開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，探索村企合作投資建設新模式——

 

  推動(dòng)農村因地制宜發(fā)展風(fēng)電（政策解讀）

 

  我國農村地區風(fēng)能資源豐富、分布廣泛。在農村地區充分利用零散土地，因地制宜推動(dòng)風(fēng)電就地就近開(kāi)發(fā)利用，對于壯大村集體經(jīng)濟、助力鄉村全面振興，促進(jìn)農村能源綠色低碳轉型、實(shí)現碳達峰碳中和意義重大。

 

  近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）提出，“十四五”期間，在具備條件的縣（市、區、旗）域農村地區，以村為單位，建成一批就地就近開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)電項目，原則上每個(gè)行政村不超過(guò)20兆瓦，探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設新模式和“共建共享”的收益分配新機制，推動(dòng)構建“村里有風(fēng)電、集體增收益、村民得實(shí)惠”的風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用新格局。

 

  “千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”如何具體組織實(shí)施？讓風(fēng)電更好地進(jìn)鄉村，將提供哪些政策支持？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

 

  將為風(fēng)電發(fā)展打開(kāi)新的市場(chǎng)空間，助力鄉村全面振興

 

  “當前，我國風(fēng)電以三北地區規?；_(kāi)發(fā)為主，隨著(zhù)低風(fēng)速發(fā)電技術(shù)逐步成熟，中東南部地區就地就近開(kāi)發(fā)風(fēng)電日益具備可行性和經(jīng)濟性。”國家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負責人介紹，如果每年選擇具備條件的1000個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)開(kāi)發(fā)，按每村裝機2萬(wàn)千瓦測算，一年可新增風(fēng)電裝機2000萬(wàn)千瓦，新增投資約1000億元，既能為風(fēng)電發(fā)展打開(kāi)新的市場(chǎng)空間，也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴投資、穩增長(cháng)的作用。

 

  實(shí)施“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，還能成為推動(dòng)農村能源革命的有力抓手、助力鄉村全面振興的重要載體。一方面，推動(dòng)農村地區風(fēng)電發(fā)展，與農村分布式光伏、生物質(zhì)發(fā)電等實(shí)現多能互補、深度融合，有助于調整農村能源結構、助力實(shí)現碳達峰碳中和。另一方面，“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”支持各類(lèi)投資主體與相關(guān)村集體按“村企合作”模式，共同參與風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)建設運營(yíng)，鼓勵依法通過(guò)土地使用權入股等方式共享風(fēng)電項目收益，有助于拓寬村集體和農民增收致富渠道。

 

  打出優(yōu)化審批程序、依法辦理用地、保障并網(wǎng)消納等政策“組合拳”

 

  為了更好組織開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，針對以往分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，《通知》開(kāi)拓思路、創(chuàng )新機制，調動(dòng)各方的積極性與創(chuàng )造性。

 

  ——優(yōu)化審批程序?！锻ㄖ饭膭罡鞯貙?ldquo;千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項目探索試行備案制，結合實(shí)際提供“一站式”服務(wù)，對同一個(gè)行政村或臨近村聯(lián)合開(kāi)發(fā)的項目，統一辦理前期手續。對于不涉及水土保持、環(huán)境保護、植被恢復、壓覆礦產(chǎn)等敏感區域的項目，由投資主體會(huì )同村集體出具承諾，相關(guān)主管部門(mén)出具支持意見(jiàn)，即可依法加快辦理相關(guān)手續。

 

  ——依法辦理用地?！锻ㄖ诽岢?，在符合國土空間規劃，不涉及永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地和國家沙化土地封禁保護區的前提下，充分利用農村零散非耕地，依法依規辦理“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項目用地。對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。確需占用耕地的，應當依法依規辦理用地手續。鼓勵推廣使用節地技術(shù)和節地模式，節約集約使用土地。

 

  “當前各種新的節地技術(shù)在推廣，比如類(lèi)似巴黎埃菲爾鐵塔的‘預應力構架式鋼管風(fēng)電塔節地技術(shù)’。”中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖舉例，塔架底部四個(gè)角實(shí)際占地僅6平方米，相比傳統塔架節地約27平方米；采用四點(diǎn)式承重分布，底部架空不影響農業(yè)機械化作業(yè)。

 

  ——保障并網(wǎng)消納。“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項目由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執行，鼓勵參與市場(chǎng)化交易，參與市場(chǎng)交易電量不參與輔助服務(wù)費用分攤。

 

  此外，《通知》鼓勵風(fēng)電與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉村多能互補綜合能源系統，對實(shí)施效果顯著(zhù)的項目，適時(shí)納入村鎮新能源微能網(wǎng)示范等可再生能源發(fā)展試點(diǎn)示范。創(chuàng )新投融資方式，在融資、貸款等方面進(jìn)一步加大對“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項目的支持力度。

 

  “明確的上網(wǎng)電量和上網(wǎng)電價(jià)政策，賦予了風(fēng)電項目收益確定性，使企業(yè)在決策時(shí)有據可依。鼓勵參與市場(chǎng)化交易，參與市場(chǎng)交易電量不參與輔助服務(wù)費用分攤，能夠讓風(fēng)電項目收益最大限度惠及企業(yè)、村集體及村民。”秦海巖說(shuō)。

 

  因地制宜、生態(tài)優(yōu)先，條件成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)，不一哄而上

 

  我國農村情況各不相同，《通知》強調，組織開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，要因地制宜、統籌謀劃。以各地農村風(fēng)能資源和零散空閑土地資源為基礎，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運行安全等，合理安排風(fēng)電就地就近開(kāi)發(fā)利用的規模、項目和布局，能建則建，試點(diǎn)先行，條件成熟一個(gè)就實(shí)施一個(gè)，不一窩蜂，不一哄而上。

 

  “各?。▍^、市）要先在具備條件的行政村開(kāi)展試點(diǎn)，根據試點(diǎn)情況總結經(jīng)驗后再適時(shí)推廣，而不是在全省范圍內一下子全面鋪開(kāi)。”國家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負責人介紹，各地市要根據省級總體方案，按縣（市、區、旗）編制細化實(shí)施方案，明確項目場(chǎng)址布局、裝機規模、建設安排、土地利用、生態(tài)環(huán)保和利益分配機制等，有序推動(dòng)實(shí)施。

 

  《通知》還提出，堅持村企合作、惠民利民。以村為單位，以村企合作為主要形式，以收益共享為目的，充分調動(dòng)村集體和投資企業(yè)雙方積極性，充分尊重農民意愿，切實(shí)保障農民利益。“鼓勵依法通過(guò)土地使用權入股、設置公益崗位等方式探索形成‘共建共享’鄉村能源合作新模式，保障集體增收益、村民得實(shí)惠。”國家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負責人說(shuō)。

 

  堅持生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項目要依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，在滿(mǎn)足風(fēng)電通用技術(shù)標準和生態(tài)環(huán)境保護要求的基礎上，重點(diǎn)關(guān)注項目對周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來(lái)的影響。鼓勵采用適宜鄉村環(huán)境的節地型、低噪聲、高效率、智能化的風(fēng)電機組和技術(shù)，實(shí)現與農村能源協(xié)同互補，與鄉村產(chǎn)業(yè)深度融合。

 

  “當前，一些風(fēng)電企業(yè)積極探索將當地的特色人文元素融入項目設計中，不僅可以促進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)與鄉村風(fēng)貌有機結合，還能激活鄉村旅游資源。”秦海巖說(shuō)。

 

  根據《通知》，接下來(lái)將完善市場(chǎng)機制。不得以配套產(chǎn)業(yè)、變相收取資源費等名義，增加不合理投資成本。鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本積極參與“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”。各省級能源主管部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)和國家能源局派出機構將加強項目監管，加強信息公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，切實(shí)保障各方合法合理權益。（記者 丁怡婷）