在過(guò)去五年里，“一帶一路”倡議取得了舉世矚目的成就，推動(dòng)中國形成了更高層次的全面開(kāi)放新格局，也為世界經(jīng)濟的穩定和健康發(fā)展注入了新動(dòng)力、提供新動(dòng)能。在不久前結束的推進(jìn)“一帶一路”建設工作5周年座談會(huì )上，習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，明確指出：推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉變，這是下一階段推進(jìn)共建“一帶一路”工作的基本要求。

　　

　　要實(shí)現習近平總書(shū)記提出的要求，需要提出整合性的理論和政策框架來(lái)協(xié)調戰略與戰術(shù)目標，推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí)。這一整合性理論和政策框架需要實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生治理、區域融合、金融投資等要素的聚合，以應對“兩個(gè)統一”和“三個(gè)平衡”的關(guān)系。“兩個(gè)統一”，即傳統基礎設施建設與能提高社會(huì )運行效率、克服地理障礙的數字基礎設施建設的統一，以及工程項目支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生治理支撐作用的統一。“三個(gè)平衡”，是指中國產(chǎn)業(yè)鏈延伸與沿線(xiàn)國家本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡，單一城市與區域融合促進(jìn)市場(chǎng)規模的擴大、城市協(xié)調發(fā)展的平衡，以及工程完成度與財務(wù)可持續性的平衡。為此，需要做到以下幾點(diǎn)：選擇優(yōu)先突破區域，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生治理為途徑，以區域融合為目的，構建可持續的金融投資策略，發(fā)展三方或多方合作機制，形成整合效應。

　　

　　首先，研究區域比較優(yōu)勢，聚焦優(yōu)先突破區域。深入分析“一帶一路”沿線(xiàn)國家的區域比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，及支撐規模經(jīng)濟的本地勞動(dòng)力市場(chǎng)和供應鏈網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展潛力，選擇重點(diǎn)區域優(yōu)先突破。

　　

　　其次，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵性途徑、民生治理為支撐性途徑布局。規劃和建立比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時(shí)，需前瞻考慮向規模經(jīng)濟和創(chuàng )新經(jīng)濟升級的路徑，降低未來(lái)區域同質(zhì)化競爭的風(fēng)險。鼓勵政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)機構聯(lián)合開(kāi)展基礎科學(xué)研究、應用工程研究和職業(yè)教育，發(fā)展多層次的本地勞動(dòng)力市場(chǎng)。鼓勵雙邊或多邊的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)和資本整合，構建區域供應鏈。

　　

　　同時(shí)，積極建設“一帶一路”沿線(xiàn)國家的傳統民生治理體系，建設更好公共服務(wù)體驗的數字民生和數字治理體系。例如，“一帶一路”沿線(xiàn)國家不少地區面臨著(zhù)環(huán)境污染、水資源短缺和醫療緊缺等傳統公共服務(wù)挑戰。因此，可考慮鼓勵建立雙邊或多邊政府和企業(yè)聯(lián)合的民生治理發(fā)展機制，支持當地產(chǎn)業(yè)的升級和社會(huì )的平衡發(fā)展，從而服務(wù)于“一帶一路”倡議的國際公共物品屬性和目標。

　　

　　再次，區域融合是整合性策略的目的。單一城市布局上升到區域融合格局，將有利于超越民生治理的工程化意識和導向，增強民生治理支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸和發(fā)展的能力，增加公共產(chǎn)品的供給，促進(jìn)市場(chǎng)規模的擴大和城市協(xié)調發(fā)展。

　　

　　此外，多方、多渠道的金融投資模式值得重視。三方或多方合作機制下的開(kāi)發(fā)性金融機構可發(fā)揮其政策導向作用，引導盈利導向的商業(yè)資本和產(chǎn)業(yè)資本組成聯(lián)合體，與專(zhuān)業(yè)的頂層規劃、方案設計和建設實(shí)施機構合作，開(kāi)發(fā)城市的數字經(jīng)濟和創(chuàng )新模式，形成基于數字技術(shù)的中長(cháng)期財政和稅收來(lái)源，擴大“一帶一路”沿線(xiàn)國家的政府和企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生治理的空間，平衡項目的營(yíng)利性和公益性目標。

　　

　　最后，通過(guò)推動(dòng)三方或多方合作機制下的資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，將有助于提升“一帶一路”倡議有關(guān)項目的透明性和可持續性。譬如，探索與相關(guān)國家和地區在市場(chǎng)機制下的三方合作模式，將有助于改善部分西方國家對“一帶一路”倡議的錯誤和負面認知。

　　

　　通過(guò)總結“一帶一路”建設的實(shí)踐經(jīng)驗和理論探索，構建中觀(guān)層面的整合性理論和政策框架，聚合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生治理、區域融合、金融投資等要素，推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量縱深發(fā)展。

　　

　?。ㄗ髡呦抵信d通訊智慧城市學(xué)院院長(cháng)；北京大學(xué)中美人文交流研究基地執行副主任）