中共甘肅省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神 加快建設幸福美好新甘肅 不斷開(kāi)創(chuàng )富民興隴新局面的決定

 

（二○一九年四月十二日中國共產(chǎn)黨甘肅省第十三屆委員會(huì )第八次全體會(huì )議通過(guò)）

 

　　2019年3月7日，習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大二次會(huì )議甘肅代表團審議并發(fā)表重要講話(huà)，充分肯定了十三屆省委近兩年的工作，對進(jìn)一步做好甘肅工作提出了總體要求，并從“堅定信心不動(dòng)搖、咬定目標不放松、整治問(wèn)題不手軟、落實(shí)責任不松勁、轉變作風(fēng)不懈怠”五個(gè)方面對打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰作出了重要指示。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，是繼2013年視察甘肅時(shí)發(fā)表重要講話(huà)和作出“八個(gè)著(zhù)力”重要指示后，對甘肅發(fā)展的又一次面對面教誨和指導，是激勵鼓舞全省人民干事創(chuàng )業(yè)的強大思想武器和精神動(dòng)力，是打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )的行動(dòng)指南和根本遵循，在加快建設幸福美好新甘肅、不斷開(kāi)創(chuàng )富民興隴新局面進(jìn)程中具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，作出如下決定。

 

　　一、堅持以習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神統攬全局

 

　?。ㄒ唬┣袑?shí)提高政治站位。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，是當前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)。全省各級黨組織和廣大黨員干部一定要從增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的高度，充分認識學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神的重大政治意義，切實(shí)提高思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要把深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神作為政治立場(chǎng)是否堅定的直接檢驗，作為“兩個(gè)維護”是否堅決的現實(shí)考驗，作為統攬各項事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，切實(shí)把各項要求貫穿到全省改革發(fā)展穩定和黨的建設全過(guò)程，推動(dòng)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神在隴原大地落地生根。

 

　?。ǘ蚀_把握深刻內涵。習近平總書(shū)記在參加甘肅代表團審議時(shí)的重要講話(huà)，與2013年視察甘肅重要講話(huà)和“八個(gè)著(zhù)力”重要指示精神一樣，都在我省發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期為我們指明了發(fā)展方向和著(zhù)力重點(diǎn)，是對甘肅工作的肯定鼓勵和有力鞭策。全省各級黨組織和廣大黨員干部要把深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神與全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神結合起來(lái)，與不折不扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署結合起來(lái)，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持新發(fā)展理念，找準發(fā)展定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，搶抓歷史機遇，完善政策措施，進(jìn)一步統一思想、振奮精神、攻堅克難，不斷開(kāi)創(chuàng )富民興隴新局面。

 

　?。ㄈ﹫詻Q把牢目標任務(wù)。必須堅持把脫貧攻堅和生態(tài)保護作為兩大底線(xiàn)性任務(wù)，確保到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困問(wèn)題；生態(tài)建設和環(huán)境保護水平不斷提升，中央各類(lèi)督查檢查反饋問(wèn)題得到全面徹底整改，西部生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。必須堅持把穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定作為整體性任務(wù)，確保當前和今后一個(gè)時(shí)期全省綜合經(jīng)濟實(shí)力、人民群眾生活質(zhì)量、社會(huì )文明程度、防范化解風(fēng)險能力不斷提升，為開(kāi)創(chuàng )富民興隴新局面打下堅實(shí)基礎。必須堅持把全面從嚴治黨作為基礎性任務(wù)，始終以黨的政治建設為統領(lǐng)，不斷提高黨的建設質(zhì)量，提高全省各級黨組織把握全局、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、應對風(fēng)險的能力，承擔起歷史賦予的崇高使命。

 

　　二、舉全省之力堅決打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰

 

　?。ㄋ模﹫远ㄐ判牟粍?dòng)搖。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記把扶貧工作擺在治國理政的突出位置，親自?huà)鞄洺稣?，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅工作。黨的十九大之后，在脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展的基礎上，習近平總書(shū)記繼續高位推進(jìn)、響鼓重錘，不斷為脫貧攻堅注入強大政治動(dòng)力。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我省脫貧攻堅進(jìn)程不斷加快、取得重要進(jìn)展。實(shí)踐證明，只要我們認真貫徹黨中央精準扶貧方略，下足繡花功夫，就一定能夠打贏(yíng)打好脫貧攻堅這場(chǎng)硬仗。當前，我省脫貧攻堅正處在攻堅拔寨的緊要關(guān)頭，全省各級黨組織和廣大黨員干部必須清醒認識“甘肅是全國脫貧攻堅任務(wù)最重的省份”這一重要判斷，清醒認識整體性、系統性、基礎性貧困等多種因素交織疊加的特殊省情，清醒認識脫貧攻堅戰只能打贏(yíng)打好、沒(méi)有任何退路和彈性的政治要求，既充分估計面臨的困難和問(wèn)題，做好應對各種困難和挑戰的準備，又準確把握脫貧攻堅取得的顯著(zhù)成效和積累的成功經(jīng)驗，珍惜來(lái)之不易的脫貧成果，最大限度發(fā)揮中央脫貧攻堅政策措施的即期效應和長(cháng)期效應，最大限度發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性和創(chuàng )造性，進(jìn)一步樹(shù)牢敢打必勝、決戰決勝的信心，始終保持攻堅克難的戰斗姿態(tài)，以更加堅定的信念、更加堅決的態(tài)度、更加強烈的自信，舉全省之力打贏(yíng)打好這場(chǎng)硬仗，絕不拖全國的后腿。

 

　?。ㄎ澹┮Ф繕瞬环潘?。到2020年完成脫貧攻堅目標任務(wù)，只有20個(gè)月時(shí)間，現在正是最吃勁、最緊要的關(guān)頭。全省各級黨組織和廣大黨員干部要緊扣脫貧時(shí)間節點(diǎn)，倒排工期、加快進(jìn)度，確保2019年全省脫貧攻堅取得決定性勝利，確保2020年全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰。緊盯穩定實(shí)現貧困人口“兩不愁、三保障”的脫貧攻堅標準，既不脫離實(shí)際、拔高標準、吊高胃口，也不虛假脫貧、降低標準、影響成色，在有限的時(shí)間、用有限的資金、解決有限的問(wèn)題、完成有限的目標，始終做到目標不變、靶心不散，聚力解決絕對貧困問(wèn)題。著(zhù)力提高脫貧質(zhì)量，夯實(shí)脫貧基礎，增強脫貧成果的穩定性。嚴格執行退出標準和程序，落實(shí)貧困人口動(dòng)態(tài)調整機制，做到實(shí)事求是、能進(jìn)能出，確保脫真貧、真脫貧，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗。扎實(shí)開(kāi)展脫貧成效“回頭看”，聚焦義務(wù)教育、基本醫療、住房保障和安全飲水等重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)力做好抓重點(diǎn)、補短板、強弱項工作，確保實(shí)現對標對表清零、整改問(wèn)題清零、工作任務(wù)清零。推動(dòng)脫貧攻堅與鄉村振興有機結合、相互促進(jìn)，貧困地區鄉村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅，以鄉村振興鞏固脫貧成果；已經(jīng)摘帽的縣（市、區）著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，把鞏固提升脫貧攻堅成果和實(shí)施鄉村振興戰略有機銜接、協(xié)同推進(jìn)。

 

　?。┱螁?wèn)題不手軟。認真對照習近平總書(shū)記指出的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等問(wèn)題，強化解決問(wèn)題的政治自覺(jué)，以較真碰硬的精神一項一項抓好整改，不斷夯實(shí)脫貧攻堅工作基礎。持續深入抓好中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視和國家考核反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題對賬銷(xiāo)號，確保整改見(jiàn)底見(jiàn)效。全面做好扶貧督查巡查、交叉檢查、第三方評估等工作，深入排查梳理脫貧攻堅工作中的差距不足，列出問(wèn)題清單，跟蹤問(wèn)效抓好整改。積極開(kāi)展民主黨派脫貧攻堅民主監督，提高監督實(shí)效。廣泛動(dòng)員各界力量發(fā)現查找問(wèn)題，確保“虛假政績(jì)”無(wú)處藏身、無(wú)所遁形。堅持舉一反三、標本兼治，深刻剖析具體問(wèn)題的深層次原因，查根源、堵漏洞、治硬傷，確保脫貧攻堅始終沿著(zhù)正確方向有力推進(jìn)。健全完善脫貧攻堅督戰機制，對脫貧攻堅中違紀違規行為實(shí)行“零容忍”，對苗頭性、傾向性問(wèn)題抓早抓小、防微杜漸，絕不能使其滋生蔓延。加強警示教育工作，集中曝光扶貧領(lǐng)域典型案件。

 

　?。ㄆ撸┞鋵?shí)責任不松勁。認真落實(shí)省負總責、市縣抓落實(shí)、鄉村抓具體、五級書(shū)記抓扶貧的工作機制，使抓脫貧攻堅的責任橫向到邊、縱向到底，具體到崗到人，形成閉環(huán)責任鏈條。細化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、交通扶貧、易地搬遷扶貧和飲水安全、危房改造、兜底保障等扶持政策，不斷健全貧困群眾穩定脫貧的政策體系。進(jìn)一步靠實(shí)政策落實(shí)的主體責任、督導責任、監督責任和考核責任，推動(dòng)各方履職盡責、合力攻堅。壓實(shí)各級政府扶貧資金投入責任，大力壓縮非急需支出，對納入整合的中央和省級扶貧資金全部切塊到縣，重點(diǎn)向“兩州一縣”和省定18個(gè)深度貧困縣傾斜，堅決杜絕涉農整合資金“隱形戴帽”下達問(wèn)題。主動(dòng)落實(shí)東西部扶貧協(xié)作責任，引導推動(dòng)東部協(xié)作地區人才、技術(shù)、資金與我省土地、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等資源有效聯(lián)結，實(shí)現資源要素優(yōu)化配置。強化各級黨政機關(guān)和黨員干部幫扶責任，加大駐村幫扶工作力度，著(zhù)力做好“一戶(hù)一策”幫扶工作，不脫貧不脫鉤。充分調動(dòng)和激發(fā)社會(huì )力量參與扶貧，鞏固專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧互為補充的大扶貧格局。繼續深化“千企幫千村”行動(dòng)，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在脫貧攻堅中的重要作用。加強扶貧同扶志、扶智相結合，引導貧困群眾牢固樹(shù)立脫貧主體意識，激勵和引導貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現脫貧致富。嚴格落實(shí)摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管政策措施，留出政策緩沖期，鞏固脫貧成果，防止返貧。

 

　?。ò耍┺D變作風(fēng)不懈怠。樹(shù)牢“全國脫貧看甘肅”的大局意識，堅決克服盲目樂(lè )觀(guān)、松勁厭戰、“等靠要”等情緒和思想，不斷增強如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰的使命感、責任感和緊迫感。堅持嚴細實(shí)的要求，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、過(guò)程扎實(shí)、結果真實(shí)。集中整治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，取消一切不必要的填表報數，大幅精減會(huì )議和文件，落實(shí)“無(wú)會(huì )周”制度，統籌規范督查檢查考核事項，切實(shí)為基層減負松綁。扎實(shí)做好抓黨建促脫貧工作，提升貧困村黨組織在脫貧攻堅中凝聚群眾、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力和水平，切實(shí)把黨建優(yōu)勢轉化為扶貧優(yōu)勢。注重在脫貧攻堅主戰場(chǎng)識別檢驗干部，對脫貧攻堅一線(xiàn)的優(yōu)秀干部旗幟鮮明予以褒獎和重用，對畏苦畏難、敷衍了事、工作浮于表面、弄虛作假的干部嚴肅追責問(wèn)責，對不能勝任的及時(shí)調整撤換。

 

　　三、著(zhù)力深化改革開(kāi)放

 

　?。ň牛┩苿?dòng)全面深化改革。蹄疾步穩推動(dòng)各領(lǐng)域各環(huán)節改革深入深化，更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，堅決破除各方面體制機制弊端。深入推進(jìn)供給側結構性改革，鞏固擴大“三去一降一補”成果，加大破、立、降工作力度，不斷提高供給質(zhì)量和效率。加快推進(jìn)國資國企改革，健全完善公司法人治理結構和經(jīng)營(yíng)管理機制，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟改革走在全國前列，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，全面完成十大產(chǎn)業(yè)集團組建工作，盡快實(shí)現規范運營(yíng)。深化降本增效改革，優(yōu)化執法方式，降低企業(yè)合規成本；嚴格落實(shí)中央減稅降費政策措施，不斷降低制度性交易成本；千方百計降低企業(yè)融資成本、物流成本和用電等生產(chǎn)成本。推進(jìn)金融體制改革，加大對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度。深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化行政審批服務(wù)，完善事中事后監管制度。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入開(kāi)展“轉變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動(dòng)，盯住解決歷史遺留問(wèn)題、普遍問(wèn)題和棘手問(wèn)題，建立健全企業(yè)參與營(yíng)商環(huán)境政策制定、第三方參與評價(jià)營(yíng)商環(huán)境等制度機制。

 

　?。ㄊ┥疃热谌?ldquo;一帶一路”建設。搶抓“一帶一路”建設最大機遇，找準發(fā)展定位，用活用好政策，推動(dòng)對外開(kāi)放向更寬領(lǐng)域、更深層次轉型升級。積極搶占文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)五個(gè)制高點(diǎn)，不斷擴大與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的經(jīng)濟技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)合作。穩步推進(jìn)蘭州、天水、武威“三大陸港”和蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌“三大空港”建設，加快絲綢之路信息港和國際知識產(chǎn)權港建設，持續強化對國際貿易的支撐作用。加強省際間合作，推動(dòng)國際陸海貿易新通道建設。繼續面向中西亞國家開(kāi)拓市場(chǎng)，加強雙向貿易，積極推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品建立國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。堅持政府組織、搭建平臺、共辦園區、企業(yè)參與，加快推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。支持企業(yè)擴大對外投資、承攬國際工程，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，共建產(chǎn)業(yè)園區，構建均衡增長(cháng)、互利共贏(yíng)的經(jīng)貿開(kāi)放大市場(chǎng)。在不破壞生態(tài)的前提下，利用河西走廊的沙漠戈壁、鹽堿地和廢棄地等資源，將河西地區打造成面向西北乃至中西亞、中南亞和中東歐的“菜籃子”生產(chǎn)供應基地。高水平辦好敦煌文博會(huì )、絲綢之路國際旅游節、藥博會(huì )等節會(huì )，搭建國際交流合作平臺。構建全域旅游新體系，高質(zhì)量辦好蘭洽會(huì )、“民企隴上行”等節會(huì )，加大招商引資和項目落地工作力度，加快開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展。

 

　　四、增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能

 

　?。ㄊ唬?shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，以統籌推進(jìn)蘭州白銀國家自創(chuàng )區和蘭白科技創(chuàng )新改革試驗區建設為牽引，加快建立有利于科技資源流動(dòng)、科技需求對接、科技成果轉化的政策機制，進(jìn)一步提升全省科技創(chuàng )新水平，加快創(chuàng )新型甘肅建設。發(fā)揮企業(yè)、高校和科研單位在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略中的重要作用，提升科研合作水平，著(zhù)力打造軍民融合創(chuàng )新平臺，培育一批有核心競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)，以核心關(guān)鍵技術(shù)突破和科技成果就地轉化支撐經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。更好發(fā)揮人才第一資源支撐引領(lǐng)作用，完善人才評價(jià)標準、激勵機制和保障機制，持續深化大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新工作，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體和各類(lèi)人才創(chuàng )新活力。構建創(chuàng )新支持政策體系，推進(jìn)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈協(xié)同融合，努力把我省打造成西部地區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新高地。

 

　?。ㄊ┡嘤庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，充分用好西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施20周年的經(jīng)驗和新的政策機遇，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，持續推動(dòng)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，著(zhù)力推動(dòng)節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農業(yè)、文化旅游、中醫中藥、通道物流、數據信息、軍民融合、先進(jìn)制造等十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)制造業(yè)轉型升級，加大“改舊”和“育新”力度，在高端智能石化裝備、新能源汽車(chē)、新能源裝備、新材料等方面實(shí)施一批重大項目，加快提升制造業(yè)的市場(chǎng)競爭力。促進(jìn)信息與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，推動(dòng)數字經(jīng)濟快速發(fā)展。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制，推動(dòng)構建形成新的增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極、增長(cháng)帶。做大做強實(shí)體經(jīng)濟，鼓勵形成以傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎、戰略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、現代服務(wù)業(yè)為支撐的多元化產(chǎn)業(yè)體系。舉全省之力加快蘭州新區建設，把蘭州新區打造成西部重要的經(jīng)濟增長(cháng)極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、對外開(kāi)放的戰略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范區。加快榆中生態(tài)創(chuàng )新城、大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈建設，積極推進(jìn)蘭白都市圈、天水先進(jìn)制造基地、隴東能源基地建設。主動(dòng)對接謀劃，抓好關(guān)中平原城市群、蘭西城市群規劃等重大區域發(fā)展戰略落實(shí)。

 

　?。ㄊ┩苿?dòng)鄉村振興。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，聚焦全面建成小康社會(huì )必須完成的硬任務(wù)，大力實(shí)施鄉村振興戰略。著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，深化農業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，大力發(fā)展具有甘肅特色的現代絲路寒旱農業(yè)，加快傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變步伐，促使我省向現代特色農業(yè)強省邁進(jìn)。著(zhù)力推動(dòng)人才振興，加大農村產(chǎn)業(yè)人才和實(shí)用人才培養力度，建立城鄉人才培養合作與交流機制，切實(shí)強化鄉村振興人才支撐。著(zhù)力推動(dòng)文化振興，實(shí)施文化惠民工程，大力發(fā)展鄉村文化陣地，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，凝聚實(shí)現鄉村振興的強大正能量。著(zhù)力推動(dòng)生態(tài)振興，持續改善農村人居環(huán)境，加大農村生態(tài)保護與修復力度，建設生活環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統健康、人與自然和諧的生態(tài)宜居鄉村。著(zhù)力推動(dòng)組織振興，加強農村基層黨組織建設，促進(jìn)自治、法治、德治有機結合，以扎實(shí)有效的治理確保鄉村社會(huì )和諧有序。著(zhù)力解決城鄉發(fā)展不平衡的結構性問(wèn)題，努力構造城鄉新的發(fā)展體系，打造城鄉協(xié)調發(fā)展共同進(jìn)步新格局。

 

　?。ㄊ模┐龠M(jìn)投資消費。著(zhù)眼解決我省城鄉之間、區域之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡的突出問(wèn)題，認真研究和對接國家出臺的政策措施，主動(dòng)謀劃、爭取實(shí)施一批有帶動(dòng)性的重大項目，努力補齊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展短板。加大交通、水利、能源等基礎設施和民生社會(huì )事業(yè)投資力度，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資持續穩定增長(cháng)。認真落實(shí)促進(jìn)民間投資各項政策，深入推動(dòng)支持非公經(jīng)濟發(fā)展和中小微企業(yè)發(fā)展政策措施落地見(jiàn)效，以政策“洼地”推動(dòng)民間投資力度不斷提升。大力培育新的消費熱點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)消費提檔升級，不斷激發(fā)群眾消費熱情。多措并舉增加城鄉居民收入，增強消費能力，多渠道擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，改善消費環(huán)境，不斷培育壯大消費市場(chǎng)。

 

　　五、加大環(huán)境保護和整治力度

 

　?。ㄊ澹┤嬛椅鞑可鷳B(tài)安全屏障。繼續抓好祁連山自然保護區專(zhuān)項督查反饋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改和中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，做好全省各類(lèi)自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治。推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區建設，加快河西祁連山內陸河生態(tài)安全屏障、南部秦巴山地區長(cháng)江上游生態(tài)安全屏障、甘南高原地區黃河上游生態(tài)安全屏障、隴東隴中地區黃土高原生態(tài)安全屏障和中部沿黃河地區生態(tài)走廊“四屏一廊”建設。加快推進(jìn)重點(diǎn)流域區域生態(tài)保護與綜合治理，統籌推進(jìn)山水林田湖草系統治理，推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)。積極推進(jìn)祁連山國家公園、大熊貓國家公園體制試點(diǎn)工作，保護自然生態(tài)系統的原真性、完整性和穩定性。

 

　?。ㄊ┤鎸?shí)施生態(tài)環(huán)境污染綜合治理。實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，對標國家污染防治總體部署，堅決打贏(yíng)藍天碧水凈土三大保衛戰，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，增強人民群眾藍天幸福感；著(zhù)力消除城市黑臭水體，減少污染嚴重水體和不達標水體；有效管控農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風(fēng)險。借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，全面推開(kāi)以農村垃圾污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升為重點(diǎn)的農村人居環(huán)境整治，加強農村面源污染治理，推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)，全面助力建設生態(tài)宜居的美麗鄉村。解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民群眾獲得感、幸福感的增長(cháng)點(diǎn)。

 

　?。ㄊ撸┙∪晟粕鷳B(tài)文明制度。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，自覺(jué)扛起生態(tài)文明建設政治責任，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，持續加大生態(tài)環(huán)境保護力度。堅持把生態(tài)文明建設納入法治化制度化軌道，構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，嚴格環(huán)境損害責任追究和懲戒，切實(shí)加強生態(tài)環(huán)境執法監督，重拳遏制環(huán)境違法行為，形成生態(tài)環(huán)境保護監管長(cháng)效機制。堅持誰(shuí)受益、誰(shuí)補償原則，健全完善資源有償使用和生態(tài)補償機制。鞏固提升國家循環(huán)經(jīng)濟示范區建設成果，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，積極創(chuàng )建節約型社會(huì )，培養形成綠色消費、低碳生活的社會(huì )風(fēng)尚。

 

　　六、加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展

 

　?。ㄊ耍┨岣呷嗣裆钏?。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標，努力提高民生保障水平和城鄉群眾生活質(zhì)量。堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，統籌做好高校畢業(yè)生就業(yè)和城鎮失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、殘疾人、去產(chǎn)能企業(yè)分流人員等困難群體就業(yè)。多渠道多方式提供職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)，搭建勞務(wù)輸轉平臺，引導群眾積極走出去就業(yè)，著(zhù)力解決就業(yè)中“有崗無(wú)人、有人無(wú)崗”的結構性問(wèn)題。高度重視農民工工資拖欠問(wèn)題，嚴肅查處拖欠行為。兜牢民生底線(xiàn)，實(shí)現基本養老、基本醫療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度法定人員全覆蓋，建立兼顧各類(lèi)人員的社保待遇確定機制和政策調整機制。健全城鄉社會(huì )救助體系，大力發(fā)展社會(huì )福利和慈善事業(yè)，認真做好農村留守兒童、婦女、老人、殘疾人和特困群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

 

　?。ㄊ牛┣袑?shí)補齊民生短板。堅持盡力而為、量力而行，精心做好各項民生工作。進(jìn)一步提高義務(wù)教育質(zhì)量，著(zhù)力解決“鄉村弱”“城鎮擠”“擇校熱”“大班額”等不平衡不充分問(wèn)題。增加對學(xué)前教育特別是貧困地區學(xué)前教育投入，解決學(xué)前教育師資不足的問(wèn)題。加強師德師風(fēng)建設，提高教師隊伍的整體素質(zhì)。持續深化醫藥衛生體制改革，逐步縮小城鄉居民基本公共衛生服務(wù)差距，確保群眾有地方看病、有合格醫生看病，力爭讓群眾少生病。堅持“房住不炒”定位，統籌解決好低收入群體住房問(wèn)題，努力實(shí)現住有所居。積極應對人口老齡化形勢，加快建設多層次養老服務(wù)體系，推動(dòng)解決城鄉養老難問(wèn)題。對食品藥品安全常抓不懈，嚴謹標準、嚴格監管、嚴厲處罰、嚴肅問(wèn)責。加強文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高城鄉公共文化基礎設施管理和服務(wù)水平，滿(mǎn)足群眾基本文化需要。每年辦好一批為民實(shí)事。

 

　　七、防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險

 

　?。ǘ娀L(fēng)險意識和底線(xiàn)思維。認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線(xiàn)思維著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險專(zhuān)題研討班上的重要講話(huà)精神，深刻認識當前所面臨的復雜斗爭和各種風(fēng)險挑戰，始終保持強烈的危機意識和憂(yōu)患意識，科學(xué)把握形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰，做到主動(dòng)防范、未雨綢繆，見(jiàn)微知著(zhù)、防微杜漸，深入排查各類(lèi)風(fēng)險隱患，著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險。善于運用底線(xiàn)思維謀劃和開(kāi)展工作，明確防控重點(diǎn)，把住時(shí)間節點(diǎn)，堅持防范與化解并舉、防范與化解共抓，加快構建“托底、守底、保底”的長(cháng)效機制，以務(wù)實(shí)舉措爭取最好的結果。充分認識全省防范化解重大風(fēng)險的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強政治自覺(jué)和責任擔當，平衡好穩增長(cháng)與防風(fēng)險的關(guān)系，在發(fā)展中化解風(fēng)險。深刻認識各方面風(fēng)險發(fā)展趨勢和相互關(guān)聯(lián)，注意防范經(jīng)濟金融風(fēng)險轉化成政治社會(huì )風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò )空間風(fēng)險醞釀成現實(shí)社會(huì )風(fēng)險，敏銳把握風(fēng)險傳染、轉化、聯(lián)動(dòng)規律，防止發(fā)生連鎖反應。

 

　?。ǘ唬┤媾挪榛庵攸c(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患。深刻認識我省特殊省情，全面排查風(fēng)險隱患，主動(dòng)做好防范化解重大風(fēng)險工作。把防范政治風(fēng)險擺在首位，落實(shí)總體國家安全觀(guān)，嚴密防范和堅決打擊滲透破壞、制造社會(huì )動(dòng)亂、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端、網(wǎng)絡(luò )攻擊等活動(dòng)，全力確保政治安全。扎實(shí)做好藏區維穩，加強藏傳佛教寺廟依法管理，強化重點(diǎn)地區、重點(diǎn)區域防控措施，嚴防發(fā)生自焚、規模性聚集、打砸搶燒等惡性暴力事件。嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，提升引導、應對、處置輿情的能力和水平，更好地強信心、聚民心、暖人心、筑同心。強化重大輿情源頭防治，完善輿情應對處置機制，防止輿情事件引發(fā)輿論漩渦和深層次輿情危機，防止一般性突發(fā)事件演變?yōu)橐庾R形態(tài)事件，為事業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好輿論環(huán)境?？茖W(xué)預見(jiàn)經(jīng)濟下行壓力引發(fā)社會(huì )問(wèn)題、不確定因素對我省產(chǎn)業(yè)可能帶來(lái)的沖擊，全力保持經(jīng)濟運行在合理區間。高度重視地方政府債務(wù)、銀行不良貸款、企業(yè)債務(wù)化解等問(wèn)題，確保不發(fā)生區域性金融風(fēng)險。加大我省境外投資企業(yè)風(fēng)險防范、援助指導，保護海外投資利益。著(zhù)力排查化解突出社會(huì )矛盾，盯住活動(dòng)頻繁的社會(huì )群體和民生領(lǐng)域風(fēng)險，妥善處置涉眾型群體性事件，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題?？v深推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，深入排查、積極預防影響公共安全的個(gè)人極端事件，最大限度把矛盾消解于未然、將風(fēng)險化解于無(wú)形。加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域隱患排查，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。

 

　?。ǘ┎粩嘣鰪姺婪痘饽芰?。各級黨組織和廣大黨員干部要善于從紛繁復雜的矛盾中把握規律，全面構建風(fēng)險治理現代體系，提升社會(huì )治理能力，實(shí)行平安甘肅建設責任制全覆蓋。注重在更高層面統籌協(xié)調，發(fā)揮中央駐甘單位作用，完善軍地聯(lián)合指揮機制，形成抓風(fēng)險處置的系統合力。建立分級負責和請示報告制度，落實(shí)各級黨委防范化解風(fēng)險主體責任。建立健全預判預案預警機制，嚴防可能發(fā)生的重大風(fēng)險事件，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，減少風(fēng)險存量，遏制風(fēng)險增量。創(chuàng )新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，重視解決群眾合理利益訴求，依法就地化解矛盾糾紛。

 

　　八、推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

 

　?。ǘ┐罅訌婞h的政治建設。堅持以政治建設為統領(lǐng)，始終把準政治方向，堅持黨的政治領(lǐng)導，夯實(shí)政治根基，涵養政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險，永葆政治本色，提高政治能力，為推動(dòng)全省各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。強化各級黨委（黨組）主體責任和黨委（黨組）書(shū)記第一責任人責任，嚴肅黨內政治生活，推動(dòng)各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部在政治建設上帶好頭、作表率。認真組織開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷堅定各級黨員干部的政治信仰，打牢對黨絕對忠誠的政治根基。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，著(zhù)力提高各級黨組織和廣大黨員干部政治能力，進(jìn)一步增強各級黨組織政治功能，切實(shí)鞏固黨長(cháng)期執政的組織基礎。著(zhù)力加強各級領(lǐng)導班子建設，提高領(lǐng)導干部綜合素質(zhì)，加大年輕干部培養使用力度，努力培養斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，使思想、能力、行動(dòng)跟上黨中央要求、跟上時(shí)代前進(jìn)步伐、跟上事業(yè)發(fā)展需要。以黨支部建設標準化為抓手，全面加強基層黨組織建設。強化對“兩個(gè)維護”的監督檢查，嚴肅查處“七個(gè)有之”問(wèn)題，嚴肅查處政治上的“兩面人”，堅決全面徹底肅清王三運等害群之馬流毒影響，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。嚴明政治紀律，集中整治形式主義、官僚主義，嚴肅查糾在貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署上存在的不落實(shí)、亂落實(shí)、假落實(shí)、少落實(shí)、慢落實(shí)、機械落實(shí)、應付式落實(shí)等問(wèn)題。

 

　?。ǘ模┘顝V大干部擔當作為。各級領(lǐng)導干部要切實(shí)發(fā)揮示范表率作用，帶頭履職盡責，帶頭擔當作為，帶頭承擔責任，一級帶著(zhù)一級干，一級做給一級看，以擔當帶動(dòng)擔當，以作為促進(jìn)作為。建立健全鼓勵激勵機制，優(yōu)化考評考核辦法，采取選樹(shù)先進(jìn)、選拔重用、考核獎勵等措施，讓能干事、會(huì )干事、干成事的干部得褒獎、受重用。建立健全容錯糾錯機制，對在改革創(chuàng )新、擔當作為中出現偏差失誤的干部，按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的要求，視情可免除相關(guān)責任或從輕、減輕處理，該容錯的大膽容錯，防止問(wèn)責泛化、簡(jiǎn)單化。健全完善能上能下機制，重點(diǎn)解決黨政領(lǐng)導干部“能下”問(wèn)題，推動(dòng)優(yōu)者上、庸者下、劣者汰成為常態(tài)。健全完善干部關(guān)愛(ài)保障機制，解決基層干部實(shí)際困難。

 

　?。ǘ澹┏掷m轉變干部作風(fēng)。全省各級黨組織和廣大黨員干部要充分認識轉變作風(fēng)的重要性和緊迫性，把心思用在推動(dòng)發(fā)展上、把精力用在履職盡責上、把權力用在為民服務(wù)上。大力強化開(kāi)放意識和創(chuàng )新思維，堅決破除墨守成規、自我滿(mǎn)足、封閉保守的思想觀(guān)念，在思想解放中打開(kāi)發(fā)展局面。大力弘揚“時(shí)代楷模”——八步沙“六老漢”三代人矢志不渝、艱苦奮斗、久久為功的治沙造林精神，激發(fā)全省干部群眾投身富民興隴事業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。大興調查研究之風(fēng)，大興真抓實(shí)干之風(fēng)，增強謀劃部署和推動(dòng)落實(shí)的本領(lǐng)。深入開(kāi)展作風(fēng)專(zhuān)項整治行動(dòng)，構建務(wù)實(shí)管用、運行高效、系統完備的作風(fēng)建設體制機制，推動(dòng)干部作風(fēng)持續改進(jìn)。

 

　?。ǘ﹫远ú灰普L(fēng)肅紀。深入落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，從嚴查處頂風(fēng)違紀行為。持續保持反腐敗高壓態(tài)勢，重點(diǎn)查處黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈，政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題交織的腐敗案件，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺(jué)。深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，嚴查危害產(chǎn)業(yè)扶貧、對口幫扶和扶貧工程建設的行為，嚴查貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用和強占掠奪扶貧資金財物的問(wèn)題。堅決懲治教育醫療、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等民生領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，堅決維護群眾切身利益。

 

　　全省各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，解放思想、真抓實(shí)干，為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開(kāi)創(chuàng )富民興隴新局面努力奮斗！