第二批國資國企綜合改革試驗啟動(dòng)

 

 

      國資委8月17日消息，近日，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組同意，領(lǐng)導小組辦公室正式批復遼寧沈陽(yáng)、浙江杭州、陜西西安和山東青島四地區域性國資國企綜合改革試驗實(shí)施方案，實(shí)現了國企改革三年行動(dòng)關(guān)于綜改試驗擴圍的任務(wù)目標。下一步，四地將加快啟動(dòng)綜改試驗相關(guān)工作，確保各項改革任務(wù)落實(shí)落地。

 

 

      國資國企綜改試驗擴圍

 

 

      區域性綜改試驗是國企改革三年行動(dòng)的一項重要任務(wù)。從四地實(shí)施方案來(lái)看，重組、混改、證券化等成為下一步改革的重點(diǎn)。

 

 

      遼寧沈陽(yáng)綜改試驗實(shí)施方案提出，推動(dòng)省市國有企業(yè)戰略性重組。制定遼寧省新時(shí)代推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整實(shí)施方案。整合酒店、餐飲、旅游、體育、物業(yè)等資源，組建綜合性服務(wù)業(yè)企業(yè)集團。重點(diǎn)推進(jìn)遼寧環(huán)保集團、遼寧城鄉建設集團、遼漁集團、沈鼓集團等企業(yè)混合所有制和股權多元化改革。推動(dòng)遼寧能源控股集團新能源板塊資產(chǎn)證券化，支持具備條件的企業(yè)推進(jìn)上市。支持符合條件的國有企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理層和骨干員工持股，在科技型、創(chuàng )新型企業(yè)適度放寬單一員工持股比例限制。

 

 

      青島綜改實(shí)施方案明確，力爭到2022年，打造一批資產(chǎn)規模超過(guò)500億元至1000億元的企業(yè)集團，努力培育一批中國500強企業(yè)集團，打造一批世界一流的國際化品牌大企業(yè)，在地方國企培育世界500強企業(yè)方面實(shí)現突破。方案明確，推動(dòng)市屬企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，到2022年資產(chǎn)證券化率超過(guò)60%.

 

 

      陜西西安綜改實(shí)施方案提出，到2022年，初步形成2個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群、5個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集團、7個(gè)一流企業(yè)的國有經(jīng)濟區域布局，創(chuàng )新發(fā)展效果顯現，上市公司數量和質(zhì)量明顯提升，企業(yè)利潤實(shí)現年均兩位數增長(cháng)，全力構筑區域國資國企“一盤(pán)棋”改革示范高地。方案指出，將圍繞陜西省“推進(jìn)企業(yè)上市三年行動(dòng)計劃”和西安“龍門(mén)行動(dòng)計劃”,培育上市后備資源，推動(dòng)國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)板塊上市發(fā)展，落實(shí)企業(yè)上市分階段獎勵政策，力爭區域內每年新增兩戶(hù)國有控股上市公司。到2022年，力爭3戶(hù)國有控股上市公司市值過(guò)千億，5戶(hù)市值過(guò)500億。2021年，選擇國有持股超過(guò)51%的上市公司，引入持股5%及以上的戰略投資者作為積極股東參與公司治理。

 

 

      浙江杭州綜改實(shí)施方案明確，到2022年，力爭區域內省市國資監管企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)分別超過(guò)5.6萬(wàn)億元、1.8萬(wàn)億元，平均年度投資總額超過(guò)2500億元，資產(chǎn)總額或營(yíng)業(yè)收入千億級企業(yè)達到10家，新增10家左右國有控股上市公司、1至2家世界500強企業(yè)，形成一批有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)。2021年，進(jìn)一步提升省市國有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平和上市公司質(zhì)量。推動(dòng)具備條件的競爭類(lèi)企業(yè)集團實(shí)施混合所有制改革整體上市。支持符合條件的境外上市公司回歸A股、國有控股上市公司B股轉A股，增強上市公司融資功能。

 

 

      多方面有望取得突破性進(jìn)展

 

 

      2019年，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室批復上海、深圳作為首批綜改試驗區，同時(shí)選擇沈陽(yáng)開(kāi)展國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革專(zhuān)項工作。國務(wù)院國資委研究中心副主任、研究員鄭東華表示，第一批綜改試點(diǎn)區域中，上海綜改試驗主要是突出市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化、法治化改革導向，深圳綜改試驗聚焦國資體制、國企機制、功能布局、黨建引領(lǐng)，這兩個(gè)地方綜改條件相對成熟。沈陽(yáng)國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革專(zhuān)項工作主要是推進(jìn)解決歷史難題。

 

 

      鄭東華表示，第二批區域綜改試驗具有以下共同點(diǎn)：一是把率先完成“國企改革三年行動(dòng)”作為重要任務(wù)。二是把服務(wù)國家戰略和區域經(jīng)濟作為重要使命。三是把深化央地合作作為區域綜改試驗的重要內容。四是把傳統產(chǎn)業(yè)的數字化改造和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為改革重點(diǎn)之一。五是把用足用好正向激勵政策作為深化改革的重要著(zhù)力點(diǎn)。在用好用足正向激勵政策上，各地出了很多真招實(shí)招，確保管用、能辦事，切實(shí)體現了國有企業(yè)在推進(jìn)數字化轉型、布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展中更加重視科技強企、人才強企，通過(guò)用好用足正向激勵政策充分激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng )新力。

 

 

      中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院教授劉瑞明表示，獲批的四個(gè)地區，從地域來(lái)看，東南西北都有，在各個(gè)區域具有帶動(dòng)示范作用，有著(zhù)非常深厚的國企改革基礎。綜改試驗的實(shí)施，將使這些地方在國資國企改革領(lǐng)域擁有更大自主性，在混改、股權激勵、員工持股、資產(chǎn)證券化等方面有望取得突破性進(jìn)展。未來(lái)，隨著(zhù)改革成功經(jīng)驗復制和推廣的條件成熟，試點(diǎn)有望逐步放寬，甚至會(huì )全面推廣。