國家林草局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》，遴選出49個(gè)國家公園候選區（含正式設立的5個(gè)國家公園），提出到2035年我國將基本建成全世界最大的國家公園體系。
建立國家公園體制是我國生態(tài)文明建設的一項重大制度創(chuàng )新。圍繞公眾關(guān)心的問(wèn)題，“新華視點(diǎn)”記者采訪(fǎng)了權威部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家。
為什么說(shuō)我國的國家公園體系將是全世界最大？
根據方案布局，到2035年，我國將基本完成國家公園空間布局建設任務(wù)，基本建成全世界最大的國家公園體系。
為什么說(shuō)我國的國家公園體系將是全世界最大？國家林草局副局長(cháng)李春良表示，可以從四方面理解。
中國國家公園是生態(tài)文明建設的“國之重器”。國家公園空間布局方案緊密銜接以“三區四帶”為核心的全國重要生態(tài)系統保護修復重大工程，涵蓋了國土生態(tài)安全屏障最關(guān)鍵的區域。青藏高原國家公園群將系統、整體保護“地球第三極”；長(cháng)江流域、黃河流域的多個(gè)國家公園候選區，將對長(cháng)江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展起到重要支撐作用。
中國國家公園保護規模最大。49個(gè)國家公園候選區總面積約110萬(wàn)平方公里，其中陸域面積約99萬(wàn)平方公里、海域面積約11萬(wàn)平方公里，占陸域國土面積的10.3%。全部建成后，中國國家公園保護面積的總規模將是世界最大的。
中國國家公園保護生態(tài)類(lèi)型和生物多樣性最豐富。方案覆蓋了森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統，共涉及現有自然保護地700多個(gè)，10項世界自然遺產(chǎn)、2項世界文化和自然雙遺產(chǎn)、19處世界人與生物圈保護區。分布著(zhù)5000多種野生脊椎動(dòng)物和2.9萬(wàn)多種高等植物，保護了80%以上的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種及其棲息地；同時(shí)也保護了眾多大尺度的生態(tài)廊道，以及國際候鳥(niǎo)遷飛、鯨豚類(lèi)洄游、獸類(lèi)跨境遷徙的關(guān)鍵區域。
中國國家公園惠及面最廣。49個(gè)國家公園候選區直接涉及28個(gè)省份，全社會(huì )將共同參與國家公園建設，56個(gè)民族共繪國家公園這一美麗畫(huà)卷。
李春良表示，《國家公園空間布局方案》的出臺，是我國國家公園建設的又一個(gè)標志性成果，對于推進(jìn)國家公園高質(zhì)量發(fā)展、建設全世界最大的國家公園體系具有重要的指導意義。
49個(gè)國家公園候選區是怎樣產(chǎn)生的？
國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統為主要目的，實(shí)現自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸域或海域。2021年10月，我國正式設立三江源、大熊貓等第一批國家公園，標志著(zhù)國家公園體制這一重大制度創(chuàng )新落地生根。
三江源國家公園黃河源園區內的鄂陵湖（無(wú)人機照片，2021年5月25日攝）。新華社記者李占軼攝
作為保護生物多樣性的切實(shí)行動(dòng)，此次國家林草局等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《國家公園空間布局方案》進(jìn)一步遴選出49個(gè)國家公園候選區，把最應該保護的地方保護起來(lái)。
李春良表示，49個(gè)國家公園候選區包括陸域44個(gè)、陸海統籌2個(gè)、海域3個(gè)。其中，青藏高原布局13個(gè)候選區，形成青藏高原國家公園群；長(cháng)江流域布局11個(gè)候選區，黃河流域布局9個(gè)候選區。
候選區的產(chǎn)生經(jīng)歷了科學(xué)評估、分區篩選和對標確認的過(guò)程。
國家公園研究院院長(cháng)、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽(yáng)志云向記者介紹，首先，要明確我國需要進(jìn)行嚴格保護的自然生態(tài)空間；然后，在全國劃分出4個(gè)生態(tài)大區39個(gè)自然生態(tài)地理區；最后，按照國家公園設立規范提出的國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性3大準入條件和9項認定指標，遴選出了49個(gè)需要嚴格保護的自然生態(tài)空間作為國家公園候選區。
值得注意的是，國家公園創(chuàng )建實(shí)行動(dòng)態(tài)開(kāi)放的候選區機制。國家公園候選區開(kāi)展創(chuàng )建后，經(jīng)評估，確實(shí)無(wú)法達到設立要求的，不予設立。對未納入布局方案的保護關(guān)鍵區域，條件成熟時(shí)，經(jīng)科學(xué)評估，可以按程序增補為國家公園候選區。
將有哪些高質(zhì)量建設硬核舉措？
國家林草局自然保護地管理司司長(cháng)王志高介紹，我國的國家公園建設堅持國家立場(chǎng)和生態(tài)保護第一的理念，更加強調生態(tài)保護和社區發(fā)展相融合。
“我國人口眾多、自然資源開(kāi)發(fā)利用歷史悠久、強度大、生產(chǎn)活動(dòng)影響大，這是我國國家公園建設面臨的最大難點(diǎn)。”王志高說(shuō)，國家公園建設將始終堅持生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統一，更加注重社區原住居民的生存與發(fā)展需求，順應人與自然和諧共生的相處之道。
根據方案，將通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、志愿服務(wù)、生態(tài)管護公益崗位等形式吸納原住居民、社會(huì )公眾，直接加入到國家公園的保護建設管理中，共享國家公園帶來(lái)的生態(tài)福祉。
目前，第一批國家公園在探索保護與發(fā)展相融合方面取得了良好效果，也為后續建設提供了經(jīng)驗。
以三江源國家公園為例，在公園體制范圍內，超過(guò)7萬(wàn)以藏族為主的居民，既是少數民族游牧文化傳承者，也是三江源生態(tài)系統中不可或缺的部分。讓牧民承擔生態(tài)管護員工作，能夠充分調動(dòng)起牧民參與國家公園建設的積極性。
青海省果洛藏族自治州瑪多縣野牛溝村牧民多吉告訴記者，定期參與拾撿垃圾、生態(tài)觀(guān)測讓他每月穩定收入1800元。目前，三江源國家公園園區共有17000多名管護員，實(shí)現“一戶(hù)一崗”全覆蓋。
大熊貓國家公園園區內的不少村子積極探索新型建材、森林康養度假、綠色有機農業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，也走出一條保護與發(fā)展相融合的新路徑。大熊貓國家公園管理局局長(cháng)向可文認為，新路徑有效化解了人與動(dòng)物爭環(huán)境、保護與發(fā)展爭空間的客觀(guān)沖突，為同類(lèi)地區建立以國家公園為主體的自然保護地體系提供了經(jīng)驗。
王志高說(shuō)，將認真總結國家公園體制建設中的做法和經(jīng)驗，推動(dòng)國家公園建設工作提質(zhì)量、上水平。加大解決歷史遺留問(wèn)題力度，實(shí)事求是、分類(lèi)處置歷史遺留問(wèn)題。一方面要堅持生態(tài)優(yōu)先，強化自然生態(tài)系統的原真性和完整性保護；另一方面要保障各類(lèi)主體的合法權益，分類(lèi)施策。（記者嚴賦憬、高敬、李占軼、余里）
(責任編輯：張云文)
