當地黨委政府失職失責監管層層落空江西安徽兩園區企業(yè)瘋狂違法排污
中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現一企業(yè)排污超標近六千倍
正在進(jìn)行的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察近日公開(kāi)披露兩起案件，從中不難發(fā)現：如果當地黨委、政府生態(tài)環(huán)保責任不缺失，當地監管部門(mén)不失職、失責，企業(yè)絕不會(huì )如此囂張。
江西省吉安市永豐縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園龍天勇有色金屬有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍天勇公司）排放的污染物超標近6000倍；安徽省蚌埠市固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的安徽豐原集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)豐原集團）氨氮濃度超標733倍。企業(yè)違法排污為何如此瘋狂？
從正在進(jìn)行的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察公開(kāi)披露的這兩起案件的案情中不難發(fā)現：如果當地黨委、政府生態(tài)環(huán)保責任不缺失，當地監管部門(mén)不失職、失責，企業(yè)絕不會(huì )如此囂張。
中央生態(tài)環(huán)保督察組指出，江西永豐縣委、縣政府縱容落后產(chǎn)能長(cháng)期生產(chǎn)，對企業(yè)環(huán)境違法行為熟視無(wú)睹，導致局部地區環(huán)境風(fēng)險突出。2018年以來(lái)，安徽省蚌埠市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)十余次下文要求固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對上述問(wèn)題進(jìn)行整改，但這些整改要求都石沉大海。
兩個(gè)園區違法問(wèn)題突出
極具諷刺意味的是，江西省吉安市永豐縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園還披著(zhù)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的外衣。
這是不是名副其實(shí)呢？今年4月，中央生態(tài)環(huán)保督察在吉安市督察后得出結論：“園區企業(yè)長(cháng)期違法排污，污染嚴重。”
據督察組介紹，由永豐縣工業(yè)園區管理委員會(huì )代管的吉安市永豐縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，先后引進(jìn)有色金屬冶煉、化工、建材等10家企業(yè)，其中，龍天勇公司和江西祥盛環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)祥盛公司）為有色金屬再生冶煉企業(yè)，以鉛塵、污泥等危險廢物為原料，回收鉛、銀、鋅等重金屬。
“龍天勇公司先后違法建設了11臺屬于國家明令淘汰的燃煤反射爐，用于再生銀、鉛等有色金屬生產(chǎn)，煙氣無(wú)組織排放嚴重。”督察組透露，自2008年以來(lái)，龍天勇公司將25000余噸高爐渣、水淬渣和含鉛煙塵等危險廢物隨意堆存在生產(chǎn)車(chē)間和物料倉庫，大量灰渣被沖刷進(jìn)入雨水管網(wǎng)外排。
督察組對龍天勇公司廠(chǎng)區內雨水溝采樣監測發(fā)現，水中鎘濃度59毫克/升、鉛濃度41.7毫克/升，分別超過(guò)《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》直接排放標準的5899倍、207.5倍。
祥盛公司則長(cháng)期超經(jīng)營(yíng)許可范圍非法處置磷化渣等危險廢物。督察組暗查發(fā)現，祥盛公司所在的園區雨水排口超標嚴重，水中鎘濃度0.382毫克/升、鉛濃度2.96毫克/升、鋅濃度72毫克/升，分別超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類(lèi)標準的75.4倍、58.2倍和71倍；排口周邊土壤鉛含量1800毫克/千克，超過(guò)《土壤環(huán)境質(zhì)量農用地土壤污染風(fēng)險管控標準》風(fēng)險管制值1.6倍。
督察組在江西省吉安市永豐縣發(fā)現的上述企業(yè)違法排污問(wèn)題，在安徽省固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區同樣存在。
督察組介紹說(shuō)，督察前期摸排發(fā)現，固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區及其周邊農田內存在多個(gè)污水滲坑，督察人員對其中一個(gè)滲坑采樣監測顯示，化學(xué)需氧量濃度達9940毫克/升，氨氮濃度為448毫克/升，分別超地表水Ⅲ類(lèi)標準496倍、447倍，對地下水環(huán)境造成嚴重威脅。
督察組同時(shí)發(fā)現，豐原集團將數萬(wàn)噸發(fā)酵廢渣露天堆放在無(wú)防滲措施的地面上，現場(chǎng)惡臭刺鼻，滲濾液四處漫溢，采樣監測顯示，化學(xué)需氧量濃度9340毫克/升，氨氮濃度為734毫克/升，總磷濃度為15毫克/升，分別超地表水Ⅲ類(lèi)標準466倍、733倍和74倍。此外，廠(chǎng)區內處理能力為24噸/日的危險廢物焚燒爐，爐溫不能達到《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484-2020）相關(guān)要求，尾氣二惡英超標風(fēng)險巨大。
直接無(wú)視政府文件要求
考慮到固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區地處淮河流域，2014年，原安徽省環(huán)保廳對固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃的環(huán)評審查意見(jiàn)明確，要嚴格控制高耗水、高耗能、污水排放量大的項目建設。審查意見(jiàn)還提出，在新排水管道建成投運前，固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區不得新建排放水污染物的項目。
督察組卻發(fā)現，截至2018年10月底新排水管道建成前，僅園區內的豐原集團就已違規建成5個(gè)涉水項目，另有9個(gè)涉水的項目通過(guò)審批。即使在固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區因中水回用工程未投入運行等原因被實(shí)施限批期間，在蚌埠市政府的強力推動(dòng)下，豐原集團仍有5個(gè)涉水項目通過(guò)審批。
無(wú)獨有偶。據督察組介紹，2016年，江西省政府印發(fā)《關(guān)于加強工業(yè)園區污染防治工作的意見(jiàn)》，要求沒(méi)有依法開(kāi)展規劃環(huán)評或防護距離達不到要求的園區，不得引進(jìn)新的有污染建設項目。督察發(fā)現，永豐縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園至今仍未通過(guò)規劃環(huán)評審批，但2017年以來(lái)永豐縣政府違規引進(jìn)江西國楨建材有限公司等5家企業(yè)進(jìn)駐園區。
“2017年，在已明確認定龍天勇公司使用的燃煤反射爐等設備屬于國家明令淘汰設備后，永豐縣工信局仍然對此不聞不問(wèn)，未對企業(yè)提出淘汰要求。2019年以來(lái)，吉安市工信局先后三次到龍天勇公司現場(chǎng)檢查落后產(chǎn)能淘汰工作，卻對企業(yè)落后產(chǎn)能設備視而不見(jiàn)。”督察組指出，吉安市和永豐縣工信部門(mén)落后產(chǎn)能淘汰工作嚴重失職。
督察組在批評工信部門(mén)失職的同時(shí)透露，永豐縣政府擔心企業(yè)受行政處罰而不能享受退稅政策，影響當地營(yíng)商環(huán)境，致使相關(guān)部門(mén)對企業(yè)只檢查、不處罰，不斷放松監管要求。“龍天勇公司和祥盛公司作為‘兩高’和涉危涉重企業(yè)，本應成為環(huán)境監管重點(diǎn)對象，但督察發(fā)現，永豐縣工信和生態(tài)環(huán)境部門(mén)多次對兩家企業(yè)開(kāi)展現場(chǎng)檢查，卻從未對兩家企業(yè)使用落后產(chǎn)能違法生產(chǎn)、重金屬廢水超標排放等違法行為進(jìn)行處罰。”督察組說(shuō)，吉安市永豐生態(tài)環(huán)境局甚至在江西省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )要求上報涉鎘排查結果時(shí)，隱瞞園區企業(yè)廢水存在超標排放問(wèn)題，虛報企業(yè)無(wú)環(huán)境違法行為。
兩個(gè)園區之所以無(wú)視政府文件要求，在督察組看來(lái)，根本原因還是出在了監管上。督察組指出，固鎮縣委、縣政府在推進(jìn)固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展過(guò)程中放松監督管理；而永豐縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園更是被指監管職能層層落空。
存在環(huán)保失職失責情形
在固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區調查時(shí)，督察組還查出，園區環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后。
據督察組介紹，固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區配套環(huán)境基礎設施沒(méi)有及時(shí)建設，園區超環(huán)境容量排放污染物的問(wèn)題始終得不到解決。“原蚌埠市環(huán)境保護局明確要求園區要加強中水回用，廢水排放量不得超過(guò)1.8萬(wàn)噸/日。但園區向北淝河實(shí)際排放廢水達3.4萬(wàn)噸/日，且水質(zhì)時(shí)有超標。”督察組透露，由于園區環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后，加之涉水項目不斷增加，淮河一級支流北淝河2020年水質(zhì)類(lèi)別有11個(gè)月為Ⅴ類(lèi)或劣Ⅴ類(lèi)，達不到Ⅳ類(lèi)水質(zhì)的考核目標。
督察組指出，近年來(lái)，在固鎮縣的強力助推下，固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規模不斷擴大，區域環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)卻屢遭突破，對淮河水生態(tài)環(huán)境造成威脅。
永豐縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園因違法排污同樣給當地飲用水源帶來(lái)威脅。據督察組介紹，懷洪新河是淮水北調重要通道，沿線(xiàn)有多個(gè)飲用水水源地，是安徽省重點(diǎn)保護的清水廊道。但督察組在現場(chǎng)卻看到，園區雨污分流不到位，一些企業(yè)直接把污水接入雨水管網(wǎng)，經(jīng)園區外團結溝直排懷洪新河，對沿線(xiàn)飲用水安全造成嚴重威脅。
“2021年1月，蚌埠市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室通報園區多條水溝因雨污不分受到污染，水體化學(xué)需氧量、氨氮濃度最高分別達225毫克/升、23.5毫克/升，分別超過(guò)地表水Ⅲ類(lèi)標準10.3倍和22.5倍。”督察組指出，“2018年以來(lái)，市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)十余次下文要求固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對上述問(wèn)題進(jìn)行整改，但這些整改要求都石沉大海。”直至督察組進(jìn)駐前，固鎮縣及園區才開(kāi)始在雨水排口進(jìn)行末端截污，并對企業(yè)雨污管網(wǎng)亂接混接問(wèn)題展開(kāi)排查。
對于政府部門(mén)提出的整改要求，固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的回應是“石沉大海”.永豐縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園則對整改要求敷衍應對。
督察組透露，2018年江西省中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”時(shí)，群眾多次舉報龍天勇公司長(cháng)期非法排污、環(huán)境污染嚴重等問(wèn)題。對此，永豐縣敷衍應對，回避違法排污等突出問(wèn)題，在上報有關(guān)龍天勇公司的整改材料時(shí)審核把關(guān)不嚴，致使龍天勇公司僅做表面整改也能過(guò)關(guān)。
對于兩個(gè)園區問(wèn)題產(chǎn)生的原因，督察組指出，永豐縣委、縣政府對群眾身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題重視不夠，工作失職失責，縱容落后產(chǎn)能長(cháng)期生產(chǎn)，對企業(yè)環(huán)境違法行為熟視無(wú)睹，導致局部地區環(huán)境風(fēng)險突出。固鎮縣委、縣政府則被批不顧環(huán)境承載力，盲目上馬項目，生態(tài)環(huán)境保護責任缺失。固鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對園區管理監督不到位，存在失職失責情形。（記者 郄建榮）
