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28.84萬(wàn)件群眾事項在服務(wù)承諾時(shí)限內辦結，109類(lèi)149萬(wàn)余個(gè)證照實(shí)現電子化辦理，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率96.77％，541項群眾辦理事項實(shí)現只進(jìn)“一扇門(mén)”……日前，作為我國西部欠發(fā)達省份甘肅的省會(huì )城市，蘭州市交出近兩年深化“放管服”改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作的“答卷”。
2018年8月5日，國務(wù)院辦公廳公開(kāi)發(fā)布《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，并要求各地結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。黨中央、國務(wù)院高度重視轉變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內容，持續加以推進(jìn)。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”——為實(shí)現這一打造新時(shí)代服務(wù)型政府的追求與目標，過(guò)去的兩年，蘭州市“刀刃向內”開(kāi)展自身改革，“內外兼修”激發(fā)市場(chǎng)活力，“以民為重”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，在深化推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作方面成效初顯，以扎實(shí)工作重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系，增強群眾幸福感、獲得感。
市民在蘭州市政務(wù)服務(wù)大廳稅務(wù)窗口咨詢(xún)相關(guān)事項。（牟健攝）
“一體系”體制創(chuàng )新實(shí)現“只找一家”
“讓‘事’真的越來(lái)越好辦，讓老百姓發(fā)自?xún)刃牡爻掷m‘點(diǎn)贊’。”抬頭望了一眼嶄新的單位牌匾，又環(huán)顧了一圈周?chē)蹟n的百姓，楊立嶺堅定地說(shuō)。
2019年2月19日上午，在蘭州市政務(wù)服務(wù)中心，前來(lái)辦理各類(lèi)事項的百姓進(jìn)進(jìn)出出。幾位工人麻利地將一塊新的牌匾掛在了服務(wù)中心門(mén)口的柱子上，在眾人圍觀(guān)期待中，蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局掛牌成立。楊立嶺便是這個(gè)新成立單位的第一任局長(cháng)。
“換名字啦？是不是以后在這里辦不了事了？”“這個(gè)單位我聽(tīng)過(guò)，好像是好幾個(gè)單位合在一起了。”“那就是說(shuō)以后在這里可以辦的事更多了，更方便了？”……一時(shí)間，前來(lái)辦事的百姓們紛紛議論起來(lái)。
“大家不用猜啦！今天掛牌的蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局是根據甘肅省委、省政府批準的《蘭州市機構改革方案》新組建的，整合了多個(gè)部門(mén)的行政審批改革和政務(wù)服務(wù)管理職責。”為了打消大家的疑慮，楊立嶺現場(chǎng)解答道，“也就是說(shuō)，今后大家在這里可以辦理的事項會(huì )更多，辦理的效率會(huì )更高，從而讓大家真正體會(huì )到機構改革帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。”楊立嶺的一番話(huà)，贏(yíng)得了在場(chǎng)群眾的陣陣掌聲。
建立統一的政務(wù)服務(wù)管理體系、理順政務(wù)服務(wù)管理架構，是推進(jìn)“放管服”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的體制基礎。為此，2019年初，蘭州市在新一輪的機構改革中，整合市政府辦公廳、市行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室等部門(mén)的行政審批改革和政務(wù)服務(wù)管理職責，組建成立蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局，并將原分屬多個(gè)部門(mén)牽頭的相關(guān)工作全部統一至此，形成“體制—機制—任務(wù)—監管”的一體化運行機制，這一創(chuàng )新舉措，成為疏通行政審批“堵點(diǎn)”、破解眾多“放管服”改革難點(diǎn)與重點(diǎn)的關(guān)鍵之舉。
“公章四面圍城、審批長(cháng)途旅行”曾是建設工程項目審批中廣為流傳的一句話(huà)，也真實(shí)反映出這一類(lèi)項目審批的“困難”。
“以前一天跑好多個(gè)單位，最想聽(tīng)、感覺(jué)最?lèi)偠穆曇艟褪巧w章時(shí)的聲音。”蘭州一家建筑公司負責項目審批的職員小康說(shuō)，“但是，很多時(shí)候因為辦事流程繁瑣、涉及單位眾多、審批周期長(cháng)等原因，即便是我再想聽(tīng)，也聽(tīng)不著(zhù)，項目也很難批下來(lái)。”
為此，蘭州市對建設項目審批流程進(jìn)行矩陣式、共享式優(yōu)化排列組合，將所有流程整合為“項目立項、土地利用、規劃報建、施工許可、竣工驗收”五大模塊，實(shí)現了“一家牽頭，總體設計”的聯(lián)審聯(lián)批，為項目建設按下“快進(jìn)鍵”，用體制創(chuàng )新的“良方”，徹底“治好了”建設項目審批環(huán)節多、涉及事項雜、整體周期長(cháng)的“通病”。
“集眾家所長(cháng)”的蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局在深化“放管服”改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作中成效初顯，但卻也有其“特殊”的地方。“一些窗口工作人員離開(kāi)原單位，入駐于此，對于自身的發(fā)展，難免有所擔心。”楊立嶺坦言，“考慮到這個(gè)原因，我們對窗口工作人員一方面凸顯‘嚴管’，另一方面注重‘厚愛(ài)’。”
針對政務(wù)大廳集中入駐的特性，蘭州市以從嚴治黨統攬政務(wù)服務(wù)各項工作，將入駐42個(gè)部門(mén)的619名窗口工作人員中黨員的黨關(guān)系全部轉入大廳，正常開(kāi)展黨組織活動(dòng)，加強日常管理和監督考核，凸顯“嚴管”。在“厚愛(ài)”方面，創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)一線(xiàn)干部激勵機制，協(xié)調組織人社部門(mén)提高窗口工作人員年度考核優(yōu)秀比例，每年向原派出單位出具窗口一線(xiàn)工作人員的評價(jià)，推薦優(yōu)秀干部?jì)?yōu)先提拔選用，增強工作人員歸屬感，營(yíng)造“安心工作”的良好氛圍。
市民在政務(wù)服務(wù)大廳辦理事項。（牟健攝）
“一單清”制度創(chuàng )新實(shí)現“只跑一趟”
“過(guò)幾天來(lái)查詢(xún)吧。”“說(shuō)不好幾天能辦下來(lái)，這不是我們一家單位說(shuō)了算的。”“辦理速度窗口沒(méi)法掌握，要看經(jīng)辦單位的辦理效率”……小馬是蘭州一家會(huì )計公司的老員工，除了日常服務(wù)一些企業(yè)的會(huì )計業(yè)務(wù)以外，還會(huì )根據公司安排為一些新成立的公司代辦注冊手續，“辦事的人一抬頭，我就能猜出來(lái)他要說(shuō)啥了。”小馬打趣地說(shuō)。
“以前辦理一些‘多部門(mén)聯(lián)合出具的手續’沒(méi)有準信是辦理過(guò)程中的常態(tài)，但也是客觀(guān)原因造成的。因為窗口辦理人員只負責接收辦理事項，很多審批權限不在政務(wù)大廳，需要層層審批。”小馬說(shuō)，“現在不同了，辦事有了準日子！”
為深化“放管服”改革，有效解決行政審批和政務(wù)服務(wù)工作中存在的服務(wù)不優(yōu)、效率不高等問(wèn)題，2017年5月，蘭州市針對各級各部門(mén)的行政審批和政務(wù)服務(wù)辦理事項，按照“即收即辦、當日辦結、限時(shí)辦結、代辦服務(wù)”四個(gè)類(lèi)別分別制定清單，建立并推行了服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度，從而實(shí)現了“能辦當場(chǎng)辦，當場(chǎng)不能辦承諾時(shí)限辦”，讓老百姓辦事有了真正意義上的“準日子”。
據統計，自推行服務(wù)承諾“四辦四清單”管理制度以來(lái)，蘭州市已按“四辦四清單”要求，累計為群眾辦理事項28.84萬(wàn)件，群眾辦事“跑空趟”“多頭跑”“往返跑”的現象在蘭州市得到有效杜絕。
隨著(zhù)“四辦四清單”管理制度的實(shí)施，蘭州市群眾對政府辦事的滿(mǎn)意度不斷提升。“沒(méi)想到這么方便，幾分鐘就完成了港澳通行證的續簽。”在蘭州市政務(wù)服務(wù)中心的出入境自助辦證一體機前，一位前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的群眾說(shuō)。
為了進(jìn)一步提升群眾辦事滿(mǎn)意度，在“四辦四清單”管理制度提出后，蘭州市提出“除法定公示、公告期不變外，所有審批事項按照法定時(shí)限壓減三分之二”的硬性要求，壓縮了辦事時(shí)限。
“以往3個(gè)工作日內辦結的事項全部確定為即收即辦件，當場(chǎng)辦結；3到6個(gè)工作日辦結的事項全部確定為當日辦結件；需要6個(gè)工作日以上辦結的，全部確定為限時(shí)辦結件，并做到辦理進(jìn)度即時(shí)告知；需要項目單位到省級以上部門(mén)審批的事項，確定為代辦服務(wù)類(lèi)，由審批窗口部門(mén)上報并跟蹤協(xié)調辦理。”蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局一位負責人向記者詳細介紹說(shuō)。
另?yè)浾吡私?，為強力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“只進(jìn)一扇門(mén)”，2019年蘭州市將入駐政務(wù)大廳辦理事項由337項增加至541項，增長(cháng)超六成以上。同時(shí)，積極協(xié)調多個(gè)部門(mén)，取消、調整、下放多種類(lèi)審批事項權限，重點(diǎn)推進(jìn)“即收即辦”事項數量增加工作。
“目前，即收即辦事項數量已經(jīng)由最初的60項增加到234項，增長(cháng)了近3倍。”這位負責人說(shuō)，“經(jīng)過(guò)不斷改進(jìn)，即收即辦事項的比例還在不斷增加。據統計，兩年來(lái)，蘭州市累計辦理的‘四辦四清單’事項中，有97179件屬即收即辦事項。”
市民在政務(wù)服務(wù)大廳自助辦理機上辦理事項。（牟健攝）
“一網(wǎng)辦”模式創(chuàng )新實(shí)現“只點(diǎn)一次”
“既省去了紙張，又節約了時(shí)間?，F在辦事真是越來(lái)越方便了。”前不久，某網(wǎng)約車(chē)蘭州分公司總經(jīng)理伍宜信為公司網(wǎng)約車(chē)辦理運輸證時(shí)注意到，以前辦理這項業(yè)務(wù)時(shí)，每輛車(chē)的資料里都需附上公司營(yíng)業(yè)執照和網(wǎng)約車(chē)平臺許可證，而現在不需要了。
“不提交紙質(zhì)版的資料，并不意味著(zhù)缺了這道手續。”入駐蘭州市政務(wù)服務(wù)大廳的蘭州市交通委首席代表岳輝解釋說(shuō)，“群眾和企業(yè)前來(lái)辦事時(shí)，工作人員直接在電子證照庫里調取就可以了。”記者得知，隨著(zhù)蘭州市電子證照的推廣使用，營(yíng)業(yè)執照和網(wǎng)約車(chē)平臺許可證，都已經(jīng)實(shí)現了電子化。
推行電子證照共享應用是蘭州市深化“放管服”的一項重要內容，也是蘭州市政務(wù)服務(wù)工作中推進(jìn)“最多跑一次”改革和打造智慧政務(wù)服務(wù)的重要抓手。
蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局副局長(cháng)強春平說(shuō)：“從2018年開(kāi)始，蘭州市對市級各部門(mén)頒發(fā)的各類(lèi)證照進(jìn)行全面梳理，建立了電子證照庫，并持續進(jìn)行完善。截至目前，蘭州市電子證照庫存量證照已達到109類(lèi)149萬(wàn)余個(gè)，類(lèi)似企業(yè)營(yíng)業(yè)執照等使用高頻的企業(yè)證照，基本上都已入庫。”
“以前群眾辦事，如果少拿了證照，就必須得回去取。”強春平說(shuō)，“現在只要是入庫類(lèi)的證照，都無(wú)需再提供紙質(zhì)版了，從根本上解決了群眾多跑路的問(wèn)題。”
說(shuō)起讓群眾少跑路，蘭州市食藥監局駐政務(wù)服務(wù)中心首席代表李雷感受頗深。
“藥品經(jīng)營(yíng)許可證有效期為5年。對一些加盟藥店遍布蘭州市五區三縣，且數量達到一兩百家的連鎖藥店來(lái)說(shuō)，每到藥品經(jīng)營(yíng)許可證期滿(mǎn)換證時(shí)，每個(gè)加盟藥店都要派人把營(yíng)業(yè)執照送到市里來(lái)辦手續，費人又費時(shí)。”李雷說(shuō)，“實(shí)現證照電子化后，食藥監部門(mén)從證照庫里就可以調取營(yíng)業(yè)執照，連鎖藥店總店來(lái)人即可，無(wú)需各加盟藥店為提供營(yíng)業(yè)執照專(zhuān)門(mén)跑一趟。”
記者從蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局了解到，事實(shí)上，在方便了群眾的同時(shí)，電子證照的推廣使用，也讓這里的工作人員減輕了不少工作量。
蘭州市文化旅游局駐政務(wù)服務(wù)中心首席代表彭國衡舉例說(shuō)：“比如，證照電子化后，真實(shí)度得到了充分保障，工作人員再也不需要在甄別證照真偽上花費時(shí)間了。目前，蘭州市涉及網(wǎng)吧、旅行社、印刷等文化旅游行業(yè)的證照都逐步實(shí)現了電子化入庫，辦事效率得到進(jìn)一步提升。”
“這樣一來(lái)，我們這些工作人員的壓力也相應減少了。”彭國衡解釋說(shuō)。政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行辦事全過(guò)程電子化監管，窗口工作人員一旦受理了業(yè)務(wù)，事項辦理就進(jìn)入倒計時(shí)狀態(tài)，如臨近時(shí)限，就會(huì )受到“黃燈”警告。
“以前工作人員受理業(yè)務(wù)后如果缺少某項證照，就得讓辦事群眾抓緊時(shí)間補交，以免超過(guò)時(shí)限。”彭國衡說(shuō)，一旦遇到這種情況，群眾和工作人員都很緊張。自從有了電子證照，這種事件的發(fā)生率小了很多。
推進(jìn)電子證照，建庫為前提，應用是關(guān)鍵。為了推廣使用電子證照，最大限度地提升應用效果，蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局一方面與進(jìn)駐中心的42個(gè)部門(mén)簽署了電子證照應用承諾書(shū)，鄭重承諾“凡能通過(guò)信息共享獲得的材料，一律不再提供紙質(zhì)材料”。另一方面建立應用清單，每天對各進(jìn)駐機構當日事項辦理的電子證照應用情況登記造冊，并進(jìn)行分析研判。
“現在大概近七成以上的事項都實(shí)現了證照電子化，并且我們對每日辦結的證照及時(shí)生成新的電子證照，納入證照庫統一管理。隨著(zhù)證照數量的進(jìn)一步豐富，今后群眾辦事會(huì )越來(lái)越方便。”強春平說(shuō)，“與此同時(shí)，蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局目前正在積極暢通渠道，加大與蘭州市級部門(mén)以外的各層級部門(mén)間的協(xié)調銜接，逐步形成國家、省、市數據的共享。”
此外，蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局還全面加強了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的應用與推廣，讓能在網(wǎng)上辦的事項，全部實(shí)現網(wǎng)上辦理，最終實(shí)現“讓群眾零跑腿”。截至目前，蘭州市市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率已達到96.77%，群眾通過(guò)手機就可以輕松辦理業(yè)務(wù)。
市民在蘭州市政務(wù)服務(wù)大廳查詢(xún)辦理流程。（牟健攝）
記者手記：
一個(gè)創(chuàng )新體制的工作體系、一張以民為重的工作清單、一套行之有效的辦事模式，讓蘭州深化“放管服”改革的成效有目共睹，也讓優(yōu)化政務(wù)服務(wù)不再是“紙上談兵”。其中，蘭州市在審批行政單位權限合并、“四辦四清單”工作方式、證照電子化、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )辦理等工作中的創(chuàng )新與探索，不僅切實(shí)為當地企業(yè)和群眾辦理事項提供了便利，也為甘肅省乃至全國多地在“放管服”改革以及優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作方面提供了有益借鑒。
值得一提的是，在具有“公章四面圍城、審批長(cháng)途旅行”這一全國性難點(diǎn)的建筑工程審批項目領(lǐng)域，蘭州市開(kāi)創(chuàng )的“一家牽頭，總體設計”聯(lián)審聯(lián)批制度，切實(shí)有效解決了建筑工程審批過(guò)程中的“堵點(diǎn)”問(wèn)題，受到國家有關(guān)部委肯定。
如今，走進(jìn)蘭州市政務(wù)服務(wù)管理局的辦事大廳，高效工作、態(tài)度誠懇的工作人員與有序排隊、成竹在胸的辦事百姓“配合默契”，在一件件事項順利辦結后，他們臉上的笑容，是對蘭州市兩年來(lái)深化“放管服”優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作最好的肯定。同時(shí)，不斷完善、改進(jìn)的政務(wù)服務(wù)工作，也讓蘭州距離“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”這一打造新時(shí)代服務(wù)型政府的追求更進(jìn)了一步。
(責任編輯：張云文)
