大災之年緣何無(wú)“大災”？
——從抗雪救災看青海省應急救援保障能力顯著(zhù)提升
玉樹(shù)藏族自治州玉樹(shù)市上拉秀鄉日瑪村，村民自發(fā)組織卸載搬運飼草料。記者張多鈞攝
自2018年12月28日以來(lái)，我省受冷空氣強襲，造成部分地區出現強降雪，尤以玉樹(shù)藏族自治州和果洛藏族自治州最為嚴重，造成不同程度雪災，道路被封，牲畜死亡，三江源地區生產(chǎn)生活遭受創(chuàng )傷。
記者從3月29日召開(kāi)的省政府新聞發(fā)布會(huì )上了解到，雪災造成玉樹(shù)、果洛、海東三市（州）13個(gè)縣（市）67個(gè)鄉鎮281個(gè)村（牧）委會(huì )共5.3萬(wàn)戶(hù)21.01萬(wàn)人受災，轉移安置受災牧戶(hù)2862戶(hù)9652人，轉移牲畜22.33萬(wàn)頭（只、匹），197.33萬(wàn)頭（只、匹）牲畜一度覓食困難，因災死亡牲畜5.79萬(wàn)頭（只、匹），造成直接經(jīng)濟損失1.92億元。
此次雪災主要呈現三個(gè)特點(diǎn)：一是降雪量為歷史同期最多，災區連續遭受強降雪，共出現大雪以上天氣23站次、中雪48站次，局部地區積雪厚度達45厘米，是1961年以來(lái)我省遭受的最嚴重雪災。二是積雪范圍廣時(shí)間長(cháng)，玉樹(shù)、果洛大部分地區出現55天以上的積雪覆蓋，部分地區積雪覆蓋超過(guò)75天。三是抗災救災措施有力，因災損失有效減少，反映出我省防災減災整體水平和抗災救災能力等方面的明顯提升。
時(shí)間追溯到2008年1月24日，玉樹(shù)州受強寒潮天氣影響，普降大雪并伴有低溫冰凍天氣，積雪長(cháng)期不化，造成全州不同程度雪災，其中雜多縣、稱(chēng)多縣災情較重。
今年玉樹(shù)州雪災，與2008年相比，持續時(shí)間更長(cháng)，雜多縣出現最大積雪深度相比2018年更厚，稱(chēng)多縣清水河鎮出現的最大積雪深度相比2008年持平，因此，不難看出，今年玉樹(shù)雪災的災情更為嚴重，但是相比牛羊損失，今年玉樹(shù)雪災造成的損失要比2008年少得多。
自然災害是對一個(gè)地方應急救援能力的檢驗和考驗。面對這次近60年來(lái)最嚴重的雪災，我省取得“大災之年無(wú)‘大災’”的成果，主要得益于省委省政府大力推動(dòng)草地畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，堅持走集約化發(fā)展之路；得益于省委省政府高度重視青南草地畜牧業(yè)設施建設，抗災能力大幅提升；得益于多年來(lái)基礎設施建設力度加大，農牧區道路通訊等設施不斷完善；得益于各級黨委政府自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，與受災群眾一道守望相助、眾志成城、奮勇抗雪救災；彰顯出我省應急救援能力的顯著(zhù)提升。
搶通“生命線(xiàn)”，確保救援道路暢通無(wú)阻
發(fā)生雪災，路是救援“生命線(xiàn)”，路不通草畜不能見(jiàn)面，一切都是白搭，路通全通步步活。因此，道路通暢是抗雪救災的基礎，也是最重要的環(huán)節。為搶通“生命線(xiàn)”，我省下大決心，投入大量人力、物力，玉樹(shù)州、果洛州冰封道路被搶通，集中力量辦大事，社會(huì )主義制度的優(yōu)越性在抗雪救災中得到了詮釋。
災情發(fā)生后，2月18日，應急管理部門(mén)針對玉樹(shù)雪災啟動(dòng)國家Ⅳ級救災應急響應、我省啟動(dòng)省級Ⅲ級救災應急響應、玉樹(shù)州啟動(dòng)州Ⅰ級救災應急響應，3月7日，果洛州啟動(dòng)州Ⅲ級救災應急響應，互助縣及時(shí)下?lián)芫葹馁Y金，對因災生活困難群眾給予救助。
記者在玉樹(shù)、果洛采訪(fǎng)時(shí)看到，抗雪保畜的生命線(xiàn)上，清雪車(chē)在前清雪，飼料車(chē)緊隨其后，交通主干道始終保持暢通，從一個(gè)方面反映出我省防災減災整體水平和抗災救災能力的提升。
黑青的臉色，發(fā)紫的嘴唇，眉毛和胡子上結了一層冰碴，棉帽上蓋了一層薄雪，遇上一陣風(fēng)，眼睛直接睜不開(kāi)。2月20日，記者在共玉高速瑪多至清水河段228公里的公路段上，看到養路工人的艱辛，他們每天都在4500多米的高海拔地區，肩負著(zhù)除雪保通職責。
“大年初一的中午，我們接到求救電話(huà)，有一輛飼料運輸車(chē)被困查拉坪，我們緊急出動(dòng)，到達現場(chǎng)后清理積雪，拖車(chē)拉出被困車(chē)輛，一直到凌晨6時(shí)多才回到宿舍，睡了一個(gè)多小時(shí)后，又出發(fā)去巡護路段，清理積雪。”養路工人昝仁增氣喘吁吁地說(shuō)。
此次雪災，造成玉樹(shù)州連接災區的5條高速公路、8條國道、4條省道、28個(gè)鄉鎮99條農村公路因雪災道路受阻；果洛州連接災區的1條高速公路、3條國道、1條省道、44個(gè)鄉鎮49條農村公路因雪災道路受阻。
災情發(fā)生后，省交通運輸廳根據我省國省干線(xiàn)公路路網(wǎng)布局，以玉樹(shù)公路總段、果洛公路總段為主，安排省公路局公路養護應急保障中心，海東、湟源、海西、格爾木等4個(gè)公路總段及省公路建設總公司的機械設備和人員組成救援隊伍，調集保通人員83人，機械設備54臺，于2月3日、4日、9日分批趕赴受災地區，投入國省干線(xiàn)公路的搶險保通工作。
截至3月25日，省交通運輸廳投入災區國省干線(xiàn)公路搶險保通機械設備累計4097臺班，共出動(dòng)救災人員315人，累計15246工日，鋪灑融雪劑2079.5噸、防滑料13944.6立方米，除雪、冰里程約12281公里，清除路面積雪、積冰286萬(wàn)立方米。
據統計，自雪災發(fā)生后，省交通運輸廳已投入應急搶險保通資金約5699萬(wàn)元，預計至雪災結束(5月底)和后期應對次生病害所需應急搶險保通費用9001萬(wàn)元。
雪災面前，眾志成城，齊心協(xié)力保通“生命線(xiàn)”，為我省抗雪救災工作的順利開(kāi)展打下了堅實(shí)基礎，也為抗雪救災斗爭取得勝利奠定了基礎。
送去“救命草”，全力減少群眾牛羊損失
“四斤四兩牛，一斤一兩羊”，這是在雜多縣扎青鄉黨委政府門(mén)口墻上的一句宣傳語(yǔ)，科學(xué)合理引導牧民群眾投喂飼草料和顆粒飼料，避免牲畜饑餓過(guò)度，暴食導致脹死。
飼草料及時(shí)運達災區，分發(fā)到了牧民手中，這就是這次雪災與以往雪災相比，降雪量最大經(jīng)濟損失卻最小的主要原因，這也是我省應急救援保障能力提升的又一直觀(guān)體現。
災情發(fā)生后，省農業(yè)農村廳緊急部署救援工作，啟動(dòng)“牧災農救、牧損農補”行動(dòng)，動(dòng)員牧戶(hù)加大牲畜出欄力度，積極與西寧、海東兩市農牧部門(mén)溝通銜接，鼓勵農區牛羊養殖場(chǎng)、屠宰加工企業(yè)踴躍到受災地區收購牛羊。
此外，省農業(yè)農村廳派相關(guān)領(lǐng)導和救援人員趕赴災區了解災情、指導救災，重點(diǎn)加大飼草料調運力度，先后給玉樹(shù)、果洛州安排抗災保畜專(zhuān)項資金3700萬(wàn)元，兩州累計調運貯備飼草料5.68萬(wàn)噸。同時(shí)，發(fā)出捐草捐料倡議，民間個(gè)人組織、飼草料加工企業(yè)積極響應、捐草捐料，目前已捐草捐料5024噸，全部運往災區。積極爭取國家資金支持，申請救災資金8000萬(wàn)元。
一輛輛滿(mǎn)載飼草料的大貨車(chē)從四面八方駛向災區，他們?yōu)闉膮^牲畜送去了“救命草”，也為災區群眾送去了新的希望。
黨委政府有決心，牧民群眾有信心，我省應急救援保障能力提升的同時(shí)，群眾自救意識不斷增強。飼草料供給中，除了依托黨委政府的救援，牧民群眾也積極開(kāi)展自救自保，用“土辦法”解決了牲畜“溫飽”問(wèn)題。
進(jìn)入雪災重災區的路上，飼草料運輸車(chē)隊接連不斷，群眾用自家車(chē)拉運飼草料的場(chǎng)景隨處可見(jiàn)，有的把轎車(chē)座位去掉在車(chē)廂里裝滿(mǎn)飼草，有的把草料直接綁在車(chē)頂，更有甚者，直接用人力背，場(chǎng)景熱火朝天。
一方有難八方支援，是應急救援保障能力提升的又一表現，聞“雪”而動(dòng)，保障“三糧”供給，民政部門(mén)緊急調撥災害補助資金115萬(wàn)元，下達2019年中央自然災害生活補助資金900萬(wàn)元，財政部、應急管理部向我省下?lián)?億元中央救災資金。
擰緊防疫“安全閘”，保證大災之后無(wú)大疫
俗話(huà)說(shuō)“大災之后有大疫”，為杜絕重大動(dòng)物疫情，省衛生健康委安排衛生應急處置專(zhuān)項經(jīng)費10萬(wàn)元，調撥10萬(wàn)元藥品物資，玉樹(shù)州組建60個(gè)巡回醫療隊，巡診就診，發(fā)放藥品折價(jià)200余萬(wàn)元，果洛州組建31個(gè)巡回醫療隊，派出醫務(wù)人員434人次，入戶(hù)696戶(hù)。
災情發(fā)生后，保險理賠部門(mén)啟動(dòng)死亡牲畜保險賠付程序，及時(shí)安排協(xié)保員開(kāi)展賠付工作，截至3月29日，已理賠3.7萬(wàn)頭只，理賠金額達6171.55萬(wàn)元。
保險理賠完成后，就是牲畜尸體無(wú)害化處理，尚不具備無(wú)害化處理條件的情況下，玉樹(shù)州開(kāi)展牲畜尸體集中收集工作，做到集中收集、集中看管，嚴防死畜肉制品流入市場(chǎng)，徹底擰緊防疫“安全閘”。
玉樹(shù)州各市縣畜牧獸醫部門(mén)抽調人員，深入基層，同鄉鎮獸醫站、村社防疫員一同摸查牲畜防疫情況，并對死亡牲畜進(jìn)行消毒和無(wú)害化處理。
2月24日，在雜多縣扎青鄉地青村牧民白瑪家門(mén)口，記者看到雜多縣畜牧獸醫站站長(cháng)汪永州一行十幾人，他們當中有縣畜牧獸醫站工作人員、扎青鄉獸醫所獸醫、扎青鄉各村防疫員，“為了防止牲畜和野生動(dòng)物死亡后發(fā)生疫情，雪災發(fā)生后，我們第一時(shí)間組織鄉鎮獸醫和村社防疫員，收集野生動(dòng)物尸體，統一集中銷(xiāo)毀。”汪永州看著(zhù)野生動(dòng)物的尸體說(shuō)。
“待會(huì )兒，挖掘機來(lái)后，我們要在遠離水源、遠離公路、遠離居住區的地方，挖一個(gè)4米多的深坑，撒上石灰和消毒粉，對收集的野生動(dòng)物尸體進(jìn)行集中填埋。”汪永州指著(zhù)遠處的一塊空地說(shuō)。
另一邊，地青村防疫員曲增和達杰，噴霧器中裝滿(mǎn)了水，兌上幾瓶蓋消毒液，在白瑪家中的院子里消毒，院子里堆放著(zhù)白瑪家死掉的牲畜，對院子里消毒后，曲增和達杰又對白瑪家的畜棚進(jìn)行了消毒。
果洛州組織畜牧獸醫人員深入一線(xiàn)，教育牧民重點(diǎn)保母畜、羔羊、種畜等生產(chǎn)畜，加大動(dòng)物防疫力度，防止牲畜傳染疫病的發(fā)生和流行，及時(shí)對病死牛羊尸體進(jìn)行收集和無(wú)害化處理，配合公安和市場(chǎng)監督嚴厲打擊收購、販賣(mài)、加工病死牛羊肉產(chǎn)品現象。
大災之后的疫情防治能力，是體現一個(gè)地方應急救援保障能力的重要組成部分，也是關(guān)鍵的一環(huán)節。目前，玉樹(shù)果洛已收集處理死亡牲畜尸體20686頭(只)，災區未發(fā)生動(dòng)物疫情，畜牧業(yè)秩序穩定，這是對應急救援保障能力提升的最好詮釋。
(責任編輯：蘇玉梅)
