近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》，這是我國首次從國家層面對建立健全行政裁量權基準制度作出全面、系統的規定。
行政裁量權基準的制定和管理有什么要求？過(guò)度處罰等執法問(wèn)題怎么解決？針對意見(jiàn)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，司法部有關(guān)負責人作出解讀。
制定和管理有什么要求？
行政裁量權基準是行政機關(guān)開(kāi)展行政執法工作的具體尺度和標準。意見(jiàn)明確，行政裁量權基準的制定和管理要遵循堅持法制統一、程序公正、公平合理和高效便民的原則。
司法部有關(guān)負責人表示，行政裁量權基準的制定要于法于規有據，符合法律、法規、規章有關(guān)行政執法事項、條件、程序、種類(lèi)、幅度的規定。要嚴格遵循法定程序，廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，依法保障行政相對人、利害關(guān)系人的知情權和參與權。要綜合考慮行政職權的種類(lèi)，以及行政執法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、法律要求和本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況等因素，應確屬必要、適當，并符合社會(huì )公序良俗和公眾合理期待。
“要切實(shí)提高行政效能，避免濫用行政裁量權，防止執法擾民和執法簡(jiǎn)單粗暴‘一刀切’，最大程度為市場(chǎng)主體和人民群眾提供便利。”司法部有關(guān)負責人說(shuō)。
如何避免基準過(guò)多過(guò)亂？
按照行政處罰法的規定，行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準。實(shí)踐中，如何避免行政裁量權基準過(guò)多過(guò)亂？
意見(jiàn)明確了國務(wù)院部門(mén)和地方各級人民政府及其部門(mén)在制定行政裁量權基準方面的權限，并要求各制定主體要嚴格履行行政裁量權基準制定職責。無(wú)法律、法規、規章依據，不得增加行政相對人的義務(wù)或者減損行政相對人的權利。
對同一行政執法事項，上級行政機關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權基準的，下級行政機關(guān)原則上應直接適用；如下級行政機關(guān)不能直接適用，可以結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，在法律、法規、規章規定的行政裁量權范圍內進(jìn)行合理細化量化，但不能超出上級行政機關(guān)劃定的階次或者幅度。
司法部有關(guān)負責人表示，各地區各部門(mén)要加強對行政裁量權基準制度執行情況的監督檢查，建立行政裁量權基準動(dòng)態(tài)調整機制，將行政裁量權基準內容嵌入行政執法信息系統。同時(shí)，建立備案審查機制，發(fā)現行政裁量權基準與法律、法規、規章相抵觸的，備案審查機關(guān)要依法予以糾正。
以罰代管等執法問(wèn)題怎么解決？
以罰代管、逐利執法、過(guò)度處罰等執法問(wèn)題，群眾反映強烈。司法部有關(guān)負責人表示，為有效防止和避免這些問(wèn)題的發(fā)生，意見(jiàn)作出專(zhuān)門(mén)規定，推動(dòng)行政處罰裁量適當。
意見(jiàn)規定，行政機關(guān)要根據違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度細化量化行政處罰裁量權基準，防止過(guò)罰不相適應、重責輕罰、輕責重罰。要堅持過(guò)罰相當、寬嚴相濟，避免畸輕畸重、顯失公平。
針對逐利執法問(wèn)題，意見(jiàn)要求，依法合理細化具體情節、量化罰款幅度，堅決避免亂罰款，嚴格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng )收，嚴格禁止以罰款數額進(jìn)行排名或者作為績(jì)效考核的指標。
“要堅持處罰與教育相結合，發(fā)揮行政處罰教育引導公民、法人和其他組織自覺(jué)守法的作用。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)要加強對當事人的批評教育，防止違法行為再次發(fā)生。”司法部有關(guān)負責人說(shuō)。
意見(jiàn)如何落實(shí)落地？
司法部有關(guān)負責人表示，為督促各地區各部門(mén)做好行政裁量權基準制定和管理工作，下一步將著(zhù)力推動(dòng)意見(jiàn)的組織實(shí)施和宣傳培訓，推動(dòng)行政裁量權基準制度進(jìn)一步完善。
各級司法行政部門(mén)要加強對行政裁量權基準制定和管理工作的業(yè)務(wù)培訓，各級行政執法機關(guān)要加強對行政執法人員的培訓，提高行政執法人員熟練運用行政裁量權基準解決執法問(wèn)題的能力。
各地區各部門(mén)要將行政裁量權基準制定和管理工作納入法治政府建設考評指標體系，列入法治政府建設督察內容，加強統籌協(xié)調，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責任。
“已制定行政裁量基準的，要按照意見(jiàn)要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理，該修改的修改，該廢止的廢止；未制定行政裁量權基準的，要根據工作需要認真研究論證。”司法部有關(guān)負責人說(shuō)。
新華社記者白陽(yáng)
(責任編輯：張云文)
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