截至2020年底，全國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織數量超90萬(wàn)個(gè)

 

　　有了“田保姆”種地更劃算（經(jīng)濟聚焦）

 

　

　　核心閱讀

 

　　截至2020年底，全國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織數量超90萬(wàn)個(gè)，農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超16億畝次。通過(guò)集中采購、機械化作業(yè)，農業(yè)生產(chǎn)托管節約了生產(chǎn)成本，同時(shí)發(fā)揮了規模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢，提高了農業(yè)生產(chǎn)效益。

 

　　未來(lái)，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織還需進(jìn)一步完善利益分配機制，加強對小農戶(hù)的服務(wù)，解決小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接問(wèn)題。

 

　　近年來(lái)，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)在各地興起。截至2020年底，全國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織數量超90萬(wàn)個(gè)，農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超16億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積超9億畝次，服務(wù)帶動(dòng)小農戶(hù)7000多萬(wàn)戶(hù)。農業(yè)生產(chǎn)托管有何特點(diǎn)？托管效果如何？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

 

　　誰(shuí)來(lái)種地？

 

　　“田保姆”集中采購管理，種地節本又增效

 

　　“去年畝產(chǎn)玉米1300多斤，按一斤收購價(jià)9毛錢(qián)算，一畝地收入超過(guò)1000元，除去農資和托管費用，凈賺500多元，‘田保姆’種地比自己種劃算多了，我還能上縣城打份工。”山西石樓縣羅村鎮下田莊村村民許云偉去年把20畝地委托給合作社打理，年底一算賬，樂(lè )了——種地加上務(wù)工，年收入超過(guò)了5萬(wàn)元。

 

　　托管的優(yōu)勢體現在哪兒？“主要是通過(guò)集中采購、機械化作業(yè)，節約了生產(chǎn)成本，提高了效益。”石樓縣國輝農牧專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)王國輝介紹，一是省了農資成本。合作社向廠(chǎng)家批量化優(yōu)惠采購農資，一畝地可節省種子、肥料費用15元。二是省了人工成本。過(guò)去單家獨戶(hù)沒(méi)有農機裝備，一天最多手播10畝地，人工費要花120—130元，而合作社采用機播，日均可完成40多畝。

 

　　石樓縣委書(shū)記油曉峰介紹，依托各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展起來(lái)的農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，通過(guò)聯(lián)收聯(lián)種、保底分紅等模式，有效緩解了農村勞動(dòng)力短缺、種地難以及移民搬遷后土地撂荒等問(wèn)題。去年，全縣投入資金600萬(wàn)元，托管服務(wù)面積達11.3萬(wàn)畝，受益農戶(hù)4700多戶(hù)。政府向托管農戶(hù)提供35%的各環(huán)節直接補助資金，形成了穩定的帶貧效益。

 

　　“發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，有利于解決‘誰(shuí)來(lái)種地’難題。”農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司司長(cháng)張天佐表示，農業(yè)生產(chǎn)托管在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權的前提下，將耕、種、防、收等部分或全部作業(yè)環(huán)節委托給社會(huì )化服務(wù)組織完成，不僅讓小農戶(hù)成為適度規模經(jīng)營(yíng)的真正參與者和受益者，也有助于破解流轉中地租高企以及土地撂荒、耕地“非糧化”等問(wèn)題。

 

　　張天佐介紹，當前這一項目聚焦于“一小兩大”，即小農戶(hù)、大宗農作物和產(chǎn)糧大縣，“與規模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)相比，小農戶(hù)社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)供給相對不足，而大宗農作物比較效益低，流轉種植的風(fēng)險較高。通過(guò)補貼這一類(lèi)農產(chǎn)品托管服務(wù)，引導更多服務(wù)組織為小農戶(hù)提供托管服務(wù)，能夠降低小農戶(hù)生產(chǎn)成本。”

 

　　2017年，中央設立了以支持生產(chǎn)托管為主的農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)財政專(zhuān)項。2020年項目資金增長(cháng)到45億元，實(shí)施省份達29個(gè)。據統計，試點(diǎn)地區糧食全程托管畝均增產(chǎn)10%—20%，農戶(hù)畝均節本增效350—390元，有效提高了農民種糧積極性。

 

　　怎么種地？

 

　　發(fā)揮規?；?wù)優(yōu)勢，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)方式轉型升級

 

　　黑龍江蘭西縣臨江鎮民河村村民李紅福是當地的老農戶(hù)了。去年，他種了幾十年的地塊獲得了好收成。“秋天刮了幾場(chǎng)臺風(fēng)，多虧了全程托管服務(wù)，從種到收，前前后后沒(méi)操心過(guò)。”

 

　　“農戶(hù)把土地托管給我們，得讓他們豐收啊。”蘭西縣臨江鎮和諧玉米種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)劉志彬說(shuō)，為了提高農業(yè)生產(chǎn)效益，合作社播種時(shí)用的是抗倒伏品種，管理期間，無(wú)人機打藥又快又勻，后期摘穗、剝皮、秸稈粉碎，機械化一氣呵成。

 

　　“生產(chǎn)托管，不應把它僅僅看成是一種服務(wù)方式，而是把它定義為經(jīng)營(yíng)方式。”張天佐說(shuō)。錢(qián)不夠交托管費，找誰(shuí)借？秋收時(shí)糧食賣(mài)不上好價(jià)，怎么辦？在蘭西，供銷(xiāo)社、農機、農技、保險、銀行等部門(mén)共同參與到托管服務(wù)中，逐漸形成了“農村金融+生產(chǎn)托管+農業(yè)保險+糧食銀行”的生產(chǎn)托管服務(wù)體系。

 

　　蘭西縣農村經(jīng)濟服務(wù)站站長(cháng)邢海民介紹，產(chǎn)前，通過(guò)“托管貸”，農民在手機上就能貸到款；產(chǎn)中，農技人員對各托管地塊實(shí)行網(wǎng)格化的技術(shù)包保，托管服務(wù)組織發(fā)揮規模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢，統一測土配方施肥，應用免耕、套復種等技術(shù)，進(jìn)行標準化作業(yè)和綠色生產(chǎn)；產(chǎn)后，收獲的糧食統一送到“糧食銀行”，農民憑收據（存糧卡）就可以依行情隨時(shí)賣(mài)出。去年，蘭西縣托管地塊畝均產(chǎn)量比自種增加200斤，農民畝均增收240元以上。

 

　　在江淮地區，通過(guò)全程統一托管耕種服務(wù)，農業(yè)生產(chǎn)效率全面提高。“村股份經(jīng)濟合作社承接托管農戶(hù)土地后，根據地形條件實(shí)施土地整理，實(shí)現小田并大田。”安徽淮南市農業(yè)農村局農村經(jīng)營(yíng)管理科科長(cháng)吳震宇介紹，零碎承包地整理合并后，不僅便于大型機械作業(yè)，提高了生產(chǎn)效率，而且減少了溝渠塘、埂壩路，增加了播種面積。并田后沿淮和淮北平原地區農田播種面積增加5%，江淮分水嶺地區增加8%左右。

 

　　如何銜接？

 

　　完善利益分配機制，提高服務(wù)質(zhì)量，更好銜接小農戶(hù)

 

　　在安徽鳳臺縣楊村鎮店集村，村委會(huì )統籌農戶(hù)地塊，與農民簽訂“保底收益+分紅”合同，再由村股份合作社進(jìn)行集中連片托管。

 

　　“簽了保底合同，不愁管也不愁銷(xiāo)，每年不光有收益，還有二次分紅。”店集村農民孫貴芹家有20畝水稻，去年通過(guò)村委會(huì )將土地托管給了村里的沿淝糯米專(zhuān)業(yè)合作社，今年1月1日收到了畝均1000多元的收益和分紅。

 

　　合作社理事長(cháng)陳宏斌介紹，目前，每年合作社托管服務(wù)收益按1∶2∶7在村集體、合作社和農戶(hù)之間進(jìn)行分配，農戶(hù)獲得利潤大頭，同時(shí)也壯大了村集體經(jīng)濟。為了進(jìn)一步保障農戶(hù)利益，合作社在托管基礎上應用訂單模式，對農戶(hù)種植的糯稻品種按照每斤1.6—1.8元的價(jià)格統一收購，由合作社所屬的縣國武糧油工貿有限公司進(jìn)行線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售。

 

　　“通過(guò)發(fā)揮村集體作用，能夠更好地促進(jìn)小農戶(hù)與社會(huì )化服務(wù)有效銜接。”吳震宇介紹，在這種模式下，合作社是服務(wù)主體，村委會(huì )是農業(yè)生產(chǎn)統一經(jīng)營(yíng)的組織者，農民當上了“甩手掌柜”。

 

　　當前，我國有承包耕地農戶(hù)數2.07億，通過(guò)土地流轉經(jīng)營(yíng)30畝以上的農戶(hù)僅占全國農戶(hù)總數的5%，小農戶(hù)仍是農業(yè)生產(chǎn)的主體。但在實(shí)際中，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織往往更傾向于服務(wù)規?；?jīng)營(yíng)主體，對小農戶(hù)的服務(wù)意愿不強。

 

　　“解決小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接問(wèn)題，各類(lèi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織能夠起到重要的支撐作用。”中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智建議，一方面，要提高農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的組織化程度，在農民合作社不發(fā)達、不完善的地方，更好地發(fā)揮村集體組織作用，將一家一戶(hù)的小農戶(hù)組織起來(lái)，并完善利益分配機制；另一方面，應加大政策扶持，支持各類(lèi)服務(wù)主體購置相應的農機裝備，提高規范化程度和服務(wù)帶動(dòng)能力，延長(cháng)服務(wù)鏈條，讓更多小農戶(hù)成為農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的受益者。

 

　　《人民日報》（2021年02月08日11版）