煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例將修訂 電子煙或迎來(lái)強力監管

　　

　　

　　  電子煙行業(yè)有望告別野蠻生長(cháng)

　　

　　

　　  ● 近年來(lái)，我國電子煙市場(chǎng)規模急劇擴張，但由于缺乏有效監管，電子煙在高速發(fā)展的同時(shí)也暴露出一系列問(wèn)題，引發(fā)社會(huì )關(guān)注

　　

　　

　　  ● 工業(yè)和信息化部近日發(fā)布的《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》提出，將電子煙等新型煙草制品參照實(shí)施條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規定執行

　　

　　

　　  ● 將電子煙等新型煙草制品按照煙草標準進(jìn)行法律監管，可以有效解決監管執法無(wú)法可依的問(wèn)題，有利于明確電子煙的監管主體和監管標準，從而促進(jìn)電子煙監管的法治化

　　

　　

　　  近年來(lái)，中國電子煙市場(chǎng)規模急劇擴張。艾媒咨詢(xún)數據顯示，2013年中國電子煙市場(chǎng)規模為5.5億元，2020年市場(chǎng)規模增至83.8億元，8年年均復合增長(cháng)率達到72.5%,2021年有望超過(guò)100億元。

　　

　　

　　  由于缺乏有效監管，電子煙在高速發(fā)展的同時(shí)也暴露出一系列問(wèn)題，引發(fā)社會(huì )關(guān)注。比如，電子煙并不像一些人認為的“健康無(wú)害”,電子煙在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、廣告宣傳等方面亂象叢生，吸食電子煙的人群呈現低齡化趨勢，等等。

　　

　　

　　  近日，工業(yè)和信息化部公開(kāi)征求對《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）的意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》提出，將電子煙等新型煙草制品參照實(shí)施條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規定執行。

　　

　　

　　  接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，短期來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》會(huì )給電子煙行業(yè)帶來(lái)一定的沖擊，但從長(cháng)遠來(lái)看有利于保障消費者合法權益，引導整個(gè)電子煙行業(yè)健康發(fā)展。

　　

　　

　　  電子煙已侵入校園

　　

　　

　　  吸食人群呈低齡化

　　

　　

　　  最近，安徽宿州某中學(xué)高一年級學(xué)生李明（化名）和幾個(gè)同學(xué)又有了“新樂(lè )子”--吸食電子煙。

　　

　　

　　  采訪(fǎng)中，李明告訴記者，他們之所以吸食電子煙，有的是因為好奇，有的是從初中就開(kāi)始抽煙，聽(tīng)說(shuō)電子煙可以戒煙，不過(guò)抽了一段時(shí)間后感覺(jué)效果并不明顯。從口感上來(lái)說(shuō)，有些人覺(jué)得吸起來(lái)比較刺激喉嚨，有些人覺(jué)得和真正的香煙相比還差些，但都覺(jué)得電子煙比普通煙草的危害小得多。

　　

　　

　　  抱有類(lèi)似想法的人不在少數，艾美咨詢(xún)數據顯示，超過(guò)一半的用戶(hù)認為電子煙能緩解對尼古丁的依賴(lài)。

　　

　　

　　  那么，電子煙真的能夠幫助戒煙嗎？據了解，電子煙與傳統卷煙不同，電子煙產(chǎn)品往往外形設計精美，沒(méi)有燃燒煙絲的過(guò)程，通過(guò)可充電的加熱裝置將特制煙草或霧化煙油加入，產(chǎn)生含有尼古丁及其他化學(xué)物質(zhì)的煙霧，供使用者吸入。商家常以“去焦油，身體無(wú)負擔”“無(wú)一氧化碳”“無(wú)重金屬”“替代真煙”等營(yíng)銷(xiāo)口號吸引消費者，并設計了原味、水果味、巧克力味等多種口味。

　　

　　

　　  世界衛生組織最新發(fā)布的《2019年全球煙草流行報告》指出，“電子尼古丁傳送系統”仍然會(huì )給吸煙者及其周?chē)娜藥?lái)健康風(fēng)險。電子煙所產(chǎn)生的煙霧并不是一些生產(chǎn)商所宣稱(chēng)的“水蒸氣”,它不僅有尼古丁，還有其他一些有害物質(zhì)，對健康的長(cháng)期影響尚不明確。而且，沒(méi)有充足的證據表明這類(lèi)產(chǎn)品有助于人們戒掉傳統香煙。

　　

　　

　　  李明所在年級的教導主任張主任對記者說(shuō)，從近兩年開(kāi)始，有些學(xué)生開(kāi)始在學(xué)校吸食電子煙，尤其是初三和高三年級的學(xué)生人數最多，他曾撞見(jiàn)過(guò)好幾次學(xué)生吸食電子煙的情況，還沒(méi)收過(guò)幾支。張主任說(shuō)，雖然國家有規定線(xiàn)上和線(xiàn)下都不能向未成年人出售電子煙，但一些學(xué)生還是能通過(guò)代購等方式購買(mǎi)。同時(shí)，電子煙與卷煙相比更容易隱藏和攜帶，因此學(xué)校在監管方面難度很大。

　　

　　

　　  中國疾控中心發(fā)布的《中國成年人電子煙使用情況：2015-2016年及2018-2019年多次橫向調查結果》顯示，2015年至2019年，中國成人電子煙使用率從1.3%升至1.6%,男性用戶(hù)占比約97%.

　　

　　

　　  同時(shí)，青少年對于電子煙接觸的比例也在不斷提升。中國疾病預防控制中心關(guān)于2019年中學(xué)生煙草調查結果顯示，過(guò)去5年我國初中學(xué)生聽(tīng)說(shuō)過(guò)電子煙和正在使用電子煙的比例顯著(zhù)上升。2019年初中學(xué)生聽(tīng)說(shuō)過(guò)電子煙的比例為69.9%,電子煙使用率為2.7%,與2014年相比分別上升了24.9個(gè)百分點(diǎn)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　　

　　  來(lái)自宿州市某中學(xué)的薛老師告訴記者，據她了解和觀(guān)察，雖然目前吸食電子煙的學(xué)生人數并不多，基本上每個(gè)班都會(huì )有一兩個(gè)，而且還有女生加入。除此之外，江蘇、天津、北京等多地學(xué)校老師也向記者反映，中學(xué)校園中存在學(xué)生吸食電子煙的情形，還有些學(xué)生或社會(huì )人士通過(guò)朋友圈等渠道，向學(xué)生銷(xiāo)售電子煙產(chǎn)品。

　　

　　

　　  華東政法大學(xué)教授、博士生導師任超認為，根據《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》《關(guān)于進(jìn)一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》等相關(guān)通告，以及未成年人保護法等相關(guān)規定，商家向未成年人出售電子煙屬于違法行為；在網(wǎng)上、朋友圈售賣(mài)電子煙會(huì )對未成年人的身心健康產(chǎn)生不利影響，且相關(guān)通知已經(jīng)明確禁止了電子煙線(xiàn)上銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，在網(wǎng)上、朋友圈銷(xiāo)售電子煙的行為也屬于違法行為。

　　

　　

　　  市場(chǎng)規模急劇擴張

　　

　　

　　  監管方面存在空白

　　

　　

　　  2018年以來(lái)，我國電子煙行業(yè)快速增長(cháng)。企查查數據顯示，2011年到2018年，電子煙相關(guān)企業(yè)的注冊量增速都較為緩慢，2019年增速開(kāi)始加快，當年共注冊4650家，同比增長(cháng)100%.2020年行業(yè)迎來(lái)前所未有的暴發(fā)，全年共注冊相關(guān)企業(yè)1.79萬(wàn)家，同比增長(cháng)284.6%.2021年依然延續強勁增長(cháng)趨勢。

　　

　　

　　  由于普遍具有煙油、煙具分開(kāi)的特點(diǎn)，各方對于電子煙該按什么產(chǎn)品來(lái)監管一直存在爭議。

　　

　　

　　  國家煙草專(zhuān)賣(mài)局積極主張將其納入煙草管理體制。在我國，煙草實(shí)行國家專(zhuān)賣(mài)制度，國家煙草專(zhuān)賣(mài)局與中國煙草總公司合署辦公，對全行業(yè)“人、財、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)、內、外、貿”集中統一管理。2020年7月，煙草專(zhuān)賣(mài)局正式開(kāi)啟了電子煙市場(chǎng)專(zhuān)項檢查行動(dòng)，隨后在兩個(gè)月內約談了電子煙及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)136家。但就目前現狀來(lái)看，取得的成效并不明顯。

　　

　　

　　  有專(zhuān)家認為，由于無(wú)法判斷電子煙究竟是屬于普通商品、煙草制品還是藥品，從而導致市場(chǎng)出現監管空白，引發(fā)一系列亂象。

　　

　　

　　  江蘇省法學(xué)會(huì )經(jīng)濟法研究學(xué)會(huì )理事、江蘇大學(xué)法學(xué)院副教授杜樂(lè )其告訴記者，長(cháng)期以來(lái)，電子煙被當作一般消費品予以監管，由此使得電子煙生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中存在的違法或超量添加有害物質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式和銷(xiāo)售對象泛化等問(wèn)題，無(wú)法依照煙草專(zhuān)賣(mài)相關(guān)法律、法規予以嚴格監管。

　　

　　

　　  任超說(shuō)，在銷(xiāo)售、宣傳方面，電子煙市場(chǎng)存在大量虛假宣傳、假冒商標、專(zhuān)利侵權等現象。不少電子煙企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò )平臺及大規模布局線(xiàn)下實(shí)體店和自動(dòng)售賣(mài)機，違法發(fā)布廣告，打著(zhù)電子煙比傳統卷煙對健康危害小、能輔助戒煙等招牌，誘導嗜煙者甚至青少年群體消費電子煙。

　　

　　

　　  值得注意的是，根據2019年國家煙草專(zhuān)賣(mài)局、國家市場(chǎng)監督管理總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，電子煙線(xiàn)上銷(xiāo)售已被嚴厲禁止。但記者發(fā)現，雖然在一些電商平臺上直接搜索“電子煙”已不予顯示，但以“霧化彈”“電子化霧器”等關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，還是能夠在網(wǎng)上買(mǎi)到電子煙產(chǎn)品。在貼吧、朋友圈等社交媒體上，依然有人在售賣(mài)電子煙。

　　

　　

　　  “在國家財政稅收方面，因缺乏有效監管和相關(guān)征稅規定，電子煙行業(yè)的無(wú)序發(fā)展造成國家財稅收入大量損失。與傳統卷煙相比，電子煙無(wú)須繳納消費稅。據了解，目前電子煙企業(yè)稅收負擔率僅為13%左右，相比67%左右的卷煙綜合稅費負擔率差距甚大。”任超說(shuō)。

　　

　　

　　  納入煙草監管體系

　　

　　

　　  引導行業(yè)健康發(fā)展

　　

　　

　　  常年游走于監管“灰色地帶”的電子煙，于今年迎來(lái)了監管“利劍”.

　　

　　

　　  3月22日，為進(jìn)一步加強對電子煙等新型煙草的監管，工業(yè)和信息化部、國家煙草專(zhuān)賣(mài)局共同起草的《征求意見(jiàn)稿》面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中提出，在原有條例附則中增加一條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規定執行。”

　　

　　

　　  在任超看來(lái)，這意味著(zhù)電子煙將在一定程度上具備了作為“煙草專(zhuān)賣(mài)品”進(jìn)行監管的法律基礎。電子煙等新型煙草制品與傳統卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費方式等方面具有同質(zhì)性，工信部此次的征求意見(jiàn)稿釋放出強化電子煙監管的強烈信號，可能意味著(zhù)未來(lái)電子煙的監管將納入煙草專(zhuān)賣(mài)品監管體系。

　　

　　

　　  “將電子煙等新型煙草制品按照煙草標準進(jìn)行法律監管，有效解決了監管執法無(wú)法可依的問(wèn)題，有利于明確電子煙的監管主體和監管標準，提高對電子煙領(lǐng)域的監管意識，從而促進(jìn)電子煙監管的法治化。”任超說(shuō)。

　　

　　

　　  據了解，《征求意見(jiàn)稿》公布次日，3家相關(guān)的上市公司市值合計縮水2000億元。顯而易見(jiàn)的是，在未來(lái)還將有一大批小型電子煙品牌會(huì )因此被淘汰。中商產(chǎn)業(yè)研究院分析認為，過(guò)往那種低門(mén)檻、自由經(jīng)營(yíng)的時(shí)代或許會(huì )徹底結束，電子煙產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入許可經(jīng)營(yíng)時(shí)代。

　　

　　

　　  杜樂(lè )其認為，雖然嚴格監管在短期內會(huì )增加電子煙生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，壓縮利潤空間，但從長(cháng)遠來(lái)看，將電子煙納入煙草制品范圍，一方面可為電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和銷(xiāo)售等各環(huán)節提供法律依據，另一方面能對電子煙產(chǎn)業(yè)的整體合規健康發(fā)展提供法律指引。實(shí)現電子煙監管法治化，有助于實(shí)現電子煙行業(yè)經(jīng)營(yíng)者與消費者之間利益平衡。

　　

　　

　　  杜樂(lè )其建議，在后續監管方面，應盡快出臺電子煙國家標準，明確生產(chǎn)電子煙強制性質(zhì)量標準，為提高電子煙監管效能提供標準和尺度。電子煙等新型煙草制品與傳統卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費方式等方面具有同質(zhì)性，應參照卷煙類(lèi)別實(shí)施監管。在監管主體方面，應繼續強化煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監管，同時(shí)還應建立包括互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營(yíng)者、社會(huì )公眾共同參與的多元監管機制。（見(jiàn)習記者 張守坤  記者 王 陽(yáng)）