原標題：蘭州人的幸福生活

 

　　——蘭州市改革開(kāi)放40年保障和改善民生工作紀實(shí)

　　

　　當清晨的第一縷霞光穿透云層灑向大地的時(shí)候，蘭州——這座生機勃勃的城市又迎來(lái)了充滿(mǎn)希望的一天。在這里，傳統文明與都市時(shí)尚相互交織，賦予了這座城市獨有的韻味與魅力。

 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，以人民的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，蘭州重點(diǎn)從教育優(yōu)先、脫貧攻堅、社會(huì )保障、文化體育等方面提升民生保障水平，豐富百姓日常生活，不斷增加居民收入，人民生活品質(zhì)穩步提升，人們對美好生活的向往越來(lái)越強烈。

 

　　四十年如白駒過(guò)隙，蘭州發(fā)生了翻天覆地的巨變。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。一系列重點(diǎn)民生工程的實(shí)施和惠民政策的出臺，極大地提升了群眾的滿(mǎn)意度。2017年全市剩余貧困人口1.1萬(wàn)戶(hù)3.2萬(wàn)人，貧困發(fā)生率2.71%；2012年以來(lái)，蘭州市實(shí)現城鎮新增就業(yè)66.54萬(wàn)人；建成覆蓋全民的參保體系，2017年全市379萬(wàn)人參加全民參保登記；2017年蘭州市城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)至32331元，比2012年增加13888元，增長(cháng)了75.3%；全市共建成體育場(chǎng)地6234個(gè)，建成937個(gè)晨晚練點(diǎn)和2128個(gè)全民健身場(chǎng)地，人均占有體育用地面積1.4平方米，全市社區、行政村體育場(chǎng)地覆蓋率達到100%，人民群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。

 

　　-優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

 

　　教育事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)乎百姓切身利益，教育發(fā)展的水平?jīng)Q定著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )走向，也決定著(zhù)城市未來(lái)的競爭力。改革開(kāi)放以來(lái)，蘭州市始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，全力以赴推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟轉型、科技創(chuàng )新、文化繁榮、民生改善、社會(huì )和諧提供了有力支撐。

 

　　教育總規模持續擴大。截至2017年，蘭州市各級各類(lèi)學(xué)校增至1622所，在校學(xué)生102.6萬(wàn)人。其中幼兒園815所，在園幼兒11.3萬(wàn)人；普通小學(xué)515所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)169個(gè)，在校學(xué)生21.2萬(wàn)人；初中學(xué)校135所，在校學(xué)生9.8萬(wàn)人；高中學(xué)校62所，在校學(xué)生6.8萬(wàn)人；中等職業(yè)學(xué)校57所，在校學(xué)生4.9萬(wàn)人；高等教育學(xué)校34所，在校學(xué)生48.5萬(wàn)人；特殊教育學(xué)校4所，特教學(xué)生1300人。
 

 

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國家認定。蘭州市基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，義務(wù)教育鞏固率達99.8%，適齡兒童全部保障入學(xué)。高中階段毛入學(xué)率達99.5%，建成省級示范性高中12所，高考績(jì)效連續多年穩居全省首位。學(xué)前教育入園率穩步提高，學(xué)前三年毛入園率達92%，全市基本實(shí)現有需求的行政村幼兒園全覆蓋。職業(yè)教育管理體制全面理順，實(shí)現了“出城入園”，投資50億元在新區建成蘭州現代職業(yè)學(xué)院，成立了6個(gè)職教集團，學(xué)生就業(yè)質(zhì)量不斷提高。

 

　　教育公平邁出重大步伐，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系得到完善。蘭州市為家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育、接受普通高中教育提供資助，免費提供中等職業(yè)教育，“兩免一補”政策全面落實(shí)，受益學(xué)生30萬(wàn)人。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農村留守兒童、殘疾學(xué)生受教育權益得到全面保障。全市鄉鎮公辦中心幼兒園實(shí)現全覆蓋。農村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃實(shí)現全覆蓋，受益學(xué)生10萬(wàn)人。

 

　　教師隊伍素質(zhì)明顯提升。蘭州市建立了“校本培訓—教學(xué)新秀—骨干教師—學(xué)科帶頭人—金城名師名校長(cháng)—特級教師—金城教育家”的梯度攀升機制。全市評選出市級“教學(xué)新秀”900名，市級“骨干教師”1500名，市級“學(xué)科帶頭人”450人，“名師”60人，組建了60個(gè)名師工作室、40個(gè)名班主任工作室、29個(gè)名校長(cháng)工作室。舉辦了多屆“校長(cháng)發(fā)展學(xué)校”“教師發(fā)展學(xué)校”蘭州培訓班。

 

　　素質(zhì)教育不斷推進(jìn)，藝術(shù)教育投入力度逐年加大。1987年9月，蘭州市舉辦首屆中學(xué)生藝術(shù)節，此后一直延續至今。1996年4月，蘭州市教育局批復同意蘭州市第十四中學(xué)附設“西北音樂(lè )學(xué)校”，以此為典型，帶動(dòng)全市藝術(shù)教育抽枝散葉。體育教學(xué)得到廣泛重視，全市建立了陽(yáng)光體育運動(dòng)長(cháng)效機制，將體育納入中考考試科目，增強學(xué)生體質(zhì)?？萍紕?chuàng )新教育從無(wú)到有，實(shí)施“飛天計劃”，建成科技創(chuàng )新基地學(xué)校10所，舉辦多屆“蘭州市青少年科技創(chuàng )新市長(cháng)獎”，每年評選出“蘭州市小小科學(xué)家”20名。

 

　　目前，蘭州市在美國、瑞典、新加坡等國家建立了教師培訓基地，在美國瑪斯金格姆大學(xué)建立了蘭州市教師海外研修基地。加強與蘭州市的國外友好城市——日本八戶(hù)市的教育合作交流活動(dòng)，每年互派中小學(xué)教師赴對方城市研修學(xué)習。每年組織一批學(xué)生到美國、日本、瑞典、新加坡開(kāi)展交流學(xué)習，參加各種教育教學(xué)交流、國際科技創(chuàng )新賽事和體育藝術(shù)活動(dòng)等。與北京、南京、深圳等地簽訂了多項合作協(xié)議，在教師交流、校長(cháng)掛職、姊妹結校、小課題研究、科技教育等方面建立了長(cháng)期合作交流機制，教育交流新格局已經(jīng)形成。

 

　　-深入推進(jìn)脫貧攻堅

 

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉。近年來(lái)，在蘭州市委市政府的領(lǐng)導下，在全市各級干部群眾的共同努力下，全市深入推進(jìn)脫貧攻堅，貧困村面貌日新月異，村容村貌整潔了，農民的收入增加了，住房寬敞了，飲水安全了，出行方便了，醫療、教育等各項優(yōu)惠措施讓貧困戶(hù)真正得到了實(shí)惠、解決了困難。

 

　　蘭州市現轄三縣五區，有61個(gè)鄉(鎮)、730個(gè)行政村，農村人口120.65萬(wàn)人。全市有國家六盤(pán)山片區貧困縣3個(gè)(榆中縣、永登縣、皋蘭縣)，插花貧困縣(區)1個(gè)(七里河區)，建檔立卡貧困村256個(gè)。2011年，按照新的國家扶貧標準，蘭州市有建檔立卡貧困人口31.79萬(wàn)人，貧困發(fā)生率24.%。七年來(lái)，全市累計投入各級專(zhuān)項財政扶貧資金25.69億元，減少貧困人口28.82萬(wàn)人，農民人均可支配收入由2011年的5252元，增加到2017年的11305元。根據2017年市級貧困退出考核驗收結果，2017年全市剩余貧困人口1.1萬(wàn)戶(hù)3.2萬(wàn)人，貧困發(fā)生率2.71%；皋蘭縣和七里河區均達到貧困縣(區)退出標準。

 

　　基礎設施明顯改善，解決農村安全飲水42.58萬(wàn)人，建成鄉村公路3660.7公里，改造農村危舊房2.65萬(wàn)戶(hù)，建制村農村公路硬化率、安全飲水普及率均達到100%，自來(lái)水入戶(hù)率達到78%，自然村道路硬化率達到75%。實(shí)現了全市所有貧困村標準化衛生室、文化活動(dòng)室、村委會(huì )辦公場(chǎng)所、文化活動(dòng)廣場(chǎng)的全覆蓋。

 

　　全市已初步形成了高原夏菜、中藥材、畜牧業(yè)、玫瑰、百合、苗木等六大產(chǎn)業(yè)。2017年底全市高原夏菜、中藥材、玫瑰、百合種植面積分別達到113.8萬(wàn)畝、27.22萬(wàn)畝、18.79萬(wàn)畝、10.74萬(wàn)畝，畜禽飼養量達858萬(wàn)頭只，所有貧困村實(shí)現了專(zhuān)業(yè)合作社全覆蓋。富民產(chǎn)業(yè)的培育和擴大，讓群眾看到了致富的希望。

 

　　救助水平大幅提升，落實(shí)了困難家庭子女學(xué)前教育幼兒園免保教費政策，學(xué)前三年入園率達到92.32%；義務(wù)教育鞏固率達到99.51%，高中階段毛入學(xué)率達到99.09%；落實(shí)了中職教育全免政策和建檔立卡貧困家庭高中學(xué)雜費補助政策。全市新農合參合率達到98.6%，報銷(xiāo)比例提高5%，大病保險報銷(xiāo)起付線(xiàn)由5000元降至3000元，有效緩解了貧困家庭就醫難和因病致貧的問(wèn)題。2017年，農村低保標準由每人每年不低于2986元提高到不低于3500元；全市農村特困供養標準由每人每年不低于5900元提高到集中供養對象不低于6320元、分散供養對象不低于5155元。

 

　　-提供全方位公共就業(yè)服務(wù)

 

　　民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。面對就業(yè)、社會(huì )保障、工資收入分配等一系列與人民群眾息息相關(guān)的民生工作，蘭州市始終堅持就業(yè)是最大的民生，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，就業(yè)規模持續擴大，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，就業(yè)局勢穩中向好。

 

　　一體化、全方位、網(wǎng)絡(luò )化公共就業(yè)服務(wù)體系基本建立。目前，市縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級管理、四級服務(wù)的公共就業(yè)服務(wù)體系形成并發(fā)揮作用，形成了“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈”，為求職者提供便捷的公共就業(yè)服務(wù)。就業(yè)服務(wù)內容不斷完善，開(kāi)展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”等十大就業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)和公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高?；顒?dòng)，提供崗位信息、就業(yè)指導、見(jiàn)習培訓、困難幫扶等一攬子就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農民工和就業(yè)困難人員多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)。全市各類(lèi)人才市場(chǎng)共舉辦綜合招聘會(huì )2000場(chǎng)，通過(guò)現場(chǎng)招聘、就業(yè)網(wǎng)站、人社e圖、微信公眾號等渠道推薦就業(yè)崗位107萬(wàn)個(gè)。全市建成高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習基地407家，累計吸納高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習4000人以上。

 

　　近年來(lái)，蘭州市大力推進(jìn)“雙創(chuàng )”工作，啟動(dòng)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、“泛海揚帆·蘭州啟航”大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持行動(dòng)、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)論壇等系列活動(dòng)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。2014年“泛海揚帆·蘭州啟航”大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持行動(dòng)以來(lái)，四年來(lái)共資助扶持優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng )業(yè)項目255個(gè)，累計投入資金1300萬(wàn)元，項目年營(yíng)業(yè)額達到33139萬(wàn)元，年凈利潤達到3998.2萬(wàn)元，年繳稅496.2萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)3964人。2015年研究制定了蘭州市“雙創(chuàng )”工作實(shí)施方案和財稅支持等10項配套政策。截至2017年底，全市新增創(chuàng )業(yè)實(shí)體4.33萬(wàn)家，直接帶動(dòng)就業(yè)12.98萬(wàn)人。已認定各類(lèi)創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化平臺、眾創(chuàng )空間(孵化器)87家，累計扶持在孵企業(yè)3404家，發(fā)放“萬(wàn)企計劃”貼息貸款5.69億元。建立蘭州創(chuàng )業(yè)大學(xué)，實(shí)施深度創(chuàng )業(yè)培訓工程，共培訓9個(gè)班458人次。依托市、區(縣)級勞務(wù)基地，實(shí)施“項目吸納一批、園區就業(yè)一批、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批”的就地轉移就業(yè)工程，實(shí)現勞動(dòng)力合理有序轉移。2012年以來(lái)共輸轉城鄉富余勞動(dòng)力194.31萬(wàn)人次，創(chuàng )勞務(wù)收入527.68億元。深入打造“一縣一區一品牌”特色勞務(wù)品牌工程，累計培育16個(gè)勞務(wù)品牌。2012年以來(lái)共開(kāi)展職業(yè)技能培訓31.55萬(wàn)人次，其中就業(yè)技能培訓25.8萬(wàn)人次，創(chuàng )業(yè)培訓4.51萬(wàn)人次，崗位技能提升培訓1.24萬(wàn)人次，組織職業(yè)技能鑒定16.34萬(wàn)人次。

 

　　-構建更優(yōu)質(zhì)的社會(huì )保障體系

 

　　蘭州已全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系。

 

　　實(shí)現全民參保，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度和城鄉基本醫療保險制度，被征地農民養老保險穩步推進(jìn)，城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度進(jìn)一步完善，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革順利進(jìn)行，建成覆蓋全民的參保體系。2017年全市379萬(wàn)人參加全民參保登記，企業(yè)職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達88.36萬(wàn)人、92.99萬(wàn)人、56.72萬(wàn)人、55.11萬(wàn)人、54.93萬(wàn)人，城鄉居民養老保險、城鄉居民醫療保險參保人數分別達78.85萬(wàn)人、215.36萬(wàn)人。

 

　　蘭州市連續13年提高企業(yè)退休職工養老金標準，企業(yè)退休人員養老金平均水平達到了每月2448.72元，城鄉居民基本養老保險基礎養老金月人均增加至105元，城鎮居民基本醫療保險政府補助從80元提高到420元。同時(shí)，落實(shí)供給側結構性改革政策降費增補措施，2016年起蘭州市將企業(yè)職工養老保險單位繳費比例由20%降低至19%，為1萬(wàn)余家企業(yè)減負1.73億元；調整全市工傷保險平均費率為0.78%，為企業(yè)減負0.36億元；調整企業(yè)及其他單位生育保險費率為0.5%，為企業(yè)減負約0.42億元。2015年起，按照國家政策先后三次降低失業(yè)保險費率，為1萬(wàn)余家企業(yè)減負3.9億元。同時(shí)，落實(shí)失業(yè)保險支持企業(yè)穩定崗位補貼政策。2014年起共向2137戶(hù)企業(yè)發(fā)放穩崗補貼5.12億元。

 

　　本著(zhù)“放管服”措施方便群眾、提高效率、減輕負荷、降低成本、公開(kāi)透明的原則，蘭州市集中力量推進(jìn)社保系統信息化建設，優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)。建成了全市統一的人社數據中心和應用平臺，建成了涵蓋門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號和“蘭州人社”手機App“一網(wǎng)兩端”的信息化服務(wù)平臺，社保信息業(yè)務(wù)終端延伸到全市街道(鄉鎮)、社區和定點(diǎn)醫院、定點(diǎn)藥店等相關(guān)服務(wù)機構1200余個(gè)，業(yè)務(wù)上實(shí)現了養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育五個(gè)險種統一征繳的業(yè)務(wù)模式，用人單位及參保人員繳納社會(huì )保險可網(wǎng)上一站式辦齊，每月有4000余家企業(yè)網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)。建立完善城鄉醫保聯(lián)網(wǎng)繳費“一站式”服務(wù)，徹底解決了近十年來(lái)106萬(wàn)城鎮居民在社區和銀行之間多次往返繳費的不便。建立完善離退休人員養老金網(wǎng)上生存認證系統，每年全市有25萬(wàn)人進(jìn)行了生存認證。開(kāi)通了養老保險關(guān)系跨省轉移平臺。實(shí)現基本醫療保險省內和跨省異地就醫直接結算，目前，蘭州市異地就醫直接結算實(shí)結3625人次，其中省內245人次，跨省3380人次。

 

　　近年來(lái)，蘭州市還不斷提高城鎮居民收入。2017年，蘭州市城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)至32331元，比2012年增加13888元，增長(cháng)了75.3%。

 

　　-全民健身豐富群眾生活

 

　　清晨，在蘭州市馬拉松公園，在各高校的體育場(chǎng)上，總能看到一些跑者矯健的身影。沿黃河風(fēng)情線(xiàn)走一圈，隨處可見(jiàn)打太極、跳健身操的市民。在蘭州的南北兩山，沿著(zhù)健步道登山的市民多了起來(lái)……

 

　　從廣播體操到蘭州國際馬拉松賽，從無(wú)處健身到各類(lèi)鍛煉場(chǎng)地齊全，從單一的鍛煉身體到多樣化的運動(dòng)理念，四十年來(lái)，蘭州的全民健身事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，人們對體育的需求日益強烈，體育的社會(huì )功能日益凸顯，全民健身氛圍越來(lái)越濃。

 

　　近年來(lái)，蘭州市高度重視體育事業(yè)發(fā)展，著(zhù)眼“全民健身”與“全民健康”深度融合，出臺了一系列政策，制定了“運動(dòng)蘭州、活力蘭州、健康蘭州”建設目標。通過(guò)抓好“六邊”工程推動(dòng)全民健身，實(shí)施體育與社會(huì )事業(yè)多元融合拉動(dòng)全民健身，全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展。蘭州市堅持以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的體育需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結合獨特山水人文，發(fā)揮主城區人口密集、服務(wù)業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，積極開(kāi)展適宜普通民眾的健身休閑體育項目，培育群眾健身休閑市場(chǎng)，打造市民日常體育健身休閑的核心區；依托達川三江口濕地公園景區、百合公園、體育公園、馬拉松公園、什川梨園等景區，打造百里黃河風(fēng)情線(xiàn)大景區“兩岸休閑運動(dòng)帶”；發(fā)揮南北兩山獨特山水自然資源優(yōu)勢，打造南北兩山“山地休閑運動(dòng)帶”。立足自然資源條件的優(yōu)勢發(fā)揮，依托蘭州龍山冰雪運動(dòng)基地、七里河山地越野自行車(chē)基地等“十大戶(hù)外休閑基地”的建設，大力開(kāi)展冰雪、汽車(chē)、摩托車(chē)、自行車(chē)、極限運動(dòng)、徒步越野、賽馬、登山、攀巖等戶(hù)外運動(dòng)，引導社會(huì )力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì )資金投資冰雪運動(dòng)、山地戶(hù)外運動(dòng)等項目，推動(dòng)體育休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮運動(dòng)休閑小鎮、體育產(chǎn)業(yè)基地的帶動(dòng)作用，在全市范圍積極打造各類(lèi)運動(dòng)休閑小鎮，提升體育小城鎮建設水平，帶動(dòng)全民健身。

 

　　針對體育場(chǎng)地不足的短板，蘭州市連續多年將體育場(chǎng)地建設列為政府為民興辦實(shí)事項目，重點(diǎn)建設一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶(hù)外多功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設施。采取政府扶持等方式，不斷盤(pán)活存量資源，積極推動(dòng)改造舊廠(chǎng)房、倉庫、老舊商業(yè)設施等用于體育健身，鼓勵社會(huì )力量建設小型化、多樣化的活動(dòng)場(chǎng)館和健身設施。

 

　　蘭州利用“絲路重鎮，黃河明珠”的區位資源優(yōu)勢，打造品牌體育賽事，帶動(dòng)全民健身發(fā)展。精心籌辦蘭州國際馬拉松賽、“百合之路”城市山地越野賽等大型賽事，積極承辦斯坦科維奇杯洲際籃球賽、中國乒乓球俱樂(lè )部超級聯(lián)賽、中國CBA四強對抗賽等重要賽事。各類(lèi)賽事異彩紛呈，給廣大市民奉上一場(chǎng)場(chǎng)全民參與的體育嘉年華。走過(guò)八年歷程的“蘭州國際馬拉松賽”，連續六年被中國田徑協(xié)會(huì )評為金牌賽事，被國際田聯(lián)評為金標賽事，已成為國內最具影響力馬拉松賽事之一。蘭州市體育局借助包括“蘭馬”在內的一系列賽事的影響力，結合賽事宣傳和配套活動(dòng)的開(kāi)展，普及健身知識，宣傳健身效果，傳授健身技能，帶動(dòng)群眾參與全民健身，體育運動(dòng)已經(jīng)成了蘭州市民文明向上的新風(fēng)尚。目前，蘭州市平均每年組織體育賽事活動(dòng)達200次以上，參與人數達到40萬(wàn)人以上，蘭州人通過(guò)健身，生活變得更加豐富與精彩。