土地35000余畝，督促治理恢復被污染飲用水水源地面積11000余畝，修復治理被污染土壤6400余畝，督促清除處理違法堆放的各類(lèi)生活垃圾、固體廢物27.3萬(wàn)余噸。定西市岷縣檢察院提起的“慕麗水岸”茶樓影響行洪安全案，入選最高檢專(zhuān)項行動(dòng)公益訴訟十大典型案例，央視焦點(diǎn)訪(fǎng)談欄目進(jìn)行了深入報道。
?。ǘ┩怀霰Ｕ?ldquo;舌尖安全”。認真貫徹習近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴”要求，部署開(kāi)展“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”專(zhuān)項監督、蘭州地區乳制品及飲用水專(zhuān)項調研等活動(dòng)，突出辦好校園周邊、農貿市場(chǎng)等重點(diǎn)區域銷(xiāo)售有毒有害食品或不合格食品，網(wǎng)絡(luò )餐飲領(lǐng)域違規經(jīng)營(yíng)以及速凍食品、保健食品等案件。三年來(lái)共立案食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件723件，履行訴前程序543件，提起公益訴訟22件。蘭州市院立足大數據監督平臺，對全市網(wǎng)絡(luò )餐飲進(jìn)行統一管理監督；金昌市委主要領(lǐng)導對金昌市檢察機關(guān)開(kāi)展的學(xué)校周邊“小飯桌”專(zhuān)項檢察監督活動(dòng)作出批示，給予充分肯定；酒泉市肅州區檢察院辦理的校園周邊五毛錢(qián)“辣條”案，入選最高檢相關(guān)專(zhuān)項活動(dòng)典型案例。白銀、嘉峪關(guān)辦理的不法商戶(hù)非法銷(xiāo)售參雜參假“調味品”和“釀皮子”案件，最高檢張軍檢察長(cháng)批示要求大力宣傳推廣。（三）依法保護國有財產(chǎn)和國土出讓領(lǐng)域國家利益。重點(diǎn)加強對國有土地使用權出讓金、人防工程易地建設費等行政事業(yè)性收費，政策性補貼，社保金、養老金等專(zhuān)項資金的監督，防止國有財產(chǎn)流失。立案相關(guān)公益訴訟案件400件，履行訴前程序312件，提起行政公益訴訟20件，督促職能部門(mén)追償受損國有財產(chǎn)7.86億元。隴南市檢察院部署開(kāi)展養老金專(zhuān)項監督，摸排線(xiàn)索20余件，發(fā)出檢察建議5件，督促收回多發(fā)放養老金20余萬(wàn)。蘭州新區檢察院督促新區國土局向甘肅某教育科技公司等企業(yè)催繳土地出讓金5.1億元。
二、完善機制建設，凝聚公益保護監督共識
?。ㄒ唬┓e極爭取黨委領(lǐng)導、人大監督、政府和政協(xié)的支持。多次向省委專(zhuān)題匯報檢察公益訴訟工作。2018年，省委林鐸書(shū)記對我省公益訴訟檢察工作作出批示，同年10月25日，省委、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持檢察機關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟。
損害舉報平臺”微信小程序。探索建立公益訴訟志愿者和觀(guān)察員制度，引導、鼓勵、支持社會(huì )公眾參與公益事業(yè)，形成社會(huì )共治大格局。主動(dòng)邀請人大代表參與案件整改評估驗收。探索公益訴訟檢察監督案件專(zhuān)家委員會(huì )咨詢(xún)論證辦法，建立了由9家檢測鑒定機構、138人組成的甘肅省檢察機關(guān)公益訴訟鑒定機構和技術(shù)專(zhuān)家庫，著(zhù)力解決公益訴訟案件鑒定難的問(wèn)題。
三、深入探索實(shí)踐，推動(dòng)工作創(chuàng )新發(fā)展
?。ㄒ唬┓e極探索區域檢察協(xié)作機制。積極參與“絲綢之路”西北段軟硬環(huán)境檢察協(xié)作機制建設，省檢察院主動(dòng)加強與陜西、青海、寧夏、新疆等西北省區檢察機關(guān)的聯(lián)系，組織召開(kāi)西北五地六方檢察機關(guān)“服務(wù)保障‘絲綢之路經(jīng)濟帶’（國內西北段）建設，加強區域檢察協(xié)作聯(lián)席會(huì )議”，形成“蘭州共識”。積極與周邊省區建立生態(tài)環(huán)境檢察省際協(xié)作機制，重點(diǎn)解決跨區域生態(tài)環(huán)境案件管轄、司法辦案協(xié)作和工作溝通交流等問(wèn)題，規范跨區域案件辦理。省檢察院還與陜西、河南省檢察院協(xié)商，探索建立跨陜、甘、豫三省的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作機制。各地也都因地制宜，積極探索與相鄰省份所轄市檢察機關(guān)的跨省際協(xié)作配合，切實(shí)加強區域內“大山大河”生態(tài)環(huán)境的保護。（二）積極穩妥開(kāi)展新領(lǐng)域探索。省檢察院按照黨的十九屆四中全會(huì )“拓展公益訴訟案件范圍”精神和最高檢“積極、審慎”工作要求，下發(fā)《關(guān)于規范公益訴訟“等”外案件辦理工作的通知》，要求全省檢察機關(guān)在做好法律明確賦權領(lǐng)域案件的基礎上積極回應人民群眾新期待，加大辦理新領(lǐng)域公益訴訟案件工作力度，共立案428件，發(fā)出訴前檢察建議315件，主要涉及文物保護、安全生產(chǎn)、交通安全、公共衛生安全、公民信息安全等領(lǐng)域。今年3月，省檢察院與省文物局聯(lián)合部署開(kāi)展國有文物保護領(lǐng)域公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)，進(jìn)一步加大文物保護領(lǐng)域公益訴訟探索力度，助推文物保護工作依法有效開(kāi)展。（三）探索生態(tài)修復新方式。堅持打擊與修復并重，踐行恢復性司法理念。實(shí)行“專(zhuān)業(yè)化監督+恢復性司法+社會(huì )化治理”工作模式，以環(huán)境修復、生態(tài)治理為目標，積極跟進(jìn)監督案件整改落實(shí)情況，主動(dòng)探索檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的銜接，構建以消除公益損害為主，兼顧賠償、勞務(wù)代償、易地補植修復的公益保護模式，做好公益保護“下半篇文章”，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理法治化水平。慶陽(yáng)、平?jīng)?、蘭州新區、洮河林區等地建立了生態(tài)修復基地，并聯(lián)合當地政府組織公益侵權人進(jìn)行生態(tài)修復，起到良好的教育警示作用。
四、加強機構和能力建設，提升監督素質(zhì)水平。
一是組建專(zhuān)門(mén)機構。為適應檢察公益訴訟工作的發(fā)展需要，省檢察院、14個(gè)市州院和13個(gè)較大的基層院專(zhuān)設了公益訴訟檢察部門(mén)，為做好公益訴訟檢察工作提供了有力的組織保障。二是加強業(yè)務(wù)培訓。突出隊伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設，不斷強化業(yè)務(wù)學(xué)習，三年間舉辦七次全省公益訴訟業(yè)務(wù)培訓班，覆蓋公益訴訟檢察條線(xiàn)全體干警，組織外出考察學(xué)習先進(jìn)地區辦案經(jīng)驗，切實(shí)提升檢察干警的業(yè)務(wù)水平。三是不斷強化硬件保障。成立了檢察機關(guān)西北首家生態(tài)環(huán)境檢測實(shí)驗室，部分基層檢察院根據辦案實(shí)際，配備了無(wú)人機、勘驗箱等辦案設備，輔助案件調查取證。在今后的工作中，全省檢察機關(guān)將繼續貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)及指示精神，聚焦中心大局、聚焦主責主業(yè)，圍繞“公益保護”這個(gè)核心，順應新時(shí)代人民群眾新要求，在加大辦案力度、提升監督質(zhì)效、探索案件范圍、增進(jìn)社會(huì )協(xié)同等方面持續發(fā)力，不斷開(kāi)創(chuàng )公益訴訟工作新局面，努力為建設幸福美好新甘肅提供法治保障。
這位負責人介紹完情況后，還和省檢察院的有關(guān)部門(mén)負責人一起回答了記者的提問(wèn)。
答記者問(wèn)
記者問(wèn)：黨的十九屆四中全會(huì )提出要“拓展公益訴訟案件范圍”，高檢院在今年的“兩會(huì )”上也提出要“積極穩妥”開(kāi)展“等”外領(lǐng)域案件探索，請問(wèn)，檢察機關(guān)在“等”外領(lǐng)域開(kāi)展了哪些工作？
答：檢察機關(guān)提起公益訴訟案件范圍在新修訂的民事訴訟法、行政訴訟法，以及部分單行法如英雄烈士保護法等法律中，明確了五大領(lǐng)域，即生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓和英烈保護領(lǐng)域。近年來(lái)，我們在辦好法定領(lǐng)域案件的同時(shí)，對其他侵害國家利益和社會(huì )公共利益的案件也開(kāi)展了一定的探索。一是初期探索穩妥審慎。對于個(gè)別嚴重侵害公益，卻又不在法律明確規定的五大領(lǐng)域范圍的案件，我們在爭取黨委、人大、政府等的支持下，進(jìn)行了穩妥審慎的探索，同時(shí)省檢察院下發(fā)了《關(guān)于規范公益訴訟“等”外案件辦理工作的通知》，規范新領(lǐng)域案件探索辦理。如敦煌市院在辦案中發(fā)現某公司在鐵路沿線(xiàn)違規存放高純度甲醇18噸，存在重大安全隱患。經(jīng)上級院批復，向敦煌市應急管理局發(fā)出檢察建議，該局依法及時(shí)進(jìn)行了妥善處置，消除了重大安全隱患。二是積極拓展案件領(lǐng)域。為貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì )“拓展公益訴訟案件范圍”精神，結合甘肅實(shí)際，積極穩妥探索拓展公益訴訟案件領(lǐng)域范圍，我們確定在危害公共安全領(lǐng)域、文物保護、未成年人權益保護、歷史遺跡保護、紅色文化資源領(lǐng)域和扶貧領(lǐng)域開(kāi)展探索，為健全完善立法提供實(shí)踐依據和案件支撐。我們有效辦理了校園周邊向未成年人出售香煙、城市交通信號設施不齊全造成交通安全隱患等案件。今年3月，我們聯(lián)合省文物局開(kāi)展了國有文物保護領(lǐng)域公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)，助推文物保護工作依法有效開(kāi)展。截止目前，已立案143件，發(fā)出訴前檢察建議107件。三是主動(dòng)爭取地方立法。為推動(dòng)我省檢察公益訴訟工作的科學(xué)發(fā)展，今年我們已向省人大提請出臺《關(guān)于加強公益訴訟工作的決定》，決定草案中明確檢察機關(guān)應當積極穩妥拓展檢察公益訴訟范圍，探索辦理在安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、公用設施安全、公共衛生安全、公民信息安全，殘疾人、老年人、未成年人、婦女權益保護、網(wǎng)絡(luò )侵害、鄉村振興、扶貧攻堅、文物和文化遺產(chǎn)保護、紅色文化資源保護、國防和軍事利益等領(lǐng)域公益訴訟案件。
記者問(wèn)：通報中提到，生態(tài)環(huán)保是我省底線(xiàn)任務(wù)。去年，習近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)分別來(lái)到祁連山和黃河，突出強調要加強生態(tài)環(huán)境保護。請問(wèn)，我省檢察機關(guān)在發(fā)揮公益訴訟檢察職能服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護方面有哪些措施？
答：甘肅是我國西北地區重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位極其重要，但自然環(huán)境又十分脆弱，一旦被破壞，就很難再完全修復，所以生態(tài)環(huán)保工作對于甘肅來(lái)說(shuō)尤為重要。近年來(lái)，我省檢察機關(guān)積極服務(wù)中心大局，不斷加大生態(tài)環(huán)境司法保護工作力度，將“加強生態(tài)環(huán)境司法保護”作為全省檢察機關(guān)服務(wù)中心大局“六項重點(diǎn)工作”（即維護國家政治安全和社會(huì )穩定、服務(wù)保障打贏(yíng)脫貧攻堅戰、加強生態(tài)環(huán)境司法保護、促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境、深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭、積極參與反腐敗斗爭和社會(huì )治理）之一強力推動(dòng)。一是明確任務(wù)，靠實(shí)責任。去年5月，我們組織召開(kāi)了全省檢察機關(guān)服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護工作推進(jìn)會(huì )，研究出臺了《甘肅省檢察機關(guān)加強生態(tài)環(huán)境司法保護十項舉措》，在加大打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪力度的同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟工作。今年6月，我們再次召開(kāi)服務(wù)生態(tài)環(huán)保工作推進(jìn)會(huì )，對加強生態(tài)環(huán)境司法保護工作再部署再推進(jìn)，并對“十項舉措”進(jìn)行了修改完善，進(jìn)一步細化工作任務(wù)。二是專(zhuān)項帶動(dòng)，以專(zhuān)促全。聚焦“一山一河”保護，分別部署了“攜手清四亂保護母親河”、祁連山生態(tài)環(huán)境治理等專(zhuān)項監督，選擇部分市、州、分院開(kāi)展野生動(dòng)物保護專(zhuān)項監督活動(dòng)，為生態(tài)環(huán)保檢察工作提供具體抓手。三是抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。聚焦黑臭水體、固體廢物和尾礦污染領(lǐng)域突出問(wèn)題，及中央環(huán)保督察反饋線(xiàn)索，加大辦案力度，督促問(wèn)題整改。四是注重質(zhì)效，修復生態(tài)。踐行恢復性司法理念，探索構建以消除公益損害為主，兼顧賠償、勞務(wù)代償、易地補植修復的公益保護模式，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理法治化水平。
記者問(wèn)：通報中提到“訴前實(shí)現保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念，請問(wèn)如何理解這一理念？
答：“訴前實(shí)現保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念，就是解決違法行為不必一定都訴至法庭，能夠在訴前解決的，就通過(guò)訴前程序來(lái)解決，能夠通過(guò)磋商解決的，就不必發(fā)檢察建議，能在前一程序解決的，就不必進(jìn)入后一程序，以最小司法投入獲得最佳社會(huì )效果。一是從制度設計的目的看。檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的目的是充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴格執法，維護憲法法律權威，維護社會(huì )公平正義，維護國家和社會(huì )公共利益。因此，檢察公益訴訟不是“零和博弈”，不是“你輸我贏(yíng)”、“你錯我對”。在全面推進(jìn)依法治國戰略中，檢察機關(guān)與其他司法、執法機關(guān)的目標任務(wù)和價(jià)值追求是高度契合的，監督者與被監督者本質(zhì)是雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)的關(guān)系，而不是對立和對抗關(guān)系。二是從工作實(shí)際看。公益訴訟辦案工作主要在基層，而基層院又存在人員較少、辦案力量不足的問(wèn)題，這就要求檢察機關(guān)要充分運用政治智慧、法律智慧和監督智慧開(kāi)展監督，把有限的辦案力量集中在“硬骨頭”案件上，特別是對于一些容易出現“九龍治水”疏漏，或者必須齊抓共管的“老大難”問(wèn)題，通過(guò)發(fā)揮公益訴訟訴前程序統籌協(xié)調、督促多個(gè)職能部門(mén)綜合治理的獨特優(yōu)勢，采取立案后磋商、圓桌會(huì )議等方式，凝聚檢察監督與行政執法的強大合力，共同推動(dòng)問(wèn)題解決。實(shí)踐表明，有98%以上的問(wèn)題是能夠通過(guò)訴前解決的。三是從節約司法成本看。在檢察公益訴訟中“訴”是方式，不是目的，最終還是要推動(dòng)問(wèn)題及時(shí)得到有效解決。在“訴訟”作保障的前提下，檢察機關(guān)堅持依法監督與支持協(xié)作并重，加強與被監督者的溝通協(xié)調，努力把問(wèn)題解決在訴前，既提高辦案效率、使公益得到及時(shí)保護，又不必啟動(dòng)訴訟程序，節約了司法成本，達到以最小司法投入獲得最佳社會(huì )效果的目的。
案例一
蘭州新區秦王川國家濕地公園污染案
【關(guān)鍵詞】
訴前檢察建議生態(tài)環(huán)境保護督促整改落實(shí)
【要旨】
蘭州新區秦王川國家濕地公園是利用秦王川南部多年來(lái)自然形成的半咸水內陸鹽沼濕地，是我國內陸高原罕見(jiàn)的鹽沼濕地，屬于黃土高原中部典型草原植被區向黃土高原北部荒漠草原區的過(guò)渡地帶。因特殊的地理位置，成為蘭州新區地下水、雨水和地表水匯聚地，發(fā)揮著(zhù)維護濕地生物多樣性，防止沙漠化和改善區域外氣候等重要的生態(tài)功能。檢察機關(guān)通過(guò)訴前檢察建議督促行政機關(guān)積極履職，保護了濕地生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，維護了國家和社會(huì )公共利益。
【基本案情】
蘭州新區檢察院在履行公益監督職責過(guò)程中發(fā)現，含有大量油污的廢水排入蘭州新區秦王川國家濕地公園3號地塊，導致水質(zhì)惡化并伴有異味，水質(zhì)量退化，嚴重污染濕地生態(tài)環(huán)境資源，污染水源面積約3600余畝。同時(shí)又發(fā)現蘭州新區綜合保稅區院內經(jīng)九路與緯十路東北角污水管道接入雨水管道，導致經(jīng)九路以北污水管道污水直排濕地公園3號地塊，造成濕地水域大面積污染，嚴重影響濕地公園物種多樣性和濕地水域生態(tài)系統的自我恢復功能，社會(huì )公共利益受到嚴重侵害。
【調查和督促履職情況】
蘭州新區農林水務(wù)局作為林業(yè)主管部門(mén)負責本行政區域內的濕地保護管理工作，存在未依法全面履行監督管理職責的情況。
為督促蘭州新區農林水務(wù)局依法履行職責，維護國家和社會(huì )公共利益，蘭州新區檢察院于2019年3月27日向新區農林水務(wù)局發(fā)出檢察建議，督促其切實(shí)履行監督管理職責，盡快查明污染范圍、污染損失；加大監督管理力度，及時(shí)恢復污染水域，保護濕地生態(tài)環(huán)境資源。
蘭州新區農林水務(wù)局在收到檢察建議后，高度重視，并組織環(huán)保、建設等相關(guān)部門(mén)及時(shí)開(kāi)展排查整治。協(xié)調蘭州新區規劃建設局加快工作進(jìn)度，及時(shí)對市政雨污管網(wǎng)進(jìn)行全面排查；協(xié)調蘭州新區環(huán)保局對所涉及的工業(yè)企業(yè)污水排放情況全面檢查。積極開(kāi)展秦王川國家濕地公園水質(zhì)監測工作，建設濕地公園水質(zhì)自動(dòng)監測站，實(shí)現對濕地公園水質(zhì)情況的實(shí)時(shí)監控和水質(zhì)異常預警。已補給秦王川國家濕地公園新鮮水30萬(wàn)方，恢復濕地公園水域面積3600余畝。
【典型意義】
蘭州新區十分重視生態(tài)文明建設，致力于打造生態(tài)宜居城市，將濕地公園建設作為城市環(huán)境建設的重要舉措。目前，秦王川國家濕地公園已成為新區居民生態(tài)旅游和健身休閑的場(chǎng)所，也成為環(huán)境教育、科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習、科普宣傳和青少年自然知識教育的基地。然而，由于濕地公園周邊排污管網(wǎng)設計不合理，周邊生活污水、廢水等排入，造成的污染超過(guò)了濕地自?xún)裟芰?，常年淤積，導致濕地公園水體渾濁，水面泡沫漂浮，甚至發(fā)出異味，破壞了自然生態(tài)環(huán)境和濕地資源，損害了濕地生物多樣性，給國家利益和社會(huì )公共利益造成損害。
蘭州新區檢察院在辦理該案時(shí)提出針對性的治理措施，注重協(xié)調環(huán)保、規建等相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展工作，形成合力，促使濕地公園水質(zhì)在短期內得到有效改善。
該案的成功辦理彰顯了檢察公益訴訟有力督促行政機關(guān)及時(shí)履行法定職責的監督功能，也體現了行政公益訴訟訴前程序的積極作用和重要意義，維護環(huán)境公共利益，促進(jìn)了依法行政，為蘭州新區檢察院辦理此類(lèi)案件積累了經(jīng)驗，也為保護蘭州新區生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
案例二
金昌市金川區中醫院醫療廢水污染案
【關(guān)鍵詞】
訴前檢察建議生態(tài)環(huán)境保護醫療污水源頭治理
【要旨】
醫院所排污水中含有致病菌、病毒和寄生蟲(chóng)卵，且水體富營(yíng)養化，若不經(jīng)適當處理直接排放，可能引起醫源性細菌對地下水、生活用水及周邊土壤的污染，進(jìn)而威脅人類(lèi)飲食安全，或導致疾病甚至傳染病的流行。檢察機關(guān)通過(guò)提出公益訴訟訴前檢察建議督促行政機關(guān)加強對醫院周邊生態(tài)環(huán)境的保護，督促醫院新建、改造污水處理設施，使醫療污水達到排放標準后方可排入污水處理系統，盡可能地減小對生態(tài)環(huán)境的損害。
【基本案情】
金昌市金川區中醫院未按照有關(guān)法律規定建設符合環(huán)保標準的醫療污水處理設施，對醫療污水的處置只是通過(guò)在簡(jiǎn)易污水沉淀池中加入石灰作簡(jiǎn)單消毒處理，未達國家標準即排入污水處理系統，可能引起醫源性細菌對地下水、生活用水及周邊土壤的污染，存在細菌傳播的隱患，威脅群眾飲食安全。金昌市金川區衛生健康局作為全區醫療機構主管部門(mén)，對此負有法定監管職責。
【調查和督促履職】
金川區檢察院在履行檢察公益訴訟監督職責中，通過(guò)調取2018年金川區中醫院自行委托甘肅菁萃綜合檢測技術(shù)有限公司對廢水的四份檢測報告，發(fā)現該醫院直排的醫療污水中化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、懸浮物等多項指標均超出《醫療機構管理條例》（GB18466-2005）規定的限值，可能引起醫源性細菌對地下水、生活用水及周邊土壤的污染。金川區衛健局在對金川區中醫院監管中，未依法審查其是否設置并正常運行污水處理設施，也未對其違法排放醫療污水情況進(jìn)行監管。
金川區檢察院于于2019年3月21日向金川區衛生健康局發(fā)出訴前檢察建議，建議金川區衛生健康局立即履行法定監管職責，督促金川區中醫院有效整改醫療廢水超標排放問(wèn)題。
檢察建議發(fā)出后，該院與金川區衛生健康局反復溝通整改方案，并持續跟進(jìn)監督整改。金川區衛生健康局針對檢察建議的要求，積極督促指導金川區中醫院投資23萬(wàn)元安裝新的污水處理設施，并委托有資質(zhì)的環(huán)境監測公司對排污口相關(guān)指標進(jìn)行監測，滿(mǎn)足醫療廢水國家排放標準后，設備投入使用。同時(shí)積極與環(huán)保部門(mén)溝通，切實(shí)督促區中醫院做好處理后污水的定期監測工作，保證該套設備不間斷正常運行。
【典型意義】
檢察機關(guān)在辦理此案中，深入一線(xiàn)調查研究，始終堅持以法律法規為依據，以證據為切入點(diǎn)，努力消除污染源頭，實(shí)現了促進(jìn)依法行政、保護生態(tài)環(huán)境、維護社會(huì )公益的良好效果。檢察機關(guān)將精準監督與持續監督相結合，訴前檢察建議發(fā)出后，積極與行政機關(guān)溝通協(xié)作并跟進(jìn)監督，凝聚共識形成合力，強化源頭治理，督促醫療機構有效整改違規排污行為，提升了行政機關(guān)依法履職的意識，有效維護了社會(huì )公共利益。
案例三
楊某某等二人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危
野生動(dòng)物破壞生態(tài)環(huán)境資源案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟野生動(dòng)物保護賠償損失公開(kāi)賠禮道歉
【要旨】
針對在祁連山國家級自然保護區內非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物、破壞野生動(dòng)物資源的行為，檢察機關(guān)在依法追究涉案人刑事責任的同時(shí)，通過(guò)啟動(dòng)刑事附帶民事公益訴訟程序積極追償，有效震懾了違法犯罪行為，維護了國家利益和社會(huì )公共利益。
【基本案情】
2018年11月初至2019年1月中旬，被告人楊某某等二人擅自進(jìn)入甘肅祁連山國家級自然保護區管理局西水自然保護站33林班227小班，采取布設扣子和夾鬧的方法，非法獵殺馬麝6只。經(jīng)寧夏綠森源森林資源司法鑒定中心鑒定,馬麝為國家Ⅰ級重點(diǎn)保護野生動(dòng)物，6只馬麝價(jià)值共計18萬(wàn)元。
【調查和督促履職】
祁連山林區檢察院第一檢察部辦理被告人楊某某等二人非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案時(shí)，發(fā)現被告人楊某某等二人的行為涉嫌破壞國家野生動(dòng)物資源，侵害國家利益，遂將該線(xiàn)索移送該院第二檢察部審查。2019年7月11日第二檢察部立案審查并開(kāi)展案件調查取證工作，承辦檢察官對物證、書(shū)證、鑒定意見(jiàn)、DNA鑒定、現場(chǎng)勘驗等證據進(jìn)行審查，并及時(shí)委托司法鑒定機構對涉案獵殺的野生動(dòng)物屬性及價(jià)值進(jìn)行鑒定。在提起訴訟前，檢察機關(guān)發(fā)出民事公益訴訟訴前公告，同時(shí)向保護區主管部門(mén)發(fā)出可以提起刑事附帶民事公益訴訟的告知函。公告期滿(mǎn)，因沒(méi)有相關(guān)機關(guān)和社會(huì )組織向人民法院提起訴訟，祁連山林區檢察院遂向祁連山林區法院提起刑事附帶民事公益訴訟。經(jīng)法院依法審理，二被告人犯非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，均被判處有期徒刑十年，并處罰金1萬(wàn)元；同時(shí)判令二被告人賠償國家野生動(dòng)物資源損失18萬(wàn)元，并在市級以上媒體公開(kāi)賠禮道歉。
【典型意義】
該案系祁連山保護區首例重特大刑事附帶民事公益訴訟案件，先后被、今日頭條、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體報道。檢察機關(guān)在履行刑事公訴職能的同時(shí)，在沒(méi)有相關(guān)公益組織和主管行政機關(guān)提起民事公益訴訟的情況下，依法向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，追究非法獵殺野生動(dòng)物破壞生態(tài)環(huán)境侵權人的民事侵權責任，不僅有力震懾了非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物犯罪，還進(jìn)一步喚醒和提高全社會(huì )保護野生動(dòng)物的法律意識和責任意識，讓更多的人知道非法獵殺或者買(mǎi)賣(mài)野生動(dòng)物不但要承擔刑事責任，還要承擔民事責任，實(shí)現了起訴一件、警示一片的法律效果和社會(huì )效果。
案例四
山丹縣財政局不依法監管
中央財政補助資金案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟國有財產(chǎn)保護督促整改落實(shí)
【要旨】
財政部門(mén)對本應扣回的中央補助資金沒(méi)有扣回，而是違規將另一建設項目專(zhuān)項補助資金挪用頂替扣回，該行為違反了國家專(zhuān)項補助資金使用管理的相關(guān)規定，且影響了農田水利設施建設的資金投入及項目建設。檢察機關(guān)在發(fā)出訴前檢察建議仍未整改到位的情況下，依法向人民法院提起行政公益訴訟，最終促使該問(wèn)題得到解決。
【基本案情】
2013年12月，甘肅省財政廳提前下達了2014年農村水電增效擴容改造中央財政補助資金預算指標，給山丹馬場(chǎng)電力局一號水電站撥付資金524萬(wàn)元。2017年7月由于山丹馬場(chǎng)一號水電站在實(shí)施擴容改造過(guò)程中存在變更項目法人未按規定報備、初步設計變更報告審批不規范未按規定報備以及未及時(shí)申請驗收和績(jì)效評價(jià)自評等問(wèn)題，甘肅省水利廳建議全額扣回已下達該項目的中央財政補助資金524萬(wàn)元。同年7月25日甘肅省財政廳書(shū)面通知山丹縣財政局清算扣除中央財政補助資金524萬(wàn)元，資金通過(guò)年終結算予以扣回。但山丹縣財政局違反規定將應當從山丹馬場(chǎng)一號水電站農村水電增效擴容改造項目中扣回的中央財政補助資金524萬(wàn)元，分五批從山丹馬場(chǎng)2014—2016年五期農田水利設施建設補助資金中扣回，影響了山丹馬場(chǎng)小型農田水利建設專(zhuān)項資金的專(zhuān)款專(zhuān)用和資金投入。
【調查和督促履職】
2018年3月21日，山丹縣檢察院向山丹縣財政局發(fā)出檢察建議，建議其依法履行對專(zhuān)項資金的法定監督管理職責，確保專(zhuān)項資金專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)依法對山丹馬場(chǎng)違規使用小型農田水利設施建設資金問(wèn)題予以整改。同年5月15日，山丹縣財政局回復稱(chēng)已將扣除的山丹馬場(chǎng)2014—2016年五期農田水利設施建設補助資金524萬(wàn)元陸續撥付山丹馬場(chǎng)。2019年5月，張掖市檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟“回頭看”時(shí)，發(fā)現山丹縣財政局并未將違規挪用的農田水利設施建設補助資金524萬(wàn)元撥付到山丹馬場(chǎng)，存在虛假整改。
2019年10月10日，山丹縣檢察院向甘州區法院提起行政公益訴訟，請求判令山丹縣財政局依法向山丹馬場(chǎng)小型農田水利工程支付中央專(zhuān)項資金524萬(wàn)，并確認山丹縣財政局扣除山丹馬場(chǎng)補助專(zhuān)項資金的行為違法。訴訟期間，山丹縣財政局將山丹馬場(chǎng)2014—2016年五期農田水利設施建設補助資金524萬(wàn)元撥付至中農發(fā)山丹馬場(chǎng)有限責任公司。檢察機關(guān)在庭審中申請撤回相應的訴訟請求，法院當庭予以確認。后甘州區法院作出一審判決，確認山丹縣財政局未及時(shí)履行對山丹馬場(chǎng)2014-2016年五期農田水利設施建設補助專(zhuān)項資金按規定撥付發(fā)放的監督管理法定職責的行為違法。
【典型意義】
對國有資產(chǎn)負有監督管理職責的財政部門(mén)違規將一個(gè)項目的補助資金扣回用于頂替其他專(zhuān)項資金的扣回，既違反了國家專(zhuān)項資金專(zhuān)款專(zhuān)用的規定，又影響了補助資金的投入使用。在本案中，檢察機關(guān)通過(guò)開(kāi)展檢察建議“回頭看”和跟蹤監督，對行政機關(guān)未有效整改糾正問(wèn)題的情形，依法提起行政公益訴訟，切實(shí)發(fā)揮了公益訴訟在國有財產(chǎn)保護方面的強有力作用，對于促進(jìn)行政機關(guān)依法履職，保證專(zhuān)項資金專(zhuān)款專(zhuān)用，具有較為典型的指導意義。
案例五
會(huì )寧縣某合作社虛開(kāi)稅務(wù)發(fā)票套取國有財產(chǎn)案
【關(guān)鍵詞】
訴前檢察建議國有財產(chǎn)保護發(fā)票監管行政處罰
【要旨】
虛開(kāi)發(fā)票是一種擾亂社會(huì )經(jīng)濟和稅收秩序的違法行為，檢察機關(guān)通過(guò)訴前檢察建議督促行政機關(guān)依法履行稅務(wù)發(fā)票監管職責，有效治理轄區內通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票違法方式套取國有資產(chǎn)的行為，切實(shí)維護了國家利益。
【基本案情】
2014年4月，會(huì )寧縣某合作社向會(huì )寧縣原畜牧獸醫局申報會(huì )寧縣牧草新品種引進(jìn)示范項目，該局報請甘肅省農牧廳批復。同年10月，甘肅省農牧廳批復同意會(huì )寧縣某合作社實(shí)施高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設項目，并發(fā)放補助資金180萬(wàn)元用于推行苜蓿良種化、標準化、改善生產(chǎn)條件等方面。
2014年12月至2015年9月，會(huì )寧縣某合作社法人代表李某某（已作刑事處理）利用該合作社的名義與甘肅某科技公司等五家企業(yè)串通，以簽訂虛假合同的方式，通過(guò)向甘肅某科技公司等五家企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票金額共計137.7萬(wàn)元，套取國家高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設項目專(zhuān)項補助資金180萬(wàn)元。國家稅務(wù)總局會(huì )寧縣稅務(wù)局作為轄區內發(fā)票主管單位，對該行為沒(méi)有有效監管，致使當事人通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票的方式套取國家專(zhuān)項補助資金，損害了國家利益。
【調查和督促履職】
會(huì )寧縣檢察院在審查會(huì )寧縣某合作社法定代表人李某某涉嫌合同詐騙一案中，發(fā)現國家稅務(wù)總局會(huì )寧縣稅務(wù)局作為發(fā)票主管單位，對該案中涉及的虛開(kāi)發(fā)票行為怠于履行監管職責，導致李某某利用其合作社的名義，串通甘肅某科技公司等五家企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票，以實(shí)施高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設項目為名，套取國家專(zhuān)項資金180萬(wàn)元。該院于2019年11月25日向國家稅務(wù)總局會(huì )寧縣稅務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，要求該局依法履行職責，及時(shí)對甘肅某科技公司等五家企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票的違法行為作出行政處理，并在今后工作中加強稅收、發(fā)票管理監督工作，維護轄區稅收秩序。
檢察建議發(fā)出后，該院與國家稅務(wù)總局會(huì )寧縣稅務(wù)局進(jìn)行多次聯(lián)系溝通，實(shí)時(shí)跟進(jìn)整改進(jìn)度。國家稅務(wù)總局會(huì )寧縣稅務(wù)局及時(shí)向其上級單位匯報，并成立了專(zhuān)項檢查組，對甘肅某科技有限公司等五家企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票的行為進(jìn)行全面的調查取證，查實(shí)了各企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票的事實(shí)和金額。2020年1月15日，國家稅務(wù)總局白銀市稅務(wù)局以甘肅某科技有限公司等五家企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票為由，下發(fā)《稅務(wù)行政處罰決定書(shū)》，分別對五家企業(yè)做出罰款50000元的行政處罰，現罰款已全部收繳到位。同時(shí)，國家稅務(wù)總局會(huì )寧縣稅務(wù)局制定了后續管理措施，將涉及國家惠農項目的企業(yè)的管理檢查作為2020年重點(diǎn)工作進(jìn)行安排。2020年1月20日，國家稅務(wù)總局會(huì )寧縣稅務(wù)局書(shū)面向會(huì )寧縣檢察院回復了情況。
【典型意義】
當前，“以票管稅”是稅收管理的主要機制。虛開(kāi)發(fā)票，擾亂了國家稅收和社會(huì )經(jīng)濟秩序。稅務(wù)部門(mén)監管不到位，加之違法行為的隱秘性等原因，很多虛開(kāi)發(fā)票的行為難以被發(fā)現。本案的成功辦理，推動(dòng)了司法與行政職能的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了發(fā)票與稅收制度管理的規范和優(yōu)化，有效遏制了虛開(kāi)發(fā)票亂象，體現出檢察公益訴訟“辦理一案、治理一片、影響一面”的特殊功能和價(jià)值追求。
案例六
玉門(mén)市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司
不依法繳納土地出讓金案
【關(guān)鍵詞】
訴前檢察建議國有土地使用權督促履職
【要旨】
土地是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的物質(zhì)基礎。檢察機關(guān)通過(guò)提出公益訴訟訴前檢察建議，推動(dòng)相關(guān)行政主管部門(mén)依法主動(dòng)履職糾錯，維護國家土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公益損害問(wèn)題及時(shí)有效解決。
【基本案情】
2019年1月16日，玉門(mén)某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司通過(guò)掛牌競標，競得三宗分別位于玉門(mén)市石油大道東側、緯二路南側GP2018-18-01號、GP2018-18-02號和玉門(mén)市昌盛大道東側、污水處理廠(chǎng)南側GP2018-38號的建設用地，面積分別為52159.49平方米、52404.03平方米和3163.82平方米，用途均為城鎮住宅用地。當日，出讓人玉門(mén)市自然資源局與受讓人玉門(mén)某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽署了《國有建設用地使用權出讓合同》，合同約定，玉門(mén)某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司支付三宗國有建設用地的出讓金分別為1955.19萬(wàn)元、1964.36萬(wàn)元和1129.49萬(wàn)元，合計5049.04萬(wàn)元，于2019年2月15日之前付清，并約定了違約責任。同年2月18日，該公司支付國有建設用地出讓金2525萬(wàn)元（其中支付GP2018-18-01號土地出讓金978萬(wàn)元、GP2018-18-02號土地出讓金982萬(wàn)元、GP2018-38號土地出讓金565萬(wàn)元），剩余2524.04萬(wàn)元至檢察機關(guān)立案前未予繳納。
【調查和督促履職】
2019年10月10日，玉門(mén)市檢察院接到匿名舉報材料，反映玉門(mén)某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在沒(méi)有繳清土地出讓金的情況下即開(kāi)始施工建設、銷(xiāo)售樓盤(pán)，擾亂了正常的樓盤(pán)開(kāi)發(fā)程序，破壞了公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。接到反映后，玉門(mén)市檢察院遂立案審查，在調取相關(guān)用地資料、繳費憑證，核實(shí)用地使用情況后，查明：玉門(mén)某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在未按照合同約定全額繳納土地出讓金的情況下即開(kāi)發(fā)使用國有土地，玉門(mén)市自然資源局作為國有建設用地行政主管部門(mén)，未依法履行收繳國有建設用地出讓金的行政管理職責。2019年11月18日，玉門(mén)市檢察院向玉門(mén)市自然資源局發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，建議其依法收取玉門(mén)某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司欠繳的國有建設用地出讓金2524.04萬(wàn)元，并嚴格按照法律規定，切實(shí)履行對國有土地使用權出讓金的行政監督管理職責。送達檢察建議時(shí)，檢察人員對該案中侵犯國家利益的具體情形進(jìn)行了釋法說(shuō)理，就整改措施等與自然資源局工作人員進(jìn)行了磋商。
檢察建議發(fā)出后，玉門(mén)市自然資源局積極追繳欠繳的出讓金,至2020年1月16日，將該案中面積為52159.49平方米和52404.03平方米的兩宗國有土地的欠繳出讓金1394萬(wàn)元全部予以追繳，對另一宗面積為3163.82平方米的國有土地在抵頂前期費用后作收回處理，及時(shí)挽回了國有財產(chǎn)損失。同時(shí)，還對其他行政機關(guān)違法發(fā)放商品房預售行政違法行為進(jìn)行了立案監督，增強了監督效果。
【典型意義】
玉門(mén)市檢察院在辦案中，對不同階段的工作，都明確了工作目標和要求。訴前檢察建議發(fā)出前，始終堅持以證據為切入點(diǎn)，以法律法規為依據，切實(shí)增強案件辦理的法律監督屬性；訴前檢察建議發(fā)出后，主動(dòng)作為，及時(shí)向市委、人大、政府匯報，獲得支持，積極與行政機關(guān)溝通協(xié)作，共同研究制定國有土地出讓金收繳方案，凝聚共識和合力，切實(shí)提高法律監督的政治效果；在后續追繳過(guò)程中，堅決杜絕建議書(shū)“一發(fā)了之”，持續跟進(jìn)監督，將執行結果作為檢驗監督成效的重要指標，切實(shí)提升檢察建議書(shū)的采納率和社會(huì )效果；在承辦案件的過(guò)程中，深挖徹查，注重以一案監督輻射一片的監督效應，全力助推依法行政，促進(jìn)制度落實(shí)和完善。玉門(mén)市檢察院始終將雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)監督理念貫穿辦案全程，充分發(fā)揮公益訴訟訴前程序的靈活性和實(shí)效性，督促行政機關(guān)依法行政和嚴格執法，該案的成功辦理有助于保護國有土地使用權利益不受侵犯，保障國有財產(chǎn)不受損失，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，充分體現出人民檢察院作為國家法律監督機關(guān)，在促進(jìn)依法行政、推進(jìn)法治政府建設中發(fā)揮的積極作用，為該院公益訴訟工作積累了更加有效的辦案經(jīng)驗，為開(kāi)展國有土地使用權領(lǐng)域公益訴訟案件奠定了良好的基礎。
案例七
渭源縣農村義務(wù)教育學(xué)校食堂食品安全案
【關(guān)鍵詞】
訴前檢察建議食品安全學(xué)校食堂依法全面履職
【要旨】
學(xué)校食堂關(guān)系廣大師生的食品就餐安全，檢察機關(guān)通過(guò)督促行政機關(guān)主動(dòng)履職，督促學(xué)校按照食品安全法律法規規定和健康中國戰略要求，開(kāi)展食品安全與營(yíng)養健康的宣傳教育，進(jìn)一步規范全縣農村義務(wù)教育學(xué)校食堂食品安全生產(chǎn)、管理工作，落實(shí)監管職責，確保廣大師生食品安全，維護社會(huì )公共利益。
【基本案情】
渭源縣實(shí)施營(yíng)養改善計劃的農村義務(wù)教育階段學(xué)校有181所,學(xué)生23877人，在校期間，學(xué)生就餐主要以學(xué)校食堂供餐為主。2018年6月，渭源縣檢察院在開(kāi)展“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)中調查發(fā)現，全縣農村義務(wù)教育學(xué)校食堂食品安全生產(chǎn)、管理工作存在諸多安全隱患，渭源縣教育局作為當地教育行政主管部門(mén)，依法負有監管學(xué)校食品安全的法定職責，但未依法履行職責，致使社會(huì )公共利益受到侵害。
【調查和督促履職】
渭源縣檢察院立案后，對初步調查的問(wèn)題聯(lián)合渭源縣食品藥品監督管理局組成專(zhuān)項調查組，再次深入核查，并將核查出的問(wèn)題形成《關(guān)于對全縣農村義務(wù)教育學(xué)校食堂食品安全檢查情況的通報》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報》），于2018年7月19日印發(fā)渭源縣教育局要求立即整改。
收到《通報》后，渭源縣教育局雖有履職，但仍未全面依法整改，經(jīng)渭源縣檢察院跟進(jìn)監督發(fā)現，學(xué)校食堂食品安全仍存在管理疏漏、配送不規范、實(shí)施不齊全、消毒不達標等諸多問(wèn)題。2019年6月19日，渭源縣檢察院針對渭源縣教育局未依法履行學(xué)校食堂食品安全監管職責，依法向渭源縣教育局發(fā)出檢察建議，要求該局嚴格按照教育部、市場(chǎng)監管總局、衛生健康委聯(lián)合印發(fā)的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》，整改《通報》中列出的學(xué)校食堂食品安全問(wèn)題，并建立長(cháng)效機制切實(shí)加強學(xué)校食堂食品安全。
收到檢察建議后，渭源縣教育局迅速組織整改，在全縣學(xué)校開(kāi)展為期兩個(gè)月的食堂食品安全專(zhuān)項整治活動(dòng)。2019年8月13日，渭源縣教育局對落實(shí)檢察建議情況向渭源縣檢察院以《關(guān)于學(xué)校食堂食品安全工作中存在問(wèn)題的整改報告》作出書(shū)面回復，稱(chēng)在工作中采取五方面的整改措施：一是召開(kāi)黨組會(huì )議，專(zhuān)題研究部署。通過(guò)梳理檢察建議書(shū)所列問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)了渭教發(fā)[2019]454號《關(guān)于認真排查整改學(xué)校食堂食品安全工作中存在問(wèn)題的緊急通知》，要求各校對《緊急通知》所列問(wèn)題進(jìn)行自查自糾。二是落實(shí)監管職責，確保食品安全。7月8日，召開(kāi)全縣中學(xué)、學(xué)區校長(cháng)會(huì )議，形成以各校長(cháng)為第一責任人，分管領(lǐng)導為主要負責人的責任體系，靠實(shí)責任，盡快整改檢察建議所涉問(wèn)題。三是規范食堂運行，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)。針對檢察建議書(shū)所列部分問(wèn)題，經(jīng)梳理系外包食堂管理不到位所致，要求縣域內所有學(xué)校禁止食堂外包，實(shí)施自主經(jīng)營(yíng)，單獨財務(wù)核算。四是抓好源頭監管，實(shí)行定點(diǎn)采購。通過(guò)招標采購和定點(diǎn)采購方式，切實(shí)把控食堂大宗米、面、油等源頭食材的食品安全；通過(guò)集體約談學(xué)生營(yíng)養餐（飲用奶、雞蛋、面包）供應商，切實(shí)整改營(yíng)養餐安全問(wèn)題。五是完善監管制度，加強督導檢查。通過(guò)“第一責任和分管責任體系”建立長(cháng)效機制，不定期對學(xué)校食堂進(jìn)行“地毯式”檢查，確保學(xué)校食堂食品安全，維護廣大師生合法權益和社會(huì )公共利益。
【典型意義】
在本案中，檢察機關(guān)通過(guò)履行訴前程序，實(shí)現了公益訴訟司法辦案法律效果、政治效果和社會(huì )效果的有機統一，取得明顯成效，同時(shí)，認真貫徹落實(shí)了習近平總書(shū)記提出的“四個(gè)最嚴”要求，堅持問(wèn)題導向，加強對學(xué)校食品安全的監督管理，確保問(wèn)題整改到位，消除學(xué)校食品安全隱患，確保學(xué)校食堂食品安全，讓廣大師生有一個(gè)健康的學(xué)習和生活環(huán)境，不斷提高人民群眾對學(xué)校食品安全工作滿(mǎn)意度，以點(diǎn)帶面、多措并舉，實(shí)現對渭源縣食品藥品安全領(lǐng)域的檢察監督日?；?、常態(tài)化、制度化，為“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”貢獻檢察力量。
案例八
金昌市金川區夜市小攤點(diǎn)食品安全案
【關(guān)鍵詞】
訴前檢察建議食品安全小攤點(diǎn)整治長(cháng)效機制
【要旨】
由于小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的分散性、流動(dòng)性大、高風(fēng)險性等原因，金川區城市執法部門(mén)對全區小攤點(diǎn)進(jìn)行了集中整治，而廣州路夜市系整治后的特殊產(chǎn)物，無(wú)法徹底取締，衛生環(huán)境差，對周邊環(huán)境造成了極大影響。檢察機關(guān)通過(guò)行政公益訴訟提出訴前檢察建議督促行政機關(guān)加強對食品安全的監管，對小攤點(diǎn)實(shí)行登記卡管理，規范小攤點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，回應了公眾關(guān)切，體現了檢察機關(guān)以人民為中心的辦案理念。
【基本案情】
金川區廣州路夜市屬全區內經(jīng)營(yíng)者較多、消費人群較為廣泛的餐飲場(chǎng)所，形成已有多年。目前約有小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者50家，主要經(jīng)營(yíng)各種面食、燒烤和地方小吃等。食材制作及就餐均在臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易帳篷中，環(huán)境簡(jiǎn)陋、衛生狀況較差。經(jīng)本院實(shí)地調查，該市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者存在未依法取得經(jīng)營(yíng)許可證件、未按照規定明示證卡等問(wèn)題。金川區市場(chǎng)監管局未將該市場(chǎng)納入監管范圍，無(wú)法有效保障食品安全，可能引發(fā)食品安全風(fēng)險，危害消費者人身、財產(chǎn)安全，損害社會(huì )公共利益。
【調查和督促履職】
金川區人民檢察院經(jīng)調查取證，于2019年3月26日向金昌市金川區市場(chǎng)監督管理局發(fā)出檢察建議，建議該局依法履行職責，加強對小攤點(diǎn)的食品安全監管，根據法律規定對小攤點(diǎn)實(shí)行登記卡管理，規范小攤點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；根據法律規定建立食品小攤點(diǎn)信用檔案，對食品小攤點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽查檢測，對有不良信用記錄的食品攤點(diǎn)增加監督檢查頻率；加強對小攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全法律法規及食品安全知識的宣傳與普及，有效提高從業(yè)人員的食品安全管理自律意識。
收到檢察建議后，金昌市金川區市場(chǎng)監督管理局針對檢察建議書(shū)的內容，結合監管職責，逐條剖析，對存在的問(wèn)題積極整改落實(shí)。對夜市的54家攤點(diǎn)進(jìn)行了檢查，對44家攤點(diǎn)下達責令整改通知書(shū)，集體約談、培訓54家小攤點(diǎn)負責人，簽訂承諾書(shū)，辦理發(fā)放《食品小攤點(diǎn)登記卡》并建立信用檔案。同時(shí)以此為契機，對全區食品小攤點(diǎn)進(jìn)行全面排查登記，對目前已排查出的180家食品小攤點(diǎn)進(jìn)行了專(zhuān)項整治。
【典型意義】
本案中，保護人民群眾“舌尖上的安全”是檢察公益訴訟服務(wù)和保障民生的重要體現。食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，夜市小攤點(diǎn)是老百姓日常生活中最常見(jiàn)的食品業(yè)態(tài)，消費群體廣泛，就業(yè)人群眾多，是食品行業(yè)的重要組成部分，在方便群眾生活、增加就業(yè)和傳承傳統飲食文化等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，但該行業(yè)食品安全風(fēng)險隱患也比較突出，是食品安全問(wèn)題易發(fā)頻發(fā)的高危領(lǐng)域，人民群眾對此也普遍關(guān)注。小攤點(diǎn)商販未按照規定公示明示證卡的現象可能引發(fā)食品安全風(fēng)險，危害消費者人身、財產(chǎn)安全，損害社會(huì )公共利益，金川區人民檢察院通過(guò)行政公益訴訟訴前檢察建議，充分發(fā)揮了公益訴訟訴前程序的靈活性和實(shí)效性，督促行政機關(guān)依法行政和嚴格執法，該案的成功辦理充分體現出人民檢察院作為國家法律監督機關(guān)，在促進(jìn)依法行政、推進(jìn)法治政府建設中發(fā)揮了積極作用，實(shí)現了“辦理一案、治理一片、惠及一方”的良好效果。
案例九
蘭渝鐵路化馬隧道安全生產(chǎn)案
【關(guān)鍵詞】
訴前檢察建議鐵路安全督促整改落實(shí)長(cháng)效機制
【要旨】
“一帶一路”國家戰略特別是西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施以來(lái)，鐵路線(xiàn)路快速增長(cháng)，高鐵列車(chē)和中歐班列常態(tài)化開(kāi)行。在中國高鐵名片享譽(yù)世界的同時(shí)，鐵路運營(yíng)安全特別是跨省際區劃干線(xiàn)鐵路安全問(wèn)題日益突出，鐵路沿線(xiàn)特別是鐵路安保區內鐵路用地被侵占、紅線(xiàn)內挖沙取土、橋梁上私搭亂建、非法采礦、漂浮物污染等現象屢禁不止，對鐵路運輸安全構成極大風(fēng)險隱患。檢察機關(guān)通過(guò)公益訴訟提出訴前檢察建議督促行政機關(guān)加強對鐵路運輸安全、旅客人身安全和財產(chǎn)安全保護力度，重點(diǎn)推動(dòng)解決“蘭渝”等南向通道班列鐵路沿線(xiàn)環(huán)境安全專(zhuān)項治理，形成干線(xiàn)鐵路跨區域鐵檢機關(guān)的長(cháng)效協(xié)作機制。
【基本案情】
化馬隧道位于甘肅省隴南市宕昌縣境內，全長(cháng)12580米，最大埋深約1300米，為雙線(xiàn)隧道，屬于西秦嶺高中山區地貌單元，沿線(xiàn)山高溝深、岸坡陡峻，相對高差為1450米，是蘭渝鐵路九座十公里以上特長(cháng)極高風(fēng)險雙線(xiàn)隧道之一，是蘭渝鐵路地質(zhì)條件最復雜、地質(zhì)病害種類(lèi)最多的隧道。全隧IV、V級圍巖長(cháng)度占比約76%，主要巖性為炭質(zhì)千枚巖、炭質(zhì)板巖、板巖夾灰巖等，地下水極為豐富且分布規律性較差，隧道工程歷經(jīng)近五年全線(xiàn)貫通。由于巖質(zhì)較軟，巖體易破碎，降水量大，維護保養難度較大。2019年8月，蘭州鐵路運輸檢察院接中鐵蘭州局集團公司隴南工務(wù)段反映，核查后發(fā)現兩河口鄉興昌石料廠(chǎng)在隧道應急救援通道K315+210處左側前上方約100米處非法采礦，應急救援通道口距離鐵路線(xiàn)路1260米，救援通道出口高程1550米，施工爆破點(diǎn)高程1650米，線(xiàn)路K315+210處高程1380米，線(xiàn)路與施工爆破點(diǎn)的高差為270米，根據鐵路線(xiàn)路走向，計算直徑距離約950米，引發(fā)隧道救援通道洞口落石、隧道內K314+090處拱頂掉落地質(zhì)災害，對隧道安全和鐵路行車(chē)安全構成嚴重威脅，致使國家利益和社會(huì )公共利益受到侵害。宕昌縣自然資源局作為資源保護主管部門(mén)，對此負有監管職責。
【調查和督促履職】
蘭州鐵路運輸檢察院成立專(zhuān)案組并指令派駐天水鐵路地區檢察室同步介入。在宕昌縣護路辦的積極配合下，檢察機關(guān)第一時(shí)間聯(lián)系施工企業(yè)負責人，查看了企業(yè)施工手續和審批文件，耐心進(jìn)行解釋說(shuō)明和安全教育，要求其立即停止爆破行為，自覺(jué)做好該地段施工安全隱患整改。檢察機關(guān)同時(shí)于2019年9月25日向宕昌縣自然資源局發(fā)送檢察建議，要求其履行監管職責，督促涉事企業(yè)依法整改，確保國家鐵路重大工程和旅客生命財產(chǎn)安全免受侵害。檢察建議發(fā)出后，宕昌縣自然資源局立即行動(dòng)，及時(shí)制止了興昌石料廠(chǎng)爆破施工行為，依法關(guān)停該企業(yè)，按照鐵路部門(mén)安全標準進(jìn)行整改，并對受損植被進(jìn)行了復植補綠。
【典型意義】
蘭渝鐵路是連接甘肅省與重慶市的國鐵Ⅰ級雙線(xiàn)電氣化客貨共線(xiàn)快速鐵路。蘭渝鐵路北接蘭新鐵路、蘭青鐵路、包蘭鐵路，南接寶成鐵路、滬漢蓉鐵路、渝貴鐵路、渝懷鐵路，將黃河流域與長(cháng)江流域連接起來(lái)，實(shí)現“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的銜接和聯(lián)通，是我國西北至西南區域間客貨并重的大能力運輸新通道。2017年建成通車(chē)后，中歐班列改經(jīng)本線(xiàn)，“渝新歐”也取道于此，是優(yōu)化“渝新歐”線(xiàn)路、暢通我省中新南下通道的重要一環(huán)。蘭渝鐵路穿越區域性大斷裂10條、大斷層87條，沿線(xiàn)地質(zhì)條件復雜多變，不良地質(zhì)密布，素有“地質(zhì)博物館”之稱(chēng)，其中甘肅境內地質(zhì)最為復雜，尤其是第三系富水粉細砂層地質(zhì)和高地應力軟巖大變形地質(zhì)，使隧道施工在技術(shù)上存在巨大挑戰，是我國地質(zhì)條件最復雜的山區長(cháng)大干線(xiàn)鐵路，也是一條施工和保養難度極大的鐵路。
2019年4月，圍繞《渝桂黔隴四省區市合作共建中新南向通道框架協(xié)議》，蘭鐵分院與成都、南寧鐵路運輸檢察分院，就發(fā)揮各自鐵路城市關(guān)鍵節點(diǎn)作用及其所轄跨省基層鐵檢院區位優(yōu)勢，共同簽署了《關(guān)于積極服務(wù)中新互聯(lián)互通項目南向通道建設加強沿線(xiàn)鐵路檢察機關(guān)協(xié)作配合的工作意見(jiàn)》，重點(diǎn)就推動(dòng)解決“蘭渝”“渝桂”等南向通道班列鐵路線(xiàn)下安全隱患，確保南向鐵海聯(lián)運通道鐵路運營(yíng)安全建立了工作機制。本案系蘭州鐵路運輸檢察院辦理的首例服務(wù)保障南下通道鐵路安全公益訴訟案件，也是蘭渝鐵路開(kāi)通后、蘭鐵檢察機關(guān)立足鐵路安全公益保護職能與中鐵蘭州鐵路局集團有限公司隴南工務(wù)段、蘭渝鐵路隴南段沿線(xiàn)行政機關(guān)首次配合協(xié)作在訴前程序妥善解決的首例重大鐵路安全公益保護案件，為今后持續加大力度處理南下通道沿線(xiàn)復雜地質(zhì)鐵路安全隱患問(wèn)題和干線(xiàn)鐵路跨區域鐵檢機關(guān)合作奠定了良好基礎。
案例十
武山縣水簾洞國有文物保護案
【關(guān)鍵詞】
訴前檢察建議文物保護督促整改落實(shí)長(cháng)效機制
【要旨】
千佛洞屬于水簾洞石窟群第一單元，既是國家級文物保護單位、國家4A級旅游景點(diǎn)之一，又是經(jīng)過(guò)審批的宗教活動(dòng)場(chǎng)所?？h文廣局對該處負有文物保護和旅游監管職責，縣宗教局對該處負有相關(guān)宗教事宜的監管職責，該處管事者不服從文廣局的管理，因此出現了該處搭建違法建筑而無(wú)人管理的情況，國家利益和社會(huì )公共利益持續受損，檢察機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，促使行政機關(guān)依法行政，相關(guān)問(wèn)題得到徹底解決。
【基本案情】
武山縣水簾洞位于武山縣城東北約25公里的鐘樓山峽谷內，始建于十六國時(shí)期的后秦，經(jīng)北魏、北周、隋、唐、宋、元、明、清歷代增建重修，曾達到“七寺五臺”的宏大規模，現有水簾洞、拉梢寺、千佛洞、顯圣池四個(gè)單元，窟龕69個(gè)、塑像160余尊、壁畫(huà)約244平方米、浮雕42幅801平方米、舍利塔12座、碑刻題記27方、無(wú)頭干尸一具，具有很高的歷史藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，其中以拉捎寺、千佛洞的摩崖題記、雕塑作品、壁畫(huà)及木構遮檐最為珍貴。2001年被國家公布為全國重點(diǎn)文物保護單位。千佛洞屬于水簾洞石窟群第一單元，既是國家4A級景區之一，又是宗教活動(dòng)場(chǎng)所。千佛洞石窟重點(diǎn)保護面積約為3.4公頃，一般保護面積約280.4公頃。
武山縣檢察院在調查中發(fā)現：1、千佛洞壁畫(huà)整體崖側下方建有三間水泥房，緊貼崖體，屬于文物保護核心范圍內的非法建筑；2、在壁畫(huà)崖體下方臨時(shí)搭建一簡(jiǎn)陋佛舍，設立香案和功德箱，佛舍內存放香紙和鞭炮等易燃品；3、在千佛洞重點(diǎn)保護范圍內搭建兩處蒙古包建筑，用于宗教活動(dòng)；4、在山門(mén)口千佛洞簡(jiǎn)介牌前設立數座露天小型佛像，設立香案和功德箱。上述問(wèn)題嚴重影響了文物保護單位的文物安全和景區風(fēng)貌。水簾洞屬于重要的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，因每年二月份舉辦廟會(huì )，周邊四個(gè)縣城的群眾聚集于此，若輕易撤掉宗教設施，恐引發(fā)矛盾。武山縣文廣局和宗教局均意識到問(wèn)題的嚴重性而未出面解決，使得此處問(wèn)題長(cháng)期存在，千佛洞的文物未得到妥善保管。
【調查和督促履職】
該案調查階段，武山縣檢察院干警多次深入水簾洞現場(chǎng)勘查，通過(guò)無(wú)人機調查取證，走訪(fǎng)文管所工作人員、當地群眾，了解到千佛洞的文物價(jià)值非常高，但目前存在的問(wèn)題嚴重影響到文物安全。經(jīng)過(guò)多方調查，發(fā)現武山縣文廣局和宗教局雖都認識到該處存在的問(wèn)題，但是兩家行政機關(guān)均未按照各自所執行的行政法規依法履職，使得千佛洞的文物處于危險當中。
為保護文物，使其不受損壞，武山縣檢察院擬向兩家行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，該案經(jīng)過(guò)層報審批，武山縣檢察院向武山縣文廣局、縣宗教局發(fā)出訴前檢察建議，督促其在法定期限內按照各自職責協(xié)同配合，整改該處存在的問(wèn)題。2019年12月30日，為達到良好的效果，武山縣檢察院決定采取公開(kāi)送達的方式向被建議單位發(fā)訴前檢察建議。兩家行政機關(guān)收到檢察建議后高度重視，就檢察建議列出的問(wèn)題聯(lián)合上報縣政府。2020年1月2日下午，縣文廣局和縣宗教局成立了聯(lián)合工作組，并在水簾洞景區召開(kāi)問(wèn)題整改專(zhuān)題會(huì )議，縣政府分管領(lǐng)導主持會(huì )議，就檢察機關(guān)訴前檢察建議相關(guān)內容和要求以及開(kāi)展該項工作的政策背景向參會(huì )人員進(jìn)行了說(shuō)明，商議協(xié)調解決具體問(wèn)題，并要求兩家行政機關(guān)提出整改方案，明確責任人，限期整改。隨后縣宗教局積極走訪(fǎng)當地信教群眾，就房屋拆遷等事項作了大量思想工作，得到了信教群眾的理解與支持。2020年1月10日，經(jīng)過(guò)兩家機關(guān)積極配合，壁畫(huà)崖體下方水泥房?jì)任锲啡堪峥?，蒙古包、設立的簡(jiǎn)易香案、功德香等都已全部拆除，上述問(wèn)題得到了妥善解決。
【典型意義】
此次武山縣人民檢察院充分發(fā)揮訴前檢察建議作用，該案在辦理過(guò)程中，公益訴訟干警確定兩家行政機關(guān)的主體資格、查找文物保護法律法規，積極聯(lián)系相關(guān)行政單位，走訪(fǎng)信教群眾，聽(tīng)取各方意見(jiàn)。針對文廣局和宗教局互相推諉責任和溝通方面存在的問(wèn)題，檢察機關(guān)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )的形式，使兩家行政機關(guān)從根本上解決了問(wèn)題隱患，并同行政機關(guān)形成合力，共同致力于文物保護工作向好發(fā)展。檢察機關(guān)既是發(fā)現問(wèn)題的“利劍”，也是解決問(wèn)題的“橋梁”，使行政機關(guān)多年存在的問(wèn)題得到徹底解決的同時(shí)，保護了國有文物免受損害，達到了雙贏(yíng)、多贏(yíng)、共贏(yíng)的效果。
(責任編輯：張云文)
