中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)

　　

　?。?018年3月26日）

　　

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極營(yíng)造興商、富商、安商、護商、親商的良好環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)和釋放非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力，現結合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

　　

　　

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步放寬和規范市場(chǎng)準入。按照“非禁即入”要求，全面落實(shí)有關(guān)政策規定，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。各級各部門(mén)要開(kāi)展市場(chǎng)準入限制專(zhuān)項清理，堅決取消針對民營(yíng)資本設置的歧視性附加條件和隱性條款，確保民營(yíng)資本在市場(chǎng)準入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面更加公平地參與市場(chǎng)競爭。在市場(chǎng)準入中，嚴禁擅自設置市場(chǎng)準入門(mén)檻，不得以領(lǐng)導批示、會(huì )議紀要、公布歧視性招標公告等任何形式設置或提高民營(yíng)資本的準入門(mén)檻。建立健全全程代理服務(wù)機制，實(shí)行“保姆式”“貼近式”“零距離”跟蹤服務(wù)。打破市場(chǎng)主體住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制及壁壘，著(zhù)力釋放場(chǎng)地資源；穩步推進(jìn)“證照分離”改革。

　　

　?。ǘ┞鋵?shí)市場(chǎng)準入負面清單制度。加快推進(jìn)市場(chǎng)準入負面清單制度，進(jìn)一步放開(kāi)民用機場(chǎng)、電力、基礎電信運營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、交通等領(lǐng)域準入，在基礎設施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類(lèi)顯性或隱性限制條件，鼓勵民營(yíng)資本在醫療、養老、教育、文化、體育、旅游等民生領(lǐng)域投資興業(yè)。支持省內外科研院所、軍工企業(yè)與非公有制企業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

　　

　　

　?。ㄈ┨嵘a(chǎn)業(yè)集聚水平。加強政策引導，對行業(yè)相近、潛力較大的非公有制企業(yè)，支持“以大帶小”，打造各種形式的“聯(lián)合艦隊”，引導非公有制企業(yè)向集團化、集約化、規?；较虬l(fā)展。鼓勵引導優(yōu)勢非公有制企業(yè)按市場(chǎng)規律實(shí)施強強聯(lián)合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，擴大規模、增強實(shí)力，以?xún)?yōu)帶劣，實(shí)現優(yōu)勢互補，不斷提升全省非公有制企業(yè)的競爭力。營(yíng)造更加便利的貿易環(huán)境，結合實(shí)施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵非公有制企業(yè)積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)。大力實(shí)施品牌戰略，扶持培育非公有制企業(yè)，做大做強優(yōu)質(zhì)品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。加強規劃布局，引導非公有制企業(yè)盤(pán)活資源要素，融入區域發(fā)展，增加有效供給。以“民企隴上行”等大型招商活動(dòng)為平臺，結合產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)鏈配套，強化針對性招商。支持省級以上開(kāi)發(fā)區在法定權限范圍內出臺招商引資優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)國內外知名企業(yè)。對重大產(chǎn)業(yè)項目，參考項目落地成本、投資進(jìn)度、投產(chǎn)情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和對經(jīng)濟發(fā)展貢獻度，分別在項目開(kāi)工、投產(chǎn)和達產(chǎn)后，給予獎勵補助。

　　

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵、支持非公有制企業(yè)參與混合所有制改革，除國家規定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，其他企業(yè)可根據實(shí)際確定國有股權比例，允許民營(yíng)資本控股。在資源開(kāi)發(fā)、精深加工、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，吸引民間資本投資組建一批體制新、機制活、市場(chǎng)競爭優(yōu)勢明顯的混合所有制企業(yè)，合作建設一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對全省帶動(dòng)力強的重點(diǎn)項目。

　　

　?。ㄎ澹┘哟髮χ行∥⑵髽I(yè)的扶持。認真貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，充分發(fā)揮省中小企業(yè)發(fā)展基金的作用，引導各級財政加大對中小微企業(yè)的支持力度，進(jìn)一步完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，全力助推中小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵市州設立支持創(chuàng )新性中小微企業(yè)發(fā)展的子基金，培育創(chuàng )新性中小微企業(yè)。對吸納就業(yè)困難人員或年度高校畢業(yè)生并為其繳納社會(huì )保險的初創(chuàng )小微企業(yè)，按有關(guān)政策給予社會(huì )保險補貼。

　　

　?。┮幏斗€妥推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作項目。各地要積極籌措政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目引導資金，以資本金注入等方式對PPP項目進(jìn)行補助，提升民營(yíng)資本參與PPP項目的合理收益預期；要根據實(shí)際情況和項目特點(diǎn)，靈活運用PPP模式，規范有序盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)。積極推進(jìn)PPP項目資產(chǎn)證券化，增強民營(yíng)企業(yè)持續投資能力；充分發(fā)揮省促進(jìn)民間投資信息發(fā)布平臺作用，定期宣傳和發(fā)布PPP政策信息，組織項目推介，實(shí)現PPP項目信息與民營(yíng)企業(yè)無(wú)縫對接，促進(jìn)項目落地。

　　

　?。ㄆ撸┘訌娯敹愔С?。大力支持科技創(chuàng )新，通過(guò)科技創(chuàng )新引導基金等省級科技計劃專(zhuān)項，支持非公有制科技型企業(yè)發(fā)展。對科技型“小巨人”企業(yè)采取無(wú)償資助、發(fā)放科技創(chuàng )新券和后補助等方式給予支持；對符合規定的非公有制高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；對中小微企業(yè)獲得發(fā)明專(zhuān)利授權的，切實(shí)落實(shí)好專(zhuān)利資助、補助等優(yōu)惠政策。加快網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺建設，推行“全省通辦”，降低納稅人辦稅成本。

　　

　?。ò耍┲?zhù)力降低經(jīng)營(yíng)成本。大幅降低要素成本，將非公企業(yè)中的外來(lái)務(wù)工人員納入當地教育、基本醫療衛生等公共服務(wù)覆蓋范圍，降低勞動(dòng)力自由流動(dòng)的成本；建立政府貯備用地制度，大幅度縮短非公企業(yè)用地審批時(shí)間，提高辦事效率，統籌安排非公經(jīng)濟投資項目用地，工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)園區等要為非公企業(yè)發(fā)展預留用地；加強對金融機構監管，切實(shí)解決惜貸、抽貸、斷貸等現象發(fā)生。禁止各金融機構在發(fā)放貸款時(shí)違規搭售理財、基金、保險等產(chǎn)品。規范非公企業(yè)融資過(guò)程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構和有關(guān)部門(mén)的收費行為，降低貸款成本，減輕非公企業(yè)貸款壓力；努力降低物流成本，鼓勵骨干物流企業(yè)和第三方機構搭建面向社會(huì )的跨行業(yè)、跨區域物流信息服務(wù)平臺，整合倉儲、運輸和配送信息，提高物流供需信息對接和使用效率。合理解決快遞物流配送車(chē)輛進(jìn)城難問(wèn)題，優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行管理、?？抗芾?；清理規范行政審批中介服務(wù)，規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )行為，不得強制企業(yè)入會(huì )并以此為目的收取會(huì )費。禁止壟斷性行業(yè)指定經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)、強行收費等行為，加強涉企市場(chǎng)價(jià)格行為監管。進(jìn)一步完善涉企收費目錄清單制度，及時(shí)更新目錄清單相關(guān)內容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅決砍掉不合法不合理的涉企收費事項，對沒(méi)有法律法規依據、未經(jīng)國務(wù)院授權設定、明顯不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、重復交叉設置的涉企收費項目要堅決取消，切實(shí)為企業(yè)減負；積極降低用能成本，堅持市場(chǎng)化原則，加快推進(jìn)電力、天然氣等領(lǐng)域改革，合理降低中小微企業(yè)用水用電用氣價(jià)格。

　　

　　

　?。ň牛┩卣谷谫Y渠道。積極探索破解中小企業(yè)融資難題的有效途徑，依法依規創(chuàng )新金融服務(wù)方式和金融產(chǎn)品，大力拓展非公有制經(jīng)濟融資渠道。組織銀行業(yè)金融機構和非公有制企業(yè)開(kāi)展金融對接，“一企一策”實(shí)施金融幫扶。進(jìn)一步完善融資擔保體系，充分發(fā)揮擔保再擔保功能作用，不斷提高對非公有制企業(yè)的貸款擔保能力。提高土地、房產(chǎn)、林權、知識產(chǎn)權等抵押率，擴大信貸投放。探索建立適合非公有制經(jīng)濟特點(diǎn)的授信審批、信用評級、客戶(hù)準入和利率定價(jià)制度。加大“銀稅互動(dòng)”力度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)+金融”綜合服務(wù)平臺建設，實(shí)現“一站式”在線(xiàn)融資辦理服務(wù)。

　　

　?。ㄊ┨嵘谫Y能力。加強培訓輔導，支持和引導非公有制企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等進(jìn)行融資。積極開(kāi)展對重點(diǎn)非公有制企業(yè)股份制改造、上市和掛牌輔導，支持發(fā)展潛力較大的中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)上市、“新三板”掛牌、產(chǎn)權轉讓等方式融資，對掛牌上市的非公有制企業(yè)省級財政給予獎勵補助。以國家企業(yè)信用信息公示系統（甘肅）為載體，推進(jìn)全省企業(yè)信用體系建設，提升企業(yè)融資能力，全方位、多渠道開(kāi)展融資。

　　

　?。ㄊ唬┳龊眯∥⑵髽I(yè)互助擔保貸款工作。把小微企業(yè)互助擔保貸款，作為破解小微企業(yè)貸款難的有效途徑。省級簽約銀行要制定和完善適合小微企業(yè)互助擔保貸款的工作機制，盡快下放審批權限，方便市州分支機構進(jìn)行放貸審批，縮短放貸審批時(shí)限，加快放貸速度。將小微企業(yè)互助擔保貸款工作納入非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作年度考核的重要內容，確保小微企業(yè)互助擔保貸款工作有更大突破。

　　

　　

　?。ㄊ┥罨?ldquo;放管服”改革。推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數據平臺建設，著(zhù)力解決群眾和企業(yè)反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等突出問(wèn)題。全面分析梳理證照種類(lèi)，明確需要精簡(jiǎn)和合并的證照，加快涉企證照和登記備案整合，最大限度地將信息采集、記載公示、管理備查等證照事項集中整合到營(yíng)業(yè)執照辦審上，切實(shí)提高審批效率，縮短企業(yè)證照辦理時(shí)間。全力推進(jìn)“政銀便民通”業(yè)務(wù)，方便企業(yè)在就近合作銀行網(wǎng)點(diǎn)免費委托辦理登記注冊事項。推行審批“最多跑一次”“零見(jiàn)面”和“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”，實(shí)現網(wǎng)上申請、受理、審核、公示、發(fā)照的全程電子化改革，營(yíng)造零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境；全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，本著(zhù)“多服務(wù)、不打擾”的原則，減少對企業(yè)的各類(lèi)檢查，做到“不叫不到、隨叫隨到”“不求不應、有求必應”，實(shí)現對企業(yè)“一次抽查、全面體檢”，努力營(yíng)造更加良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；探索開(kāi)展小微企業(yè)活躍度測評，建立普通注銷(xiāo)和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)相配套的市場(chǎng)退出制度，大幅簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序，破解企業(yè)“退出難”問(wèn)題。

　　

　?。ㄊ﹥?yōu)化營(yíng)商環(huán)境。強化對全省營(yíng)商環(huán)境的考核，建立第三方評估機制，健全評價(jià)體系，由第三方對全省營(yíng)商環(huán)境及各部門(mén)服務(wù)效能、政策落實(shí)等進(jìn)行評估，評估結果及時(shí)通報。實(shí)施執法人員素質(zhì)提升工程，規范執法主體、執法程序，維護非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)主體合法權益。建立非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)主體投訴協(xié)調解決機制，積極解決企業(yè)的合理訴求，對損害企業(yè)權益和營(yíng)商環(huán)境的行為，督促責任主體進(jìn)行整改，并依法依規處理。

　　

　?。ㄊ模I(yíng)造法治環(huán)境。落實(shí)產(chǎn)權平等保護的法律制度，加大產(chǎn)權司法保護力度，切實(shí)維護企業(yè)家人身權和財產(chǎn)權。依法保護誠實(shí)守信、公平競爭，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，讓企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng )業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。要充分考慮非公有制經(jīng)濟特點(diǎn)，嚴格區分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪、企業(yè)主個(gè)人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)、合法企業(yè)與犯罪組織、合法財產(chǎn)與違法犯罪所得、企業(yè)正當融資與非法集資等界限，嚴防刑事執法介入經(jīng)濟糾紛、超標的超范圍采取財產(chǎn)強制措施、財產(chǎn)處罰過(guò)寬過(guò)重等現象發(fā)生，切實(shí)保護企業(yè)和公民合法權益。對非公有制企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的經(jīng)濟行為，除法律、行政法規明確禁止外，不以違法犯罪對待。嚴格規范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，嚴格執行國家關(guān)于對涉嫌違法的企業(yè)和人員的財產(chǎn)處置規則，不輕易對涉嫌一般違法行為的企業(yè)和個(gè)人采取強制措施，堅決杜絕利用公權力侵害私有產(chǎn)權、違法查封扣押凍結非公有制企業(yè)財產(chǎn)等現象的發(fā)生。加強對專(zhuān)利權、著(zhù)作權、商標權等知識產(chǎn)權的運用和保護，加大對侵權行為的懲治和打擊力度。

　　

　?。ㄊ澹嫿ㄐ滦驼剃P(guān)系。各級領(lǐng)導干部要當好構建新型政商關(guān)系的“先行官”，暢通政企溝通渠道，規范政商交往行為，落實(shí)省級領(lǐng)導干部聯(lián)系商會(huì )和各級領(lǐng)導干部聯(lián)系幫扶非公有制企業(yè)工作制度，經(jīng)常深入企業(yè)了解溝通情況，積極為企業(yè)排憂(yōu)解難。鼓勵各級領(lǐng)導干部開(kāi)展各種形式的招商引資活動(dòng)，拉動(dòng)民間投資。各級招商引資部門(mén)要對領(lǐng)導干部引薦項目或企業(yè)建立對接落地平臺，實(shí)行備案建檔，并建立對接分流和落實(shí)機制，各地、各相關(guān)部門(mén)做好銜接和跟蹤服務(wù)，各級紀檢監察部門(mén)要積極做好監督監察。建立健全領(lǐng)導干部引薦項目或企業(yè)免責機制，引薦項目或企業(yè)經(jīng)備案建檔，在對接平臺要全程公開(kāi)辦理進(jìn)程，切實(shí)做到可追溯、可查詢(xún)。各級領(lǐng)導干部要明晰權力界限，筑牢道德底線(xiàn)、嚴守法紀紅線(xiàn)、堅持等距離交往，做到不吃請、不收禮、不推諉、不失責。引導企業(yè)家遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)，通過(guò)正常渠道表達訴求，做到不請吃、不行賄、不欠薪、不逃稅，努力營(yíng)造非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的良好氛圍。

　　

　?。ㄊ娀瞬胖魏推髽I(yè)文化建設。積極營(yíng)造更加精細的人才發(fā)展環(huán)境，要把非公有制經(jīng)濟人才隊伍建設納入人才強省戰略和各級黨委政府人才培養規劃，加快建立非公有制企業(yè)家培育體系，支持高等院校、科研院所、黨校、行政學(xué)院開(kāi)展精準化培訓，建設一支具有現代理念、國際眼光、戰略思維、創(chuàng )新意識的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。針對非公有制企業(yè)人才短缺的實(shí)際，引進(jìn)、培養一批急需的經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，分年度對規模以上非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)施全員輪訓。積極引導非公有制企業(yè)加強企業(yè)文化建設，不斷強化社會(huì )責任，培育一批擁有優(yōu)秀企業(yè)文化的非公有制示范企業(yè)。提高非公有制企業(yè)家的社會(huì )地位和政治地位，對優(yōu)秀的非公有制企業(yè)家在推選人大代表、政協(xié)委員等方面給予優(yōu)先考慮。省內主流媒體要加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作的宣傳力度，深入解讀國家和我省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，積極宣傳非公有制經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)典型。大力培育隴商精神，支持企業(yè)加快建立現代企業(yè)管理制度和法人治理結構，擴大開(kāi)放，推進(jìn)合作，推進(jìn)企業(yè)做大做強。大力實(shí)施“典型引領(lǐng)”工程，每三年表彰一批推動(dòng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)集體和個(gè)人，努力營(yíng)造全社會(huì )鼓勵、支持、助推非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的濃厚氛圍。

　　

　　

　?。ㄊ撸┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要把推動(dòng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作納入重要議事日程，黨委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )要不定期聽(tīng)取匯報，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。各級非公有制經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組要根據工作推進(jìn)情況，及時(shí)召開(kāi)會(huì )議研究解決困難問(wèn)題，進(jìn)一步加大協(xié)調推進(jìn)力度，為促進(jìn)全省非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供組織保障。

　　

　?。ㄊ耍┙∪M織機構。加強省、市、縣三級非公有制經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組及辦公室力量，由黨委或政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，進(jìn)一步強化責任，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調、合力推進(jìn)、齊抓共管的工作局面。非公辦負責做好非公有制經(jīng)濟發(fā)展的綜合協(xié)調、指導和服務(wù)工作，擬訂和組織實(shí)施相關(guān)政策、規劃，做好非公有制經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)態(tài)監測。發(fā)展改革部門(mén)要做好促進(jìn)民間投資各項工作，建立市場(chǎng)準入負面清單，規范涉企收費，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。工信部門(mén)要做好中小企業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)指導，擬訂促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策措施，指導和推動(dòng)中小企業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。工商部門(mén)要按照全面深化改革的要求，積極推進(jìn)企業(yè)注冊登記便利化，加強事中事后監管，努力營(yíng)造非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)主體公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織工作委員會(huì )和工商聯(lián)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作，協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作。

　　

　?。ㄊ牛娀繕素熑喂芾?。健全完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展平時(shí)檢查、半年督查、年終考核及統計評價(jià)機制，進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展目標責任管理。強化對各地區各部門(mén)推動(dòng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的考核力度，并對排名靠后的地區和部門(mén)進(jìn)行約談。充分運用督查、考核結果，適時(shí)通報表彰工作任務(wù)完成好、考核排名靠前的地區和單位，切實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。