多點(diǎn)突破，打贏(yíng)國企改革攻堅戰

　　

　　　　

　　大西北網(wǎng)訊  國有企業(yè)是“國之重器”，對于甘肅這樣一個(gè)欠發(fā)達省份，只有國企國資改革帶頭改好改到位，轉型發(fā)展才有更大的動(dòng)力和希望。

　　

　　面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，省市兩級國資監管部門(mén)和省屬企業(yè)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，認真踐行新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，深入推進(jìn)國企國資改革發(fā)展。

　　

　　近年來(lái)，全省國企國資人圍繞打造獨立的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體這條主線(xiàn)，推出了一系列實(shí)質(zhì)性的改革舉措，解決了一些多年未能解決的問(wèn)題，省委書(shū)記林鐸曾肯定“國企國資改革取得重大突破”。

　　

　　國有經(jīng)濟發(fā)展壯大企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益提升

　　

　　2017年，天祝煤業(yè)打了一場(chǎng)漂亮的“翻身仗”。

　　

　　在甘肅省祁連山自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改時(shí)，天祝煤業(yè)公司名列全省144個(gè)探采礦單位中，一時(shí)間萬(wàn)名職工和家屬憂(yōu)心忡忡，企業(yè)究竟該何去何從？

　　

　　擺在省市縣各級黨委政府和窯街煤電集團面前最緊迫的問(wèn)題是，如何在堅決退出祁連山自然保護區生產(chǎn)活動(dòng)的前提下，既推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，又實(shí)現企業(yè)脫困發(fā)展。經(jīng)過(guò)不懈努力，截至去年12月，省國土資源廳根據扣除式退出范圍，核發(fā)了新的采礦許可證；甘肅煤監局核發(fā)了新的煤礦安全生產(chǎn)許可證；省安監局對礦井生產(chǎn)能力進(jìn)行了核定批復；省環(huán)保廳下達了環(huán)評批復。天祝煤業(yè)終于“活下來(lái)了”。

　　

　　天祝煤業(yè)是窯街煤電集團有限公司經(jīng)歷改革、綠色重生的縮影。該集團在2016年大幅止滑減虧的基礎上，2017年整體扭虧為盈，實(shí)現利潤4.36億元，為企業(yè)脫困發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

　　

　　實(shí)現利潤4.25億元，我國最大的鎳鈷生產(chǎn)企業(yè)金川集團公司在連續虧損兩年后，在2017年一季度扭虧為盈。

　　

　　這對于全省國有企業(yè)的發(fā)展，無(wú)疑又注入了新的活力。

　　

　　“改革統攬、創(chuàng )新驅動(dòng)、提質(zhì)增效，是企業(yè)扭虧的關(guān)鍵。”金川集團公司負責人這樣說(shuō)。

　　

　　幾年來(lái)，我省國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益顯著(zhù)提升，資產(chǎn)規模實(shí)現翻番。截至2017年底，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額達1.6萬(wàn)億元，比2012年底增長(cháng)114.69%。其中，省屬監管企業(yè)資產(chǎn)總額達9547.31億元，比2012年底增長(cháng)109.89%，加上脫鉤移交企業(yè)，省政府國資委直接監管企業(yè)資產(chǎn)總額邁上萬(wàn)億元臺階，進(jìn)入中國500強的省屬企業(yè)由2戶(hù)增加到5戶(hù)。經(jīng)營(yíng)效益明顯改善。省屬企業(yè)在2015年嚴重虧損的情況下，2016年實(shí)現了恢復性增長(cháng)，2017年實(shí)現了穩定增長(cháng)，從2015年的全國倒數第一上升到目前的第19位。

　　

　　企業(yè)發(fā)展活力動(dòng)力迸發(fā)

　　

　　近年來(lái)，伴隨國內經(jīng)濟增速放緩，省內用電需求持續下降等不利因素，省電投集團經(jīng)營(yíng)形勢面臨嚴峻挑戰。面對2015年、2016年連續虧損的局面，該集團公司積極響應省里“扛責任、扛任務(wù)、扛指標”的要求，持續完善法人治理結構，推進(jìn)國有資本投資公司試點(diǎn)改革，最大限度挖掘潛力，2017年完成投資49.7億元，完成融資70億元；完成發(fā)電量150億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)12.46%；實(shí)現營(yíng)業(yè)收入45億元，盈利1.63億元，超額完成全年目標任務(wù)，成功扭轉了連續兩年的虧損局面。

　　

　　改革讓企業(yè)發(fā)展活力動(dòng)力不斷迸發(fā)。

　　

　　——制度體系基本構建完成。對接中央國企改革“1＋N”政策體系，出臺我省實(shí)施意見(jiàn)及18個(gè)配套方案，結合我省實(shí)際制定了71個(gè)“自選動(dòng)作”方案，構建了“規定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相結合的國企國資改革配套制度體系。

　　

　　——分類(lèi)改革積極推進(jìn)。完成了32戶(hù)省屬企業(yè)集團及29戶(hù)企業(yè)集團所屬二級子公司的功能界定與分類(lèi)，分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)考核逐步實(shí)施。

　　

　　——改革試點(diǎn)梯次推進(jìn)。分兩批開(kāi)展十個(gè)方面的改革試點(diǎn)，探索形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，得到了國務(wù)院國資委和省委省政府的認可。

　　

　　——企業(yè)法人治理結構不斷完善。健全了規范董事會(huì )建設“1＋17”制度體系，向26戶(hù)省屬企業(yè)派出外部董事，其中22戶(hù)實(shí)現了外部董事占多數。完成了省屬企業(yè)集團層面公司章程修訂。省屬企業(yè)集團層面完成公司制改革，21戶(hù)企業(yè)整體或主業(yè)完成了股份制改造，積極探索市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者和經(jīng)理層任期制契約化管理，省屬二級以下企業(yè)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層人員31名。

　　

　　——企業(yè)辦社會(huì )職能剝離移交有序推進(jìn)。4戶(hù)企業(yè)簽訂分項移交協(xié)議，5戶(hù)企業(yè)簽訂了框架協(xié)議，共涉及從業(yè)人員4368人、資產(chǎn)22.6億元、保障職工戶(hù)數20萬(wàn)戶(hù)，占省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交總體任務(wù)的69%。靖煤、窯煤還完成15個(gè)教育機構、3個(gè)醫療機構、1個(gè)社區管理機構的分離移交。

　　

　　國有資本布局結構逐步優(yōu)化

　　

　　黨的十九大報告提出，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整和戰略性重組。作為深化國有企業(yè)改革的一項重點(diǎn)任務(wù)，我省有關(guān)部門(mén)和地方扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，推動(dòng)國有企業(yè)戰略性重組，聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，突出主業(yè)、做強主業(yè)，加快推進(jìn)橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組，提高國有企業(yè)核心競爭力。

　　

　　2017年，省屬企業(yè)完成了100萬(wàn)噸鐵、140萬(wàn)噸鋼和198萬(wàn)噸煤炭過(guò)剩產(chǎn)能化解任務(wù)，妥善分流安置人員7000余人，爭取中央財政獎補資金4.4億元。摸排確定省屬企業(yè)所屬“僵尸企業(yè)”124戶(hù)，完成76戶(hù)處置任務(wù)，同時(shí)實(shí)行負債規模和資產(chǎn)負債率雙重管控，守住了不發(fā)生重大風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　

　　國有資本布局結構調整的步伐穩健而有序，靖煤、窯煤、煤投3戶(hù)煤炭企業(yè)，重組設立甘肅能源化工投資集團；改組設立新盛國資經(jīng)營(yíng)公司，完成了6戶(hù)破產(chǎn)存續和改制留存企業(yè)的重組；成立甘肅金控集團、黃河財險，整合發(fā)展省內金融資源；適應鐵路投資建設新形勢，重組設立鐵路投資集團；引進(jìn)北方稀土戰略重組甘肅稀土……

　　

　　特別值得關(guān)注的是，我省大力推進(jìn)科技創(chuàng )新取得新的成績(jì)，省屬工業(yè)企業(yè)科研經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重從2012年的不足1%上升到2017年的1.25%，新增國家重點(diǎn)實(shí)驗室2所、國家級工業(yè)設計中心1家、省部級重點(diǎn)實(shí)驗室15所、省級技術(shù)中心8所，成立19個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。金川公司入選國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)，新增5戶(hù)省級科技創(chuàng )新企業(yè)。

　　

　　在搶抓“一帶一路”戰略機遇方面，我省出臺了《加快省屬企業(yè)“走出去”推進(jìn)國際產(chǎn)能合作實(shí)施方案》，酒鋼集團牙買(mǎi)加165萬(wàn)噸氧化鋁項目投料生產(chǎn)，金川公司印尼紅土鎳礦項目開(kāi)工建設，白銀公司完成系列海外并購和資本運作，成為全球第8的黃金企業(yè)集團，秘魯多金屬尾礦項目正式投產(chǎn)，省建投集團白俄羅斯總部基地項目開(kāi)工建設，西北永新吉爾吉斯斯坦中醫藥診療項目建成運營(yíng)。省屬企業(yè)境外資產(chǎn)總額達到700億元，營(yíng)業(yè)收入450億元，金川公司、白銀公司2戶(hù)企業(yè)進(jìn)入中國跨國公司前100名。

　　

　　從管企業(yè)到管資本

　　

　　去年四月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》，明確要求國務(wù)院國資委準確定位，調整優(yōu)化國資監管職能等，力圖從國資監管層面再做突破，增強國企活力。這說(shuō)明，實(shí)現由管資產(chǎn)向管資本轉變，是國企改革的重要一環(huán)。

　　

　　按照管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全的要求，完善監管制度、精簡(jiǎn)監管事項、整合監管職能，我省先后修訂規范性文件11件、廢止44件、新制定15件，取消和下放審批事項11項，建立了出資人審批事項清單。

　　

　　在建立重大項目投資后評價(jià)制度的同時(shí)，加強財務(wù)監督，向26戶(hù)省屬企業(yè)派出財務(wù)總監。強化監事會(huì )監督，外派監事會(huì )由5個(gè)增加到12個(gè)，加強對省屬企業(yè)的當期和事中監督，形成各類(lèi)報告、提醒函和整改通知248份，揭示各類(lèi)問(wèn)題和風(fēng)險線(xiàn)索444項。完善企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系，探索差異化薪酬分配機制，省屬企業(yè)主要負責人薪酬差距最高達5.1倍。大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。完成了省直部門(mén)管理的58戶(hù)企業(yè)脫鉤移交和20戶(hù)全民所有制企業(yè)的公司制改制，涉及14個(gè)部門(mén)，總資產(chǎn)937.42億元、職工1.5萬(wàn)人，實(shí)現了省級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。

　　

　　筑牢國有企業(yè)根與魂

　　

　　深化國企改革的大幕拉開(kāi)以來(lái)，改革，創(chuàng )新，解困，突圍，這些字眼伴隨著(zhù)甘肅國企一路走來(lái)。

　　

　　我省突出抓好兩頭，一頭抓“不流失”，即加強對國有資產(chǎn)的監督，防止國資流失；一頭抓“不變質(zhì)”，即堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設，將國有企業(yè)牢牢掌握在黨的手中。

　　

　　堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，也是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。

　　

　　酒鋼集團生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到哪里，黨的組織領(lǐng)導、員工思想政治工作就到哪里——這一招，被酒鋼集團看作是“必勝秘笈”，也是我省抓實(shí)國企黨建，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央部署要求上來(lái)的生動(dòng)體現。

　　

　　2016年，酒鋼集團對二級經(jīng)營(yíng)性單位黨政負責人實(shí)施了經(jīng)營(yíng)責任風(fēng)險抵押，考核指標為集團公司下達的年度利潤目標。如果實(shí)現經(jīng)營(yíng)目標，集團給予黨政主要負責人風(fēng)險抵押金等額風(fēng)險激勵；如果未實(shí)現經(jīng)營(yíng)目標，風(fēng)險抵押金歸集團所有。這一“押”，讓領(lǐng)導干部感受到了實(shí)實(shí)在在的“壓力”。而恰恰是這樣的壓力，轉變成了“想盡一切辦法”的動(dòng)力，讓責任真正“落地生根”，結出“活力之果”。

　　

　　省委省政府不斷強化黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，國有企業(yè)黨的建設得到實(shí)質(zhì)性加強。54戶(hù)省屬企業(yè)集團實(shí)現了黨建總體要求進(jìn)章程，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確了黨組織在法人治理中的法定地位，“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導體制不斷完善，43戶(hù)企業(yè)集團實(shí)現黨委書(shū)記、董事長(cháng)“一肩挑”，黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用不斷強化，有效地保證了黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中把得了關(guān)、掌得了舵、說(shuō)得上話(huà)、使得上勁。

　　

　　我省建立了19類(lèi)614項評估指標，對省屬及市州國有企業(yè)開(kāi)展了調查評估，為掌握全省國有企業(yè)黨建工作情況、研究制定工作措施提供了支撐。省政府國資委分三批對省屬企業(yè)233個(gè)軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行了集中整頓。實(shí)現了省屬企業(yè)境外分支機構黨員管理的全覆蓋，基層黨組織基本實(shí)現“應建盡建”，黨組織換屆基本實(shí)現“應換盡換”。

　　

　　特別是黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作深入推進(jìn)。著(zhù)力構建不敢腐不能腐不想腐體制機制，持之以恒反對“四風(fēng)”，對省屬企業(yè)巡視巡察實(shí)現全覆蓋，深化巡視巡察整改督查，共反饋問(wèn)題600個(gè)，目前完成整改552個(gè)、正在整改23個(gè)。

　　

　　改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，我省正多點(diǎn)突破，力保打贏(yíng)國企改革攻堅戰。