“梅朵賽青”民族服飾加工廠(chǎng)里的工人們正在工作。

 

　　歐拉羊繁育基地生產(chǎn)初具規模。（黃南州委組織部供圖）

 

　　6月的青海農牧區，迎來(lái)了一年中最美好的季節。

 

　　6月22日，全省村集體經(jīng)濟“破零”工程全面啟動(dòng)，這意味著(zhù)，兩年以后，我省所有無(wú)集體經(jīng)濟收入的空殼村，基本都會(huì )摘掉“空殼帽”；

 

　　到2022年，我省村集體經(jīng)濟“破零”質(zhì)量將進(jìn)一步提升，“破零”成果進(jìn)一步鞏固，每個(gè)村都會(huì )有穩定的集體經(jīng)濟收入，確保廣大農牧民群眾都能合法平等享有集體經(jīng)濟發(fā)展成果。

 

　　當前，乘著(zhù)黨和政府惠民好政策的東風(fēng)，我省各地立足當地經(jīng)濟基礎、區位優(yōu)勢和資源稟賦，精心選擇適合自己的村集體經(jīng)濟發(fā)展路子，積極探索創(chuàng )新發(fā)展路徑，把優(yōu)勢牌打好、把特色路走活，大力促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力推進(jìn)村集體經(jīng)濟“破零”工程順利實(shí)施。

 

　　西寧：強化頂層設計加強隊伍建設培育特色產(chǎn)業(yè)

 

　　最近這幾天，位于湟中縣田家寨鎮田家寨村的青海“千紫緣”農業(yè)科技博覽種植園里鮮花怒放、瓜果飄香，吸引了不少游客。田家寨村整合集體閑置土地建溫室大棚、茶葉保鮮庫等現代農業(yè)設施，實(shí)現土地規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的鮮活實(shí)例，正是西寧市推動(dòng)村集體經(jīng)濟“破零”工程的一個(gè)縮影。為了全面推進(jìn)村集體經(jīng)濟“破零”工程，西寧市從強化頂層設計、加強隊伍建設、培育特色產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面入手，不斷增強村集體經(jīng)濟發(fā)展的內在動(dòng)力，提升群眾獲得感、幸福感。

 

　　強化頂層設計，夯實(shí)村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎。制定出臺實(shí)施方案，明確了發(fā)展村集體經(jīng)濟的“路線(xiàn)圖”“任務(wù)書(shū)”和“時(shí)間表”；及時(shí)成立全市村集體經(jīng)濟“破零”工程領(lǐng)導小組，并組織力量專(zhuān)門(mén)排查全市912個(gè)村的集體經(jīng)濟運行現狀，按照一、二、三類(lèi)村的標準進(jìn)行分類(lèi)排序。

 

　　加強隊伍建設，打造引領(lǐng)發(fā)展的堅強堡壘。堅持把提升基層黨組織組織力作為推動(dòng)“破零”工程的核心要務(wù)，從強化農村黨員技能培訓入手，組織實(shí)施“西寧市集體經(jīng)濟組織帶頭人孵化基地”黨建項目，突出培訓實(shí)效，強化要素銜接；積極提升黨支部建設水平，開(kāi)展基層黨建“十百千萬(wàn)”行動(dòng)，村級黨員活動(dòng)陣地規范化布置“百日提升”行動(dòng)和“陣地增溫”工程,對全市排查出的11個(gè)農村軟弱渙散基層黨組織積極進(jìn)行整頓轉化，建強戰斗堡壘。

 

　　培育特色產(chǎn)業(yè)，探索村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。注重選樹(shù)不同基礎、不同類(lèi)型、不同模式的村莊，集中投入人力、財力，加大培育力度，總結提煉經(jīng)驗，推動(dòng)形成一批集體經(jīng)濟示范村，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

 

　　海東：十項措施穩步推進(jìn)村集體經(jīng)濟“破零”工程

 

　　6月的清晨，隨著(zhù)轟隆隆的機器聲，海東市平安區濱河路中間路段一塊撂荒地的整治工作有序展開(kāi)。整治這塊撂荒地的資金，是村集體經(jīng)濟“破零”工程配套的，平安鎮東村打算在這里開(kāi)發(fā)修建停車(chē)場(chǎng)和早市，讓撂荒地變成“寶貝”，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟。

 

　　目前，海東市1587個(gè)行政村中集體經(jīng)濟空殼村占比較大、基礎薄弱、發(fā)展動(dòng)力不足。為推動(dòng)“破零”目標順利實(shí)現，海東市緊密結合脫貧攻堅工作，通過(guò)整合資源、盤(pán)活資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權、引申產(chǎn)業(yè)、依托區位、鼓勵企業(yè)、政府扶持、項目支撐、結對幫扶、人才支撐十項措施，探索村集體經(jīng)濟多元化發(fā)展模式。

 

　　整合資源，開(kāi)發(fā)“破零”。集體所有的果園、大棚以及荒山、荒坡等，可通過(guò)公開(kāi)競標、引入現代農業(yè)項目等方式統一對外發(fā)包、入股合作社，收取承包費、經(jīng)營(yíng)收益等。鼓勵村成立土地股份合作社，開(kāi)展土地流轉、坡耕地整理改造和出租，發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)的現代高效農業(yè)，提高土地效益。

 

　　盤(pán)活資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)“破零”。對村集體所有的辦公用房等集體資產(chǎn)，農村移民搬遷閑置房屋、院落等閑置房產(chǎn)，在符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，并依法辦理用地審批的情況下，通過(guò)發(fā)包、租賃等方式予以開(kāi)發(fā)利用。

 

　　明晰產(chǎn)權，入股“破零”。鼓勵在農村集體產(chǎn)權制度改革中，經(jīng)過(guò)村民集體協(xié)商，將部分集體資產(chǎn)量化為集體股權，使村集體經(jīng)濟組織所有者權益有制度化保障。允許將財政支農投入形成的資產(chǎn)折算為股份，以資產(chǎn)股權為紐帶，從事農業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，按股分紅，增加村集體經(jīng)濟收入。鼓勵村集體通過(guò)將存量資金入股企業(yè)經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)資產(chǎn)、投資等形式增加集體收入。

 

　　海西：以創(chuàng )新發(fā)展的思路和舉措系統謀劃清零工程

 

　　海西蒙古族藏族州將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟與實(shí)施鄉村振興戰略、全面建成小康社會(huì )結合起來(lái)，與扎實(shí)開(kāi)展脫貧鞏固提升工作結合起來(lái)，以創(chuàng )新發(fā)展的思路和舉措，系統部署實(shí)施全州集體經(jīng)濟“空殼村”清零工程，制定“一年清零、兩年提質(zhì)、三年做強”的工作總目標，并量化“達標線(xiàn)”，全力推動(dòng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

 

　　加強組織領(lǐng)導，系統謀劃清零工程。建立清零工程“州委書(shū)記牽頭負責、領(lǐng)導小組推動(dòng)實(shí)施”的領(lǐng)導機制，將清零工程作為州（縣）委書(shū)記黨建項目，制定下發(fā)《清零工程專(zhuān)項工作組及成員單位職責》，進(jìn)一步壓實(shí)市縣工委書(shū)記的第一責任、領(lǐng)導小組成員單位的工作責任、黨政機關(guān)的聯(lián)村幫扶責任、“第一書(shū)記”和駐村工作隊的引領(lǐng)責任、村級黨組織的主體責任，聚力推動(dòng)清零目標任務(wù)落地落實(shí)。

 

　　強化要素保障，落實(shí)村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。全面梳理整合村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，明確清零工程啟動(dòng)資金2.5億元，全州295個(gè)行政村全部落實(shí)60萬(wàn)元以上的村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。在此基礎上，全力保障后續資金投入，分地區設立“村集體經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金”，持續投入助力清零工程。

 

　　發(fā)揮品牌優(yōu)勢，開(kāi)展聯(lián)企興村1+1行動(dòng)，動(dòng)員223家駐州央企、省企、民企與295個(gè)村建立聯(lián)企興村發(fā)展集體經(jīng)濟的長(cháng)期幫扶關(guān)系，通過(guò)建立村集體經(jīng)濟收入基本增收機制、培育村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、鞏固脫貧清零成果、助力美麗鄉村建設和村企黨組織共建，加速實(shí)現村強民富。

 

　　海北、海南：科學(xué)制定發(fā)展規劃積極借鑒成功經(jīng)驗

 

　　海北藏族自治州委高度重視實(shí)施村集體經(jīng)濟“破零”工程，在年初召開(kāi)的全委會(huì )上把村集體經(jīng)濟“破零”“復壯”確定為今后一段時(shí)期農牧區基層黨建重難點(diǎn)工作進(jìn)行全面攻堅克難。州委主要領(lǐng)導深入基層調研摸底，對“破零”“復壯”領(lǐng)導小組設立、方案起草、部署開(kāi)展工作等進(jìn)行安排部署，提出具體要求。

 

　　同時(shí)，海北州以縣為單位制定村集體經(jīng)濟五年發(fā)展規劃和年度計劃，以鄉鎮為單位制定“一村一策”規劃，采取政策支持、示范引領(lǐng)、因村施策、黨政擔責的形式，籌資1.07億元用于支持所有行政村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，開(kāi)展村集體經(jīng)濟“清零”行動(dòng)，力爭年內實(shí)現全部“破零”的目標。并要求把這項工作納入州縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核、納入貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核。

 

　　海南藏族自治州立足實(shí)際，圍繞“一年打基礎、兩年求突破、三年見(jiàn)成效、五年上臺階”逐步推進(jìn)要求，開(kāi)展前期調研，總結共和縣拉乙亥麻、貴德縣大史家、同德縣格什格等村集體經(jīng)濟發(fā)展成功經(jīng)驗，打造典型示范?？茖W(xué)制定五年發(fā)展規劃，探索發(fā)展多種形式、適合海南農牧區的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。建立州縣黨委、政府牽頭抓總，各級相關(guān)部門(mén)參與，鄉村兩級具體實(shí)施的工作運行機制；整合各方資源，在資金、項目、技術(shù)、信息等方面給予傾斜，全力推動(dòng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

 

　　黃南、果洛、玉樹(shù)：創(chuàng )新方式破難題探索發(fā)展“新路子”

 

　　黃南藏族自治州目前有村集體經(jīng)濟的村是40個(gè)，按照消除集體經(jīng)濟空殼村的總體目標，黃南州把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為抓基層、打基礎、強根基的重要抓手，從加強資源開(kāi)發(fā)、項目開(kāi)發(fā)等方面入手，著(zhù)力破解村集體經(jīng)濟發(fā)展難題。

 

　　黃南州抓住各村人文歷史、生態(tài)環(huán)境、田園風(fēng)光和地域優(yōu)勢等特色資源，通過(guò)招商引資、吸收社會(huì )資本等形式進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)或租賃承包經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，用“資源開(kāi)發(fā)”帶動(dòng)集體經(jīng)濟。將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，真正實(shí)現“村企共建，互助雙贏(yíng)”的良好局面。對于有項目資源的村（社），由鄉鎮黨委牽頭，積極引導村級黨組織對集體資金和資源進(jìn)行風(fēng)險評估和村民代表大會(huì )決議，因勢利導，用“項目開(kāi)發(fā)”帶動(dòng)集體經(jīng)濟，采取自主開(kāi)發(fā)、合資合作、異地購置等方式投資建設產(chǎn)業(yè)基地、標準廠(chǎng)房、店面等，實(shí)現村集體資本保值增值。

 

　　為扎實(shí)推進(jìn)村集體經(jīng)濟“破零”工程，果洛藏族自治州以政策規劃定標、宏觀(guān)指導領(lǐng)路、典型經(jīng)驗帶動(dòng)、專(zhuān)業(yè)團隊合作、多方協(xié)調聯(lián)動(dòng)的綜合推進(jìn)思路，著(zhù)力探索村集體經(jīng)濟“破零”的有效途徑。以“三定兩幫一整合”為抓手，將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟與黨建工作深度融合，以建強基層組織堡壘為突破口，提升基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展、帶富脫貧的能力；以“1234強基筑壘”工程為載體，每縣確定2-6個(gè)適宜發(fā)展集體經(jīng)濟的村，整合內外資源進(jìn)行集中攻堅，積極打造發(fā)展村集體經(jīng)濟示范點(diǎn)；以發(fā)揮考核指揮棒作用為助推，把發(fā)展壯大薄弱村空殼村集體經(jīng)濟情況納入縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核，納入各縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核，制定《村集體經(jīng)濟“破零”責任書(shū)》，壓實(shí)各級黨委政府的主體責任，確保“破零”工程起步穩、推進(jìn)實(shí)。同時(shí)，加大政策和人才扶持力度，為村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造寬松環(huán)境，拓展村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。

 

　　玉樹(shù)藏族自治州緊扣“破零”目標任務(wù)，結合玉樹(shù)實(shí)際，采取合作入股增收、產(chǎn)業(yè)服務(wù)增收等多種措施，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。

 

　　玉樹(shù)州以農牧民土地入股、資產(chǎn)資源入股等方式,借助合作社平臺,把產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到“農畜產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)品打造、傳統產(chǎn)品升級”等方面，以新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體效益。一方面充分依靠城市、旅游景點(diǎn)、國道省道的區位優(yōu)勢，以修建沿街鋪面、商場(chǎng)超市、度假村等方式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。另一方面，集中勞力優(yōu)勢和技能優(yōu)勢，發(fā)展民族服飾、特色手工業(yè)、旅游產(chǎn)品加工等輔產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加大對農牧民的各項技能培訓和組織轉移就業(yè)力度，使閑散勞力成為助力村經(jīng)濟發(fā)展的“生力軍”。