破解基層治理難題的金鑰匙

 

——“四議兩公開(kāi)”創(chuàng )新河南基層治理模式的新實(shí)踐

 

光明日報記者 王勝昔 丁艷

 

　　“工作法的運用破解了基層治理的諸多難題，真正做到了‘讓群眾明白，還干部清白’。群眾滿(mǎn)意度高了，黨員干部干勁也足了。”聊起2004年發(fā)端于河南省鄧州市的“四議兩公開(kāi)”工作法，鄧州市小楊營(yíng)鎮黨委書(shū)記鄭小濤頗為自豪。

 

　　“四議兩公開(kāi)”，即村黨組織提議、村“兩委”會(huì )議商議、黨員大會(huì )審議、村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)。2010年、2013年、2019年該工作法先后3次被寫(xiě)入中央一號文件，此次被寫(xiě)入《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》再次引發(fā)廣泛關(guān)注。

 

　　日前，記者深入鄧州市、鄭州市等地探訪(fǎng)“四議兩公開(kāi)”在基層治理的生動(dòng)實(shí)踐時(shí)發(fā)現，該工作法在基層誕生，在砥礪中成長(cháng)，從最初不會(huì )用、不敢用，到主動(dòng)用、自覺(jué)用，持續運用、完善，使農村基層黨組織建設和鄉村治理發(fā)生了深刻變化，煥發(fā)出新的活力。

 

　　群眾的事群眾說(shuō)了算

 

　　“要想富，先修路。”2005年，鄧州市實(shí)施“村村通”鄉村道路硬化項目。鄧州市夏集鎮白塔村黨支部書(shū)記王本千覺(jué)得這是千載難逢的機會(huì )：“下雨天群眾出門(mén)兩腿泥，道路問(wèn)題嚴重制約了村里的發(fā)展和群眾脫貧致富，村民怨聲載道，要求修路的呼聲越來(lái)越高。”

 

　　按照規劃，白塔村獲批硬化道路3.5公里的指標，可依舊解決不了出行難的問(wèn)題。經(jīng)測算要實(shí)現各村民小組互通至少再修8公里，按照政策，上級部門(mén)針對指標外道路每公里補助9萬(wàn)元，村里還需自籌24萬(wàn)元。

 

　　“算下來(lái)人均要掏120元，十幾年前，這對村民來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)支。”王本千說(shuō)，除了籌錢(qián)，拆遷、賠償也是困難重重，村民對此有不少抵觸情緒。“一輩子走的都是土路，不修這水泥路也行，按人口出錢(qián)我不同意。”村民王青點(diǎn)對前來(lái)勸他掏錢(qián)修路的村干部說(shuō)。

 

　　錯過(guò)了這次機會(huì )再修路更難。通過(guò)運用“四議兩公開(kāi)”工作法，一場(chǎng)場(chǎng)商議和審議，讓“要不要修路”變?yōu)?ldquo;怎樣修路”。村民張顯庚說(shuō)：“修路絕對是好事，我去做王青點(diǎn)的工作。”有了黨員、村民的積極參與，修路方案、集資辦法、拆遷補償等難題一一得到了解決，僅用3天就籌集24萬(wàn)元，歷時(shí)53天完成了16戶(hù)宅基地征用、12戶(hù)房屋拆遷、4座墳地遷移、500多棵樹(shù)木的砍伐和全部道路的修建。

 

　　村里道路修通后，白塔村的發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道。近年來(lái)，白塔村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上做文章，充分運用工作法流轉土地1000多畝，大力實(shí)施“合作社+農戶(hù)”等特色產(chǎn)業(yè)富民工程，大力發(fā)展蓮藕、果樹(shù)、泥鰍、名貴金魚(yú)等特色種植養殖產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了整體脫貧，吸引了周邊省市考察團前來(lái)學(xué)習交流，被譽(yù)為“白塔模式”。

 

　　“去年8月，我作為基層黨支部書(shū)記代表受邀到新疆建設兵團匯報村里運用‘四議兩公開(kāi)’解決村級重大事務(wù)的好做法，把我們的經(jīng)驗送到了新疆，很驕傲。”王本千說(shuō)，通過(guò)工作法的運用，真正為群眾辦了很多好事、實(shí)事、大事，黨支部公信力提高了，干群距離拉近了，現在鄉親們見(jiàn)到我，老遠就主動(dòng)和我打招呼。

 

　　創(chuàng )新為“四議兩公開(kāi)”插上翅膀

 

　　“您好，我們是姚巷社區的網(wǎng)格員，家里有啥困難，都可以告訴我們。”在鄧州市湍河街道姚巷社區，隨處可見(jiàn)網(wǎng)格員的身影，他們或進(jìn)村入戶(hù)，或為群眾提供各種咨詢(xún)。

 

　　近年來(lái)，隨著(zhù)村級管理權限的縮減，群眾與村級組織間互動(dòng)性大大減弱，出現了鄉村“懸空”“兩不找”等問(wèn)題。對此，鄧州市運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，深化拓展“四議兩公開(kāi)”工作法，再次創(chuàng )新優(yōu)化服務(wù)，在全市探索實(shí)施“四化雙評”，即社會(huì )治理網(wǎng)格化、服務(wù)群眾信息化、為民服務(wù)全程化、服務(wù)效能公開(kāi)化，基層黨組織評星晉級、黨員評星爭優(yōu)。

 

　　鄧州市將全市626個(gè)村（社區）共劃分網(wǎng)格6125個(gè)，在每個(gè)網(wǎng)格建立健全黨組織、指定負責人，并組織公安、民政、環(huán)保等20個(gè)執法服務(wù)部門(mén)機關(guān)人員下沉網(wǎng)格，將資源、服務(wù)、管理投放到基層，為群眾提供精準有效的“面對面”服務(wù)，消除了社會(huì )治理的盲區。

 

　　“現在‘有事兒就找網(wǎng)格員’這句話(huà)已經(jīng)成了口頭語(yǔ)，少跑腿、省心、速度快。”姚巷社區四里莊組村民龐偉俊說(shuō)，以前辦事，跑了好多冤枉路，現在只需在村里的服務(wù)中心提交相關(guān)證件資料，在家等通知就行了。截至目前，鄧州市已實(shí)現844項行政審批與服務(wù)事項在互聯(lián)網(wǎng)上辦理，全市已辦結各類(lèi)事項48萬(wàn)余件。

 

　　“為鄉親們服務(wù)受擁護、受支持，咱自己也有面子?，F在黨員干部們都是爭著(zhù)干、比著(zhù)干。”談起基層黨組織評星晉級、黨員評星爭優(yōu)，鄧州市小楊營(yíng)鎮東樓村黨支部書(shū)記張宗茹感觸頗深，前幾年，群眾只有在開(kāi)證明時(shí)才找干部，沒(méi)想到現在村部都成了村里最熱鬧的地方。

 

　　這些可喜的變化得益于鄧州市把“雙評”作為系統性的激勵機制來(lái)建設，黨組織、黨員均劃分為5個(gè)星級來(lái)爭創(chuàng )。三、四、五星級村（社區）每年分別可申請數額不等的發(fā)展項目，村干部每月績(jì)效報酬分別給予較高獎勵。

 

　　鄧州市委組織部副部長(cháng)張有印說(shuō)：“用‘四議兩公開(kāi)’進(jìn)行民主科學(xué)決策，用‘四化雙評’優(yōu)化管理服務(wù)，初步構建起鄧州市基層社會(huì )治理體系。下一步，鄧州市將認真抓好網(wǎng)格精細化管理、平臺系統優(yōu)化、服務(wù)事項拓展等工作，進(jìn)一步完善‘雙評’辦法，健全制度機制，全面提升‘四化雙評’運行水平。”

 

　　“墻內花開(kāi)香四方”

 

　　多年來(lái)，省內外前來(lái)鄧州市學(xué)習的代表團絡(luò )繹不絕，累計接待學(xué)習觀(guān)摩團2萬(wàn)余人次，受邀外出講座800多場(chǎng)，讓工作法推廣至全國更多的鄉村、社區治理，河南省鄭州市就是其中之一。

 

　　近日，記者走進(jìn)鄭州市二七區綠云小區，只見(jiàn)人車(chē)隔離的通道井然有序，社區環(huán)境整潔美麗。在設施完備的養老服務(wù)中心里，老人正在聊天、下象棋，一派幸福祥和的景象，誰(shuí)又能想到綠云小區之前是臟亂差的集中地呢？

 

　　“1995年，小區剛建成我就住在這里，已經(jīng)有24年了。”說(shuō)起綠云小區，75歲老人支康最有話(huà)語(yǔ)權。彼時(shí)的綠云小區共有47棟住宅樓、1730戶(hù)居民，被市民譽(yù)為“綠化最美麗的小區”。隨著(zhù)時(shí)間推移，建成20多年的小區各項公共配套設施老化、物業(yè)管理落后，曾經(jīng)的高檔社區早已不見(jiàn)蹤跡，垃圾隨處可見(jiàn)，道路變成了停車(chē)場(chǎng)、綠地變成了菜地，曾經(jīng)的高檔小區淪為臟亂差、群眾意見(jiàn)大的小區。

 

　　2018年，綠云小區被列入二七區老舊小區改造首批試點(diǎn)。“改造怎么做？群眾最有發(fā)言權。”綠云社區黨支部書(shū)記羅麗琴說(shuō)，在改造過(guò)程中，他們充分運用“一征三議兩公開(kāi)”工作法，在“聽(tīng)”和“做”上下功夫，采取逐戶(hù)上門(mén)走訪(fǎng)、集中座談等形式，廣泛征集群眾意見(jiàn)建議，累計走訪(fǎng)入戶(hù)800余人次，集中征集意見(jiàn)12次，征集群眾意見(jiàn)建議800余條。拆除違法建設近千平方米，突出水通、路平、燈明、行暢、景美等事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，讓老舊小區“顏值”與“氣質(zhì)”齊升，重回往日“俏模樣”。

 

　　羅麗琴口中的“一征三議兩公開(kāi)”工作法是鄭州市探索“四議兩公開(kāi)”在解決城市社區治理難題的實(shí)踐中提出的創(chuàng )新模式。“一征”即征求社區建設意見(jiàn)，“三議”即社區“兩委”提議、相關(guān)單位商議、黨員和居民代表會(huì )議決議，“兩公開(kāi)”即決議內容和實(shí)施情況公開(kāi)。

 

　　2014年以來(lái)，鄭州市通過(guò)推行“一征三議兩公開(kāi)”工作法，推動(dòng)社區事務(wù)大家議、大家定、大家評，實(shí)現了社區民主科學(xué)決策的閉環(huán)式運行，走出了一條“黨組織領(lǐng)導、各方聯(lián)動(dòng)、群眾拍板”的基層民主科學(xué)決策新路子。截至目前，僅鄭州市810個(gè)社區運用“一征三議兩公開(kāi)”工作法協(xié)商解決各類(lèi)事項5800余件，群眾滿(mǎn)意率達98%。

 

　　“問(wèn)題是時(shí)代的先聲。2000年前后，中國農村改革遇到了諸多矛盾和挑戰，農民負擔過(guò)重，村兩委推諉扯皮，黨組織戰斗堡壘弱化，工作法正是這些問(wèn)題倒逼產(chǎn)生的。”南陽(yáng)市人大常委會(huì )主任、“四議兩公開(kāi)”主要創(chuàng )始人劉朝瑞說(shuō)，讓村干部講民主、會(huì )協(xié)商，讓群眾講規矩、按程序，“四議兩公開(kāi)”是社會(huì )主義協(xié)商民主在基層的生動(dòng)體現，具有很強的生命力。作為發(fā)源地，鄧州更要不斷創(chuàng )新，讓工作法“墻內花開(kāi)香四方”，真正成為解決我國基層治理難題的“靈丹妙藥”。

 

　　《光明日報》（ 2019年05月12日 01版）