中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》日前發(fā)布，中央層面首次對公共數據資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行系統部署。其中有哪些新政策新舉措？如何推動(dòng)落地實(shí)施？國家數據局有關(guān)負責人在國新辦10日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上作出解讀。
規范授權運營(yíng)活動(dòng)
公共數據規模體量大、數據質(zhì)量好、價(jià)值潛能大、帶動(dòng)作用強。意見(jiàn)著(zhù)力激發(fā)供數動(dòng)力，明確共享、開(kāi)放、授權運營(yíng)三種公共數據資源開(kāi)發(fā)利用方式，提出鼓勵探索公共數據授權運營(yíng)。
“對那些潛在價(jià)值高，具有一定敏感性的數據，無(wú)法直接向社會(huì )開(kāi)放，需要依托更加專(zhuān)業(yè)的力量，付出一定的治理和開(kāi)發(fā)成本，形成數據產(chǎn)品和服務(wù)供社會(huì )各方調用。授權運營(yíng)在這種情況下應運而生。”國家數據局副局長(cháng)陳榮輝說(shuō)。
當前，我國公共數據授權運營(yíng)工作處于起步階段。近年來(lái)，北京、上海等地，以及人社、氣象等部門(mén)單位紛紛展開(kāi)探索，安徽、海南等地制定出臺授權運營(yíng)的專(zhuān)項制度或專(zhuān)項政策，不少省份和地級市上線(xiàn)運營(yíng)平臺或運營(yíng)專(zhuān)區，在實(shí)踐中形成整體授權、分領(lǐng)域授權、依場(chǎng)景授權等多種模式。
清華大學(xué)計算社會(huì )科學(xué)與國家治理實(shí)驗室執行主任孟慶國表示，探索授權運營(yíng)對于調動(dòng)多方力量共同參與、充分挖掘數據價(jià)值、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
意見(jiàn)總結經(jīng)驗做法，從多方面作出制度安排。資源管理上，要求建立公共數據資源登記制度，開(kāi)展數據分類(lèi)分級管理。授權實(shí)施上，要求將公共數據授權運營(yíng)納入重大事項決策范圍，明確授權條件、運營(yíng)模式、退出機制等。
針對實(shí)踐中面臨的規則程序不夠明確、職責邊界不夠清晰、運營(yíng)情況不夠透明等問(wèn)題，意見(jiàn)對授權主體、運營(yíng)機構、監管機制提出明確要求，包括建立授權運營(yíng)情況披露機制、公開(kāi)公共數據產(chǎn)品和服務(wù)能力清單等。
國家數據局局長(cháng)劉烈宏介紹，國家數據局已起草完成《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營(yíng)實(shí)施規范》，兩個(gè)配套政策一周內將面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
建立健全價(jià)格形成機制
用數活力的充分釋放，離不開(kāi)價(jià)格形成機制的建立健全。意見(jiàn)提出，指導推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據產(chǎn)品和服務(wù)有條件無(wú)償使用。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品和服務(wù)，確需收費的，實(shí)行政府指導定價(jià)管理。
“建立健全價(jià)格形成機制，本質(zhì)是要在堅持維護公共利益的前提下，正確處理公益性和市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )綜合效益的最大化。”陳榮輝表示，充分發(fā)揮價(jià)格政策的杠桿調節作用，引入市場(chǎng)化力量參與公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，形成更多更好的數據產(chǎn)品和服務(wù)，能更好滿(mǎn)足多層次、多樣化的用數需求。
北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國際研究中心教授張向宏介紹，在開(kāi)發(fā)利用公共數據過(guò)程中，不少高價(jià)值的公共數據都是敏感數據，不能直接開(kāi)放，需要引入專(zhuān)業(yè)運營(yíng)機構，脫敏加工成數據產(chǎn)品和服務(wù)，這一過(guò)程會(huì )產(chǎn)生成本，也需要合理利潤。
對此，陳榮輝說(shuō)，部分公共數據產(chǎn)品和服務(wù)收費，主要是在彌補成本的基礎上，支持運營(yíng)機構等相關(guān)方按投入和貢獻取得合理的回報。這需要在實(shí)踐過(guò)程中不斷探索、完善。
據了解，國家數據局正會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)價(jià)格政策文件，近期即將出臺。
保障公共數據安全
公共數據資源中包含不少個(gè)人信息。針對廣受關(guān)注的數據安全問(wèn)題，意見(jiàn)強調依法依規予以保密的公共數據不予開(kāi)放，嚴格管控未依法依規公開(kāi)的原始公共數據直接進(jìn)入市場(chǎng)，嚴禁未經(jīng)授權超范圍使用數據，并作出具體部署。
制度方面，意見(jiàn)要求建立健全分類(lèi)分級、風(fēng)險評估、監測預警、應急處置等工作體系，開(kāi)展公共數據利用的安全風(fēng)險評估和應用業(yè)務(wù)規范性審查。技術(shù)方面，鼓勵開(kāi)發(fā)數據模型、數據核驗、評價(jià)指數等多形式數據產(chǎn)品。此外，意見(jiàn)指出，提升數據匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險識別和管控水平。
“數據資源開(kāi)發(fā)利用程度越深，數據安全和個(gè)人信息保護就越要強化。”國家數據局數據資源司司長(cháng)張望表示，國家數據局將支持數據加密、可信流通、安全治理等技術(shù)創(chuàng )新和應用，從提高技術(shù)能力的角度讓“原始數據不出域，數據可用不可見(jiàn)”。
張向宏認為，隱私計算和區塊鏈等新興技術(shù)是當下保障公共數據安全可信流通的有效手段，應加大力度支持相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新和應用，更好地解決數據利用中的安全問(wèn)題。
(責任編輯：鄭文)
