任性驢友遇險，誰(shuí)為救援買(mǎi)單？
有關(guān)人士建議，將公共救援與專(zhuān)業(yè)救援相結合
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近年來(lái)戶(hù)外探險運動(dòng)興起，驢友擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區域后遇險的事件頻發(fā)。大部分救援由公共部門(mén)承擔，增加了社會(huì )負擔。為遏制違規探險，對驢友起到警示作用，四川稻城亞丁、安徽黃山等景區探索設立有償救援機制。
專(zhuān)業(yè)人士認為，旅游救援光靠政府買(mǎi)單不是長(cháng)久之計，建立有償救援機制是大勢所趨。有償救援是公共救援的有益補充，要進(jìn)行相關(guān)的立法規范，避免過(guò)度收費。應大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)救援，將有償救援與公共救援相結合，提升救援水平。
近日，安徽省黃山市文化和旅游局向社會(huì )征求意見(jiàn)，擬將有償救援的施行范圍，從黃山風(fēng)景名勝區擴大到全市的山岳型景區。
這個(gè)消息引起了網(wǎng)友熱議，在一場(chǎng)近7000人參與的網(wǎng)絡(luò )投票中，對實(shí)施有償救援持支持態(tài)度的人群比例高達69%,另有23%的人建議全國推廣。反對的聲音則認為，救援應出于人道主義精神，不應和錢(qián)掛鉤，更擔心牽扯利益后會(huì )產(chǎn)生更多監管問(wèn)題。
近年來(lái)戶(hù)外探險運動(dòng)興起，驢友擅自進(jìn)入禁區遇險的事件頻發(fā)，當地都會(huì )積極組織救援行動(dòng)。任性驢友遇險，救援費到底應該如何買(mǎi)單？
任性驢友屢出事，救援大多是免費
今年6月，一名游客擅闖青島嶗山風(fēng)景區的未開(kāi)放區域，受傷后體力不支無(wú)法行走。景區組織了一支10人的應急救援隊，受傷游客被安全送下山。
2020年8月，12名游客擅闖廣東石門(mén)臺自然保護區，上游大雨導致溪水短時(shí)暴漲，7人被洪水沖走。經(jīng)過(guò)緊急搜救，4人獲救，3人不幸溺亡。
2020年5月，21名驢友擅闖安徽牯牛降景區未開(kāi)放區域，被困深山。救援人員打著(zhù)手電筒進(jìn)山尋人，在7個(gè)多小時(shí)的緊急救援后，被困驢友全部脫險。
近年來(lái)，驢友違規探險的事故屢有發(fā)生。記者了解到，目前我國旅游應急救援的主體，主要是公共部門(mén)和公益性質(zhì)的民間救援隊。在實(shí)際情況中，本著(zhù)人道主義的精神，這些救援大多是免費的。因此，每當有驢友擅闖景區遇險被救時(shí)都有批評之聲，認為驢友的任性既是對自己生命的不負責任，同時(shí)還耗費公共資源、增加社會(huì )負擔。
事實(shí)上，法律規定旅游者應當承擔部分救援費用。旅游法第八十二條規定：旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時(shí)，有權請求旅游經(jīng)營(yíng)者、當地政府和相關(guān)機構進(jìn)行及時(shí)救助。旅游者接受相關(guān)組織或者機構的救助后，應當支付應由個(gè)人承擔的費用。至于個(gè)人承擔費用的條件、比例等，則沒(méi)有具體規定。
為保障景區資源安全和旅游者人身安全，對擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區域的違規驢友產(chǎn)生警示作用，一些景區正在探索實(shí)施有償救援。
實(shí)施有償救援，遏制違規探險
在《黃山市山岳型景區有償救援指導意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿中，有償救援是指旅游者不遵守黃山市旅游景區游覽規定，擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區域陷入困頓或危險狀態(tài)，屬地政府完成救援后，由旅游活動(dòng)組織者及被救助人承擔相應救援費用的活動(dòng)。有償救援堅持先救援后追償、有償救援與公共救援相結合等原則。有償救援費用包含救援過(guò)程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用。
其實(shí)黃山市在2018年就出臺了針對黃山景區的有償救援實(shí)施辦法。2017年，黃山景區實(shí)施救援多達483起，在各類(lèi)救援中，難度最大、危險最高、費用最多的，就是對擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區域后被困驢友的救援。僅2017年這類(lèi)緊急救援就有10余起，產(chǎn)生了較大的人力物力成本，而這類(lèi)救援開(kāi)支，基本都是由黃山管委會(huì )支付。當地認為，有償救援可以起到對違規進(jìn)山者的警示作用，保護探險者的安全，讓有限的救援力量更多地用于對有序進(jìn)山游客的救援。據統計，有償救援辦法實(shí)施后，黃山景區堵截查處的違規探險驢友數量有明顯的下降。
2019年，黃山景區發(fā)生了首個(gè)有償救援事例。一名擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)區域的游客被困，當地共出動(dòng)31人進(jìn)行緊急救援，救援累計發(fā)生費用15227元，其中有償救援費用3206元，由該游客承擔。黃山管委會(huì )將此次救援費用的明細公布在官網(wǎng)上，并強調實(shí)施有償救援不是為了“收錢(qián)”,而是為了有效遏制擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區域探險的行為，更好地維護游客生命財產(chǎn)安全和景區生態(tài)資源安全。
黃山并不是第一個(gè)實(shí)施有償救援的景區。早在2014年，四川稻城亞丁景區就開(kāi)始試行有償救援。當地相關(guān)負責人介紹，許多驢友不聽(tīng)勸阻、熱衷冒險，救援事例呈逐年遞增之勢，產(chǎn)生的救援費用每年超百萬(wàn)元。2018年，稻城亞丁景區正式實(shí)行有償救援，分不同區域，救援費用1.5萬(wàn)元起。
今年“五一”期間，數名驢友非法穿越秦嶺鰲太線(xiàn)，兩名驢友獲救后，家屬卻扣減搜救隊車(chē)費，此事引發(fā)諸多批評。當地表示會(huì )按照自然保護區條例對違規驢友進(jìn)行處罰，并追償搜救費用。
發(fā)展專(zhuān)業(yè)救援，與公共救援相結合
民法典的頒布，讓“自甘風(fēng)險”原則為社會(huì )大眾所了解。“自甘風(fēng)險”是指行為人預見(jiàn)到某項特定活動(dòng)的風(fēng)險性仍自愿參與該活動(dòng)，對于其預見(jiàn)到的該風(fēng)險導致的損害，行為人應當自行承擔責任。北京市法學(xué)會(huì )旅游法研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李廣認為，進(jìn)入景區未開(kāi)發(fā)、未開(kāi)放區域而導致需要救援的游客，需要承擔相應的救援費用，是“自甘風(fēng)險”在旅游活動(dòng)中的具體體現。
“和受教育權等基本權利相比，旅游權算是一種‘奢侈權',不應過(guò)多占用國家稅收和社會(huì )資源。”中國未來(lái)研究會(huì )旅游分會(huì )副會(huì )長(cháng)劉思敏表示，驢友違規涉險，其后果理所當然應由自身承擔?？蛇M(jìn)一步完善相關(guān)法規，對具體救援費用分擔比例和內容進(jìn)行細化，確定收費的標準。
有業(yè)內分析認為，旅游救援光靠政府買(mǎi)單不是長(cháng)久之計，建立有償救援機制是大勢所趨。有償救援是公共救援的有益補充，要進(jìn)行相關(guān)的立法規范，避免過(guò)度收費。景區可以引入第三方專(zhuān)業(yè)救援機構，合作開(kāi)展救援；有較強需求的大型景區，可自建商業(yè)性的救援體系；中小景區可組建區域性的救援聯(lián)盟，資源共享。
劉思敏認為，在很長(cháng)一段時(shí)間內難以改變官方救援為主的態(tài)勢，但完全市場(chǎng)化的旅游救援也并不可取，其成本太高，被救援者難以承受?？煽紤]設置探險旅游險，轉移風(fēng)險；依法加大對有支付能力的探險者的救援追償力度；大力支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)救援的志愿者隊伍。（記者 吳麗蓉）
