大西北網(wǎng)訊  2020年3月7日晚，福建省泉州市鯉城區一家用于疫情防控集中隔離的酒店發(fā)生坍塌事故。事后調查顯示，相關(guān)職能部門(mén)工作人員存在嚴重失職失責問(wèn)題。最終，49名公職人員被嚴肅追責問(wèn)責，其中7人被移送司法機關(guān)追究刑責。圖為坍塌事故搜救現場(chǎng)。新華社記者林善傳攝

 

　　習近平總書(shū)記在十九屆中央紀委五次全會(huì )上強調，要健全貫徹黨中央重大決策部署督查問(wèn)責機制，加強對貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實(shí)情況的監督檢查。十九屆中央紀委五次全會(huì )公報中提出，精準規范用好問(wèn)責利器。

 

　　有權必有責，有責要擔當，失責必追究。記者日前從中央紀委國家監委了解到，2020年，全國紀檢監察機關(guān)共問(wèn)責黨組織7292個(gè)，問(wèn)責黨員領(lǐng)導干部和監察對象8.6萬(wàn)人。

 

　　做到“兩個(gè)維護”，是最根本的政治紀律和政治規矩，也是問(wèn)責工作的根本原則和首要任務(wù)

 

　　蔚藍天際線(xiàn)下，青藏高原群山起伏，祁連山南麓海拔超過(guò)四千米的高寒草甸，因多年濫挖濫采被撕開(kāi)條條裂口，形成了多個(gè)巨大的天坑……專(zhuān)題片《正風(fēng)反腐就在身邊》第一集里，青海木里礦區非法采煤留下的畫(huà)面令人觸目驚心。

 

　　木里礦區位于黃河重要支流大通河源頭，生態(tài)意義重大。2014年8月、9月，黨中央作出重要指示，要求叫停木里礦區的破壞式開(kāi)采。然而，2015年初仍有企業(yè)故態(tài)復萌。

 

　　以習近平同志為核心的黨中央將建設生態(tài)文明、建設美麗中國作為國家重大戰略，多次強調對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為，絕不手軟，沒(méi)有下不為例。貫徹執行生態(tài)保護等黨中央重大決策部署不到位，背后必然有嚴重失職失責乃至腐敗問(wèn)題。

 

　　2020年8月，針對有關(guān)單位和部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護決策部署不力，導致木里礦區出現掠奪式采挖問(wèn)題，青海省紀委監委成立調查組，啟動(dòng)追責問(wèn)責程序，多名失職失責領(lǐng)導干部被免職。今年1月，青海省原副省長(cháng)、海西州委原書(shū)記、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區黨工委原書(shū)記文國棟被宣布“雙開(kāi)”。

 

　　做到“兩個(gè)維護”，是最根本的政治紀律和政治規矩，也是問(wèn)責工作的根本原則和首要任務(wù)。黨的問(wèn)責工作必須把“兩個(gè)維護”要求具體化，體現到堅決貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署的行動(dòng)中去。

 

　　2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃的收官之年，各級紀檢監察機關(guān)聚焦維護黨的政治紀律和政治規矩失責，貫徹新發(fā)展理念、打好三大攻堅戰、統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障改善民生等重大決策部署推進(jìn)不力問(wèn)題嚴肅問(wèn)責，確保黨中央政令暢通。

 

　　以遼寧省為例，截至2020年11月，全省針對環(huán)境污染防治攻堅戰失職失責問(wèn)責295人，針對掃黑除惡專(zhuān)項斗爭推動(dòng)不力問(wèn)責940人，嚴肅查處中央環(huán)保督察組移交的破壞生態(tài)環(huán)境類(lèi)責任追究問(wèn)題，4個(gè)黨組織、119人被問(wèn)責，嚴肅查處國家統計督察組移交的統計違紀違法類(lèi)責任追究問(wèn)題，60人被問(wèn)責。

 

　　在關(guān)鍵時(shí)刻壓實(shí)責任、激發(fā)擔當，保障黨中央關(guān)于戰疫的重大決策部署落實(shí)落地

 

　　歷經(jīng)艱苦卓絕的大考，抗擊新冠肺炎疫情為極不平凡的2020年留下了濃重的一筆。在這場(chǎng)必須打贏(yíng)的疫情防控阻擊戰中，問(wèn)責一再發(fā)揮了壓實(shí)責任、推動(dòng)落實(shí)的利器作用。

 

　　疫情發(fā)生之初，黨中央就印發(fā)《關(guān)于加強黨的領(lǐng)導、為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰提供堅強政治保證的通知》，明確強調對不敢擔當、作風(fēng)飄浮、落實(shí)不力的，甚至弄虛作假、失職瀆職的，要嚴肅問(wèn)責。

 

　　2020年3月12日凌晨5時(shí)許，武漢市紀委監委網(wǎng)站發(fā)布消息，對青山區副區長(cháng)、區新冠肺炎疫情防控指揮部市場(chǎng)供應保障組組長(cháng)駱蓉黨紀立案審查。這距離網(wǎng)民反映當地一社區用環(huán)衛車(chē)輛運送平價(jià)肉問(wèn)題，不到12個(gè)小時(shí)。

 

　　責任履行不到位，問(wèn)責的板子就要拍下去。據統計，2020年上半年，針對疫情防控中存在的失職失責、違規違紀等問(wèn)題，武漢市紀檢監察機關(guān)累計問(wèn)責處理2756人次，立案查處313人；湖北省處理防控工作中失職失責和違規違紀問(wèn)題14534個(gè)，處理15509人。

 

　　有力的監督，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了壓實(shí)責任、激發(fā)擔當的作用，保障黨中央關(guān)于戰疫的重大決策部署落實(shí)落地。

 

　　2020年3月7日，福建省泉州市一家疫情防控集中隔離酒店轟然倒塌，造成多人傷亡。

 

　　“有的干部因存在利益瓜葛有著(zhù)出具消防假證明等惡劣情節，被以第四種形態(tài)移送司法機關(guān)；有的干部存在形式主義、官僚主義作風(fēng)，沒(méi)有積極主動(dòng)履職盡責，按照第二種形態(tài)給予政務(wù)記過(guò)處分。”

 

　　在中央紀委國家監委指導下，福建省紀委監委第一時(shí)間成立事故追責問(wèn)責調查組，根據國務(wù)院調查結果，精準識別每位干部應負的責任，作出科學(xué)精準處置。最終，49名公職人員被嚴肅追責問(wèn)責，其中7人被移送司法機關(guān)追究刑責。

 

　　與此同時(shí)，不少地方還實(shí)行疫情防控問(wèn)責提級審核制度，做到穩妥審慎，有力促進(jìn)廣大黨員干部落實(shí)責任、團結一心、共克時(shí)艱。

 

　　“6月初，新發(fā)地疫情暴發(fā)，北京市紀委監委、豐臺區委要求我們啟動(dòng)問(wèn)責，一時(shí)間全區震動(dòng)，干部心里打鼓，怕問(wèn)責的‘板子’打到自己身上，瞻前顧后，畏首畏尾。問(wèn)責調查這個(gè)時(shí)候怎么進(jìn)行？會(huì )不會(huì )影響疫情防控阻擊戰的士氣？我們的壓力不小。”北京市豐臺區委常委，區紀委書(shū)記、監委主任李正斌記憶猶新。

 

　　為此，豐臺區紀委監委通過(guò)“四方責任”定人、“四早”要求定標，對相關(guān)責任部門(mén)的領(lǐng)導干部，按照疫情防控分工逐一談話(huà)，查清失責問(wèn)題。同時(shí)注意區別是自身疏漏還是客觀(guān)條件限制造成的失責，準確認定失責情形，嚴格依規依紀依法進(jìn)行責任追究，不搞“客觀(guān)歸罪”、一問(wèn)了之。

 

　　3名被問(wèn)責的干部，也更加積極地投入到疫情防控之中。兩個(gè)多月后，北京新發(fā)地農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)復市開(kāi)放，城市重回正軌。

 

　　精準規范問(wèn)責，既防止問(wèn)責不力，也防止問(wèn)責泛化簡(jiǎn)單化

 

　　2020年4月21日晚，江蘇省連云港市贛榆區城頭鎮宏興研磨材料有限公司發(fā)生火災事故。經(jīng)調查認定，這是一起因屬地黨委政府及相關(guān)監管部門(mén)嚴重失職瀆職、失管失察引發(fā)的責任事故。城頭鎮黨委政府和贛榆區應急管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、公安等職能部門(mén)14名黨員干部和公職人員被嚴肅問(wèn)責。

 

　　從十九屆中央紀委三次全會(huì )公報提出“精準追責問(wèn)責”到四次全會(huì )公報提出“精準有力問(wèn)責”，再到五次全會(huì )公報提出“精準規范用好問(wèn)責利器”，相關(guān)表述一脈相承。

 

　　“這些提法的變化，說(shuō)明黨中央越來(lái)越重視發(fā)揮問(wèn)責的利器作用，堅持從嚴問(wèn)責精準問(wèn)責有效問(wèn)責，提高問(wèn)責工作的政治性精準性。”北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水表示。

 

　　事故類(lèi)責任追究案件涉及部門(mén)多、責任人員多、處分檔次多，如何才能精準定性、精準處置、精準問(wèn)責？不久前，《中央紀委國家監委開(kāi)展特別重大生產(chǎn)安全責任事故追責問(wèn)責審查調查工作規定（試行）》出臺，相關(guān)制度框架成為對現實(shí)問(wèn)題的積極回應。

 

　　“問(wèn)責準不準直接關(guān)系到問(wèn)責本身的嚴肅性，也關(guān)系到黨員領(lǐng)導干部的政治生命，不可等閑視之。”莊德水認為。

 

　　精準問(wèn)責，選準問(wèn)責對象是題中應有之義，絕不能問(wèn)下不問(wèn)上、問(wèn)小不問(wèn)大，甚至找人頂包、拉人墊背，使失責者逃脫、干事者寒心。遼寧省紀委監委有關(guān)負責人表示：“我們堅持以黨章、問(wèn)責條例、黨內監督條例、紀律處分條例等黨內法規為依據，深入調查核實(shí)，正確區分問(wèn)題性質(zhì)，特別是聚焦領(lǐng)導干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數’強化領(lǐng)導責任，堅決防止問(wèn)責泛化簡(jiǎn)單化、向下推責。”

 

　　精準問(wèn)責，也離不開(kāi)問(wèn)責機制程序的細化、規范化。山東省紀委監委完善追責問(wèn)責程序，做到“凡問(wèn)四必”：必須聽(tīng)取當事人陳述，界定主觀(guān)過(guò)錯，區分故意和過(guò)失；必須聽(tīng)取干部所在單位黨組織意見(jiàn)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解干部一貫表現；必須聽(tīng)取上級業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)于政策使用意見(jiàn)，不能隨意解讀上級政策；必須對問(wèn)責效果進(jìn)行評估。

 

　　四川省成都市建立健全“一案雙查”內部溝通協(xié)調機制，針對跨區域、跨部門(mén)等復雜疑難問(wèn)題，市紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室會(huì )同案管、審理等部門(mén)集體研判會(huì )商、嚴格審核把關(guān)，避免問(wèn)責泛化、簡(jiǎn)單化。

 

　　規范的問(wèn)責程序，既是提高問(wèn)責嚴肅性的內在要求，也是對問(wèn)責對象權利的基本保障。

 

　　“現行問(wèn)責條例涵蓋從問(wèn)責啟動(dòng)到問(wèn)責決定作出，再到問(wèn)責決定執行、問(wèn)責對象的申訴和問(wèn)責決定的糾正等重要環(huán)節。”四川大學(xué)預防腐敗研究中心副教授滕文浩認為，這套完備程序看似增加了問(wèn)責的難度和成本，卻具有強烈的現實(shí)針對性。

 

　　具體而言，一是通過(guò)完備的程序設計減少問(wèn)責的隨意性，改變隨意“火速”問(wèn)責尤其是避免“問(wèn)責不過(guò)夜”等極端現象；二是避免問(wèn)責的泛化、簡(jiǎn)單化現象；三是凸顯對問(wèn)責對象的權利保護和權利救濟，著(zhù)力減少不當問(wèn)責，避免因濫用問(wèn)責導致社會(huì )不良影響。

 

　　“精準規范問(wèn)責，就是讓每一次問(wèn)責都能夠經(jīng)得起歷史和現實(shí)的考驗，讓問(wèn)責對象心服口服。”莊德水表示。

 

　　堅持嚴管和厚愛(ài)結合，注重“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，讓被問(wèn)責干部重扛責任、擔當作為

 

　　2020年1至11月，全國紀檢監察機關(guān)共問(wèn)責黨員領(lǐng)導干部和監察對象7.5萬(wàn)余人，其中，以第一種形態(tài)教育批評幫助5.6萬(wàn)人，是給予黨紀政務(wù)處分的兩倍多。

 

　　“問(wèn)責要堅持嚴管和厚愛(ài)結合，明晰問(wèn)責界限和處理尺度，準確適用‘四種形態(tài)’。”中央紀委國家監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室有關(guān)負責人表示，要認真落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，結合問(wèn)責對象的動(dòng)機態(tài)度、一貫表現、挽回損失等情況，準確把握和適用不予或免予問(wèn)責、從輕減輕問(wèn)責和從重加重問(wèn)責等方面情形。

 

　　一紙問(wèn)責決定決非終點(diǎn)，做好問(wèn)責“后半篇文章”，讓被問(wèn)責干部重扛責任、擔當作為，讓問(wèn)題得到整改，才能實(shí)現政治效果、紀法效果和社會(huì )效果的統一。

 

　　2020年11月22日，遼寧省盤(pán)錦市大洼區“自來(lái)水可被點(diǎn)燃”事件一經(jīng)報道，便鬧得沸沸揚揚。盤(pán)錦市、大洼區兩級紀委監委迅速啟動(dòng)問(wèn)題調查及問(wèn)責程序。從2017年開(kāi)始倒查、徹查，經(jīng)過(guò)12天的工作，共調取各有關(guān)單位書(shū)證101份，與相關(guān)責任人員21人談話(huà)形成筆錄31份。12月10日，追責問(wèn)責結果公布后，事態(tài)得以平息，新擴建蓄水池投入使用，居民生活恢復正常供水。

 

　　懲前毖后，治病救人。既要堅持原則、嚴格問(wèn)責，推動(dòng)責任落實(shí)，又要區別情況、分類(lèi)處理，對干部在改革創(chuàng )新中的失誤錯誤實(shí)施容錯糾錯；加強跟蹤回訪(fǎng)，動(dòng)態(tài)了解因問(wèn)責受處分處理干部的思想動(dòng)態(tài)和工作情況；對影響期滿(mǎn)、表現優(yōu)秀，符合有關(guān)條件的要大膽使用，樹(shù)立鮮明的干事創(chuàng )業(yè)導向。

 

　　以容錯為例，四川省紀檢監察機關(guān)對脫貧攻堅中的一般性失誤和輕微違規違紀且未造成實(shí)際損失或惡劣影響的，以教育整改、正面引導為主，幫助黨員干部將功補過(guò)。廣西壯族自治區紀委監委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定出臺了《容錯糾錯辦法（試行）》，對出于公心，沒(méi)有為個(gè)人、他人或單位謀取不正當利益等6種情形視情況給予減責免責。

 

　　只有圍繞責任形成“失責-問(wèn)責-省責-擔責”的正向循環(huán)，才能避免把問(wèn)責僅當作一種懲處而“一問(wèn)了之”。

 

　　為推動(dòng)做好問(wèn)責“后半篇文章”，實(shí)現標本兼治，問(wèn)責條例對問(wèn)題整改也做出了相關(guān)制度安排：“作出問(wèn)責決定的黨組織應當加強督促檢查，推動(dòng)以案促改。”

 

　　實(shí)踐中，天津市紀委監委通過(guò)開(kāi)展“以案三促”推進(jìn)問(wèn)題整改。一是“以案促教”，用好問(wèn)責典型案例開(kāi)展警示教育，促使黨員干部特別是領(lǐng)導干部聞警自省。二是“以案促改”，指導督促被問(wèn)責黨組織、領(lǐng)導干部舉一反三，集中全面整改問(wèn)題。三是“以案促建”，指導督促被問(wèn)責黨組織、領(lǐng)導干部及其所在黨組織及時(shí)堵塞制度漏洞，完善教育、管理和監督的長(cháng)效機制。

 

　　“問(wèn)責本身不是目的，問(wèn)責的價(jià)值在于通過(guò)責任追究，喚醒黨員領(lǐng)導干部的黨性意識，保持對權力的敬畏、對事業(yè)的忠誠和對責任的清醒，達到問(wèn)責一個(gè)、警示一片、教育一方的效果，不斷厚植黨執政的政治基礎。”莊德水認為。（記者管筱璞柴雅欣）