大西北網(wǎng)訊  2018年5月，習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上提出“要加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系”，為新時(shí)代高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展拓寬了視野、指明了方向、明確了重點(diǎn)，尤其符合青海發(fā)展實(shí)際。青海具有獨特的地理位置、豐富的自然資源和重要的生態(tài)功能，具有諸多高原特色稀缺的生態(tài)資源，為實(shí)現生態(tài)價(jià)值轉化為經(jīng)濟價(jià)值，培育發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟提供了堅實(shí)基礎。但是，由于生態(tài)經(jīng)濟市場(chǎng)不健全、環(huán)境約束不斷強化、資本和人才等要素短缺等多方因素影響，青海在生態(tài)價(jià)值轉化為經(jīng)濟價(jià)值方面效率較低、效益不高。立足生態(tài)優(yōu)勢，突出生態(tài)特色，發(fā)揮市場(chǎng)作用，構建起具有高原特色的青海生態(tài)經(jīng)濟體系，不僅成為提升青海省生態(tài)文明建設質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節，也成為落實(shí)“一優(yōu)兩高”戰略的重要措施。當前，青海省循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)旅游、高原特色生物等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展都根植于生態(tài)自然資源優(yōu)勢，得益于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的科學(xué)規劃。然而，青海要實(shí)現建立高質(zhì)量生態(tài)經(jīng)濟體系，還需拓展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設的廣度和深度。

　　

　　一、開(kāi)展科學(xué)核算，提供生態(tài)經(jīng)濟體系建設參數

　　

　　產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是以生態(tài)系統承載能力為閾值的產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級的發(fā)展過(guò)程。因此，開(kāi)展對青海省主要生態(tài)系統承載能力的核算成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的基礎。一是核算青海省生態(tài)承載能力。主要圍繞具有生產(chǎn)能力的土地、水資源、草地等生態(tài)系統進(jìn)行生態(tài)承載能力的核算（草地生態(tài)系統承載要求已在執行），以確定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模、速度和數量的閾值，確保各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度綠色化。特別要強調的是，各級政府應主動(dòng)研判生態(tài)經(jīng)濟市場(chǎng)變動(dòng)情況，把握市場(chǎng)發(fā)展規律，以確保規劃、項目、政策具有較強的“生命力”，從深層次上實(shí)現環(huán)境治理高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠化的轉變。二是核算生態(tài)服務(wù)價(jià)值轉化市場(chǎng)價(jià)格額度。隨著(zhù)我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、自然資源有償使用等生態(tài)文明制度理論與實(shí)踐不斷完善與實(shí)施，將極大地促進(jìn)跨區域水權交易、生態(tài)補償等多元結構生態(tài)經(jīng)濟市場(chǎng)的形成，也必將為青海省生態(tài)經(jīng)濟提供重要的市場(chǎng)機會(huì )。因此，青海應發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握市場(chǎng)大勢，敏銳捕捉先機，為加快建立生態(tài)經(jīng)濟體系做好理論前瞻性和實(shí)踐操作性的研究。2016年，青海省政府發(fā)布有關(guān)研究成果顯示，青海生態(tài)資產(chǎn)總價(jià)值達18.39萬(wàn)億元，生態(tài)系統服務(wù)總價(jià)值為7300.77億元，為下游地區提供的生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值4726.56億元。青海生態(tài)服務(wù)價(jià)值形成的巨大市場(chǎng)潛力遠超過(guò)其他產(chǎn)業(yè)，若能將生態(tài)資源和所有市場(chǎng)要素一樣平等參與市場(chǎng)資源配置，實(shí)現生態(tài)服務(wù)價(jià)值價(jià)格化，將大幅減少對傳統工業(yè)的依賴(lài)，實(shí)現生態(tài)經(jīng)濟的強勢發(fā)展。因此，建議根據主體功能區劃分和生態(tài)環(huán)境供給的生態(tài)產(chǎn)品屬性，核算青海省生態(tài)服務(wù)價(jià)值可交易的生態(tài)價(jià)值量，為生態(tài)服務(wù)價(jià)值市場(chǎng)交易總量目標、配額確定等要素的確定提供理論與實(shí)踐支撐。

　　

　　二、拓展市場(chǎng)平臺，豐富生態(tài)經(jīng)濟體系建設內容

　　

　　目前，青海省圍繞自然優(yōu)勢先后培育了光伏、鹽湖化工、冶金等具有一定規模和效益的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，但綠色化程度和抵抗市場(chǎng)風(fēng)險能力并不強，須加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)構建，以實(shí)現生態(tài)服務(wù)價(jià)值向市場(chǎng)價(jià)格的轉化。一是嘗試在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度方面的突破。重點(diǎn)厘清各類(lèi)自然資源、產(chǎn)權主體之間的資源資產(chǎn)產(chǎn)權邊界，以資源處分或處置權、保障資源收益或受益權為核心，消除資源管理體制和資源配置機制等方面的障礙為突破口，促進(jìn)資源產(chǎn)權順暢、有效流轉。加大對青海水資源等自然資源的使用權和收益權的確權研究和實(shí)踐工作，為培育水權交易、構建橫向生態(tài)補償機制奠定法理基礎。二是積極參與國家在水權交易和碳匯市場(chǎng)的試點(diǎn)工作。2016年6月，中國水權交易所正式開(kāi)業(yè)運營(yíng)，標志著(zhù)我國水權交易進(jìn)入新發(fā)展階段。2017年12月，我國啟動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)，有望成為繼證券交易、國債之后的第三大大宗商品交易市場(chǎng)。根據省政府發(fā)布信息，2016年青海每年為下游地區提供淡水資源、水電、水文調節、土壤保持四項服務(wù)價(jià)值高達2649億元；2012年青海省固碳價(jià)值為192億元，為其他地區固定了價(jià)值85億元的碳。如此大規模高質(zhì)量的生態(tài)服務(wù)價(jià)值轉化為經(jīng)濟價(jià)值亟待拓展生態(tài)市場(chǎng)平臺。因此，應積極參與國家生態(tài)市場(chǎng)建設進(jìn)程，使之成為青海省實(shí)現生態(tài)資源價(jià)值轉化為市場(chǎng)產(chǎn)品的重要渠道。

　　

　　三、創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟體系健康發(fā)展

　　

　　由于生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)是集資源科學(xué)利用、生態(tài)系統穩定、產(chǎn)品質(zhì)量安全、綜合效益較高為一體的經(jīng)濟活動(dòng)，因而青海生態(tài)經(jīng)濟體系構成不能走傳統市場(chǎng)模式，而是要按照自然稀缺性原理，探索生態(tài)經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)新模式。

　　

　　一是銷(xiāo)售模式需以產(chǎn)定銷(xiāo)。首先，以產(chǎn)定量。青海高原自然資源的稀缺性決定了生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，不能以市場(chǎng)需求為導向進(jìn)行產(chǎn)量的確定，而是需要根據環(huán)境承載力（供給能力）確定產(chǎn)量的大小，以確保生態(tài)系統健康發(fā)展和經(jīng)濟系統合理適度增長(cháng)。因此，依靠自然資源的生態(tài)產(chǎn)品供給，要在尊重自然發(fā)展規律基礎上確定產(chǎn)量規模。其次，以產(chǎn)定價(jià)。傳統的市場(chǎng)定價(jià)機制多采用生產(chǎn)成本、市場(chǎng)競爭為導向的定價(jià)方法，不能充分反應生態(tài)產(chǎn)品稀缺性的內在價(jià)值。因此，要全面體現青海生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品稀缺性的附加值，需要采取以產(chǎn)定價(jià)的價(jià)格策略，不僅不會(huì )降低生產(chǎn)者的收益，反而保護了相關(guān)市場(chǎng)持續健康發(fā)展。

　　

　　二是經(jīng)營(yíng)模式需行政許可+特許經(jīng)營(yíng)。首先，加強行政許可規范要求。第一，設置較高的進(jìn)入壁壘。通過(guò)資產(chǎn)、企業(yè)信譽(yù)等方面判斷企業(yè)素質(zhì)和能力，篩選出軟硬件突出的企業(yè)參與青海生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第二，設置生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)條款。要求入駐企業(yè)在采購、生產(chǎn)、運輸等經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程中，須無(wú)條件接受保護青海生態(tài)環(huán)境的控制條款，確保嚴格遵守各項國家和地方生態(tài)保護的法律法規。其次，特許經(jīng)營(yíng)擴大市場(chǎng)。第一，建立特許經(jīng)營(yíng)選擇標準。根據青海生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)特點(diǎn)，建立起特點(diǎn)突出、體系完整、規范統一的企業(yè)選擇標準，規范指導受許人在青海的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第二，設置生態(tài)保護基金?？蓪⑹茉S人支付權利使用費和其他費用，按照一定比例設置為青海生態(tài)保護基金，以拓展加強生態(tài)保護資金投入渠道。