成都創(chuàng )新基層治理
黨建引領(lǐng)+凝聚你我他
近日，成都大慈寺路國際青年社區的一座巨型“負能量”垃圾桶成為“網(wǎng)紅”。把相應的負面情緒寫(xiě)下來(lái)扔進(jìn)垃圾桶，成為大家宣泄壓力的一種新方式。“這個(gè)展覽是想用貼近年輕人的方式，讓他們扔掉過(guò)去一年的負能量和負面情緒，輕裝上陣，迎接更好的未來(lái)。”大慈寺國際青年社區工作人員邱爽告訴記者。
“成都是一個(gè)非常有活力的城市，在基層社會(huì )治理方面創(chuàng )造了很多機制，使得老百姓可以參與到社會(huì )治理中來(lái)。同時(shí)，又能讓廣大老百姓分享社會(huì )治理的成果。”清華大學(xué)民生經(jīng)濟研究院院長(cháng)李強說(shuō)。
目前，成都每年新增常住人口50萬(wàn)左右，相當于每年新增一個(gè)中等城市人口規模，作為一個(gè)實(shí)際管理人口已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)的超級城市，治理難度不斷增大。為此，成都不斷創(chuàng )新黨建引領(lǐng)的基層治理格局，打通城市治理“最后一公里”。
終結“九龍治水”
設立市委社治委統一職能，對社區進(jìn)行統籌指導
已經(jīng)80歲高齡的李啟明老人每天除了散步外，還要堅持到倪家橋社區黨群服務(wù)中心“報到”：讀讀報紙、聽(tīng)聽(tīng)“微黨課”。他說(shuō)：“雖然我一把年紀了，但社區黨組織提供了這么好的平臺，我也要學(xué)習新知識新理念。”大力實(shí)施黨群服務(wù)中心親民化改造，按照社區居民“第二個(gè)家”的定位，實(shí)施黨群服務(wù)中心親民化改造，倪家橋社區將傳統的8小時(shí)辦公場(chǎng)所，轉變成為全天候互動(dòng)式“家園”，將黨群服務(wù)中心與文創(chuàng )園區相疊加，形成了滿(mǎn)足居民多元化多層次服務(wù)需求的多功能“院子”。
“九龍治水就治不好水，職能分散在40多個(gè)部門(mén)，缺乏一個(gè)統籌社區，激活人、財、物等資源，高效地對社區發(fā)展進(jìn)行統籌規劃、謀篇布局的機構。”成都市委城鄉社區發(fā)展治理委員會(huì )相關(guān)負責人談到以前成都城鄉社區發(fā)展治理工作所面臨的癥結時(shí)說(shuō)。2017年8月，專(zhuān)司統籌管理城鄉社區發(fā)展治理的職能部門(mén)——成都市委社治委成立，做的第一件事就是將原本分散在40多個(gè)部門(mén)的職能統一，高效地對社區發(fā)展治理進(jìn)行統籌規劃。
“成都成立這樣一個(gè)部門(mén)，結束了過(guò)去‘九龍治水’的局面，我認為這是一個(gè)很大的創(chuàng )新。”李強表示。成都在市縣兩級設立社治委，作為黨委常設工作部門(mén)，由黨委常委、組織部長(cháng)兼任主要負責人，負責戰略謀劃、統籌指導和督促落實(shí)，推動(dòng)形成黨組織統一領(lǐng)導的城鄉社區發(fā)展治理機制。
職能統一后，首先減負的是街道?；疖?chē)南站街道企業(yè)服務(wù)中心負責人周建文今年初為街道成功引進(jìn)新希望集團化工投資總部的招商項目。這項需要研究區域產(chǎn)業(yè)、了解產(chǎn)業(yè)配套政策的專(zhuān)業(yè)性工作，從前直接由街道承接，但效果往往事倍功半?，F在成立了專(zhuān)門(mén)的投資促進(jìn)中心，由專(zhuān)業(yè)團隊來(lái)負責街道經(jīng)濟發(fā)展。按市委社治委要求，區（市）縣不得向街道（鄉鎮）分解經(jīng)濟指標和招商引資任務(wù)，取消相應考核指標，把街道（鄉鎮）的工作重心真正從發(fā)展經(jīng)濟轉移到強化公共服務(wù)和社會(huì )管理上來(lái)。
市委社治委常務(wù)副主任薛敏表示，經(jīng)過(guò)一年多的磨合、優(yōu)化，全市各部門(mén)面向社區的各項工作實(shí)現有機串聯(lián)，統一領(lǐng)導、上下聯(lián)動(dòng)、各負其責、協(xié)調有序、推動(dòng)有力的社區發(fā)展治理工作格局基本形成。
抓住服務(wù)根本
完善社區治理，“黨建引領(lǐng)+”效能充分釋放
郭樹(shù)槐是玉林社區的老居民，如今的社區讓他感到安全又有品質(zhì)。例如，家家院落門(mén)口有了門(mén)禁；門(mén)口的路面和墻面被精心打造；門(mén)口的店鋪被規劃得“有規有矩”，“這讓大部分老居民都很有獲得感。”
這得益于成都實(shí)施的“黨建引領(lǐng)+五大行動(dòng)”，由社治委牽頭，通過(guò)黨的組織和工作渠道下沉服務(wù)資源，投入580億元，實(shí)施老舊院落整治項目327個(gè)、“兩拆一增”項目2011個(gè)、“小游園·微綠地”項目143個(gè)、特色街區打造項目112個(gè)，整治背街小巷1918條，社區環(huán)境煥發(fā)生機。
成都還以社區綜合體為載體，建設“15分鐘生活服務(wù)圈”，植入教育、醫療、家政、購物等基本生活服務(wù)項目，實(shí)施黨建引領(lǐng)+精準服務(wù)。上線(xiàn)“天府市民云”APP，集成網(wǎng)上辦事、信息溝通、交通出行、醫療服務(wù)、便民繳費、生活消費等34個(gè)部門(mén)（單位）的139項服務(wù)項目，自2018年10月“天府市民云”上線(xiàn)以來(lái)，實(shí)名注冊用戶(hù)已超70萬(wàn)人。
走進(jìn)倪家橋社區黨群服務(wù)中心“院子編輯部”，社區的辦報能手們正在商討下一期“倪來(lái)我往”社區報的選題。駐區單位核工業(yè)西南物理研究院認領(lǐng)的“院子編輯部”黨建項目，由省建設廳推薦的辦報能手和社區寫(xiě)作能手組成編輯部，所編報刊成為社區居民重要的精神交流園地。
中央組織部黨建所理論研究室主任王萍認為，成都把基層各領(lǐng)域的黨建作為一個(gè)整體來(lái)謀劃，建立全條塊聯(lián)動(dòng)、組織聯(lián)建、利益聯(lián)結機制，打破了行政壁壘。
創(chuàng )新參與機制
發(fā)動(dòng)公眾參與，凝聚共建共享主力軍
家住郫都區書(shū)院社區的王雨萱周末最喜歡做的事就是跟媽媽一起來(lái)小區旁邊的菜地里采摘新鮮的蔬菜，看著(zhù)它們從發(fā)芽、生長(cháng)到成熟，王雨萱心里說(shuō)不出的歡喜。
“沒(méi)想到進(jìn)城了還有地種，像我這種勞動(dòng)慣了的，每天有這15平方米來(lái)打理，真的很舒心。”對于王雨萱的奶奶來(lái)說(shuō)，這個(gè)小菜地解了她的鄉愁。
城市閑置地塊一直是亂搭亂建亂扔現象的集中地，嚴重影響著(zhù)街道社區環(huán)境。郫都區書(shū)院社區別出心裁，“與其臟亂無(wú)序，還不如順勢而為，引導市民種菜，同時(shí)形成城市微田園景觀(guān)，我們叫做‘可食地景’。”郫都區書(shū)院社區黨委書(shū)記張雪告訴記者。
“自從有了這片地，居民從關(guān)閉的屋里走出來(lái)，一起勞動(dòng)，一起分享，關(guān)系變近了。分享菜苗、分享工具、分享耕作經(jīng)驗，還能分享收獲，社區志愿服務(wù)的氛圍也更濃厚了。”張雪很開(kāi)心看到這塊菜地帶來(lái)的其樂(lè )融融。
在成都的社區精神里，公眾參與始終是其內核。安公社區以“服務(wù)換積分、積分兌實(shí)物、積分兌服務(wù)”的方式，成立志愿者“積分銀行”，制定志愿服務(wù)積分兌換辦法，志愿積分可在12個(gè)點(diǎn)位兌換商品和15處公共服務(wù)空間兌換有償社會(huì )服務(wù)。2017年，社區全年志愿服務(wù)總時(shí)長(cháng)達3.5萬(wàn)小時(shí)，評選“志愿服務(wù)達人”105人。
《人民日報》（2019年01月31日07版）
(責任編輯：蘇玉梅)
