青海省國土資源廳探索節約集約用地典型經(jīng)驗綜述

 

 

　　近年來(lái)，青海省土地管理工作緊緊圍繞省委、省政府“穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生”總體布局，主動(dòng)適應新常態(tài)，在越來(lái)越嚴格的土地管理形勢下，積極采取應時(shí)之策、務(wù)實(shí)之舉，按照部省要求，積極推進(jìn)土地節約集約利用，較好地實(shí)現了保護資源和保障發(fā)展、主動(dòng)服務(wù)和規范管理、維護權益和服務(wù)民生的有效統一，有效提升了土地開(kāi)發(fā)利用水平，有力支撐了全省經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展。

 

 

　　工業(yè)園區集中供地，提高土地利用效率

 

 

　　為進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，降低企業(yè)用地成本、鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強供給側結構改革，省國土資源廳多次下發(fā)通知，要求各地積極創(chuàng )造供地條件，通過(guò)鼓勵新增工業(yè)用地彈性出讓和分期出讓?zhuān)e極推行多層標準化廠(chǎng)房建設，對一般工業(yè)項目入駐標準化廠(chǎng)房等措施，進(jìn)一步降低企業(yè)入駐成本。同時(shí)為督促指導各地嚴格落實(shí)相關(guān)政策，由廳領(lǐng)導帶隊，相關(guān)處室組成督導調研組，兩次赴八個(gè)市、州進(jìn)行督導調研，通過(guò)聽(tīng)取匯報、實(shí)地察看、走訪(fǎng)企業(yè)、政策答疑等方式，督促州、縣政府及國土資源管理部門(mén)，因地制宜、強化服務(wù)、加強研究、突出重點(diǎn)，不斷深化供給側改革，為地區經(jīng)濟發(fā)展強化服務(wù)保障能力。

 

 

　　項目建設是經(jīng)濟發(fā)展的載體，更是工業(yè)園區發(fā)展的生命線(xiàn)。在青海省大通回族土族自治縣北川工業(yè)園區內，整齊劃一的標準廠(chǎng)房，干凈清潔的園區環(huán)境，設施完備的入駐條件，完全替代了傳統的一廠(chǎng)一院安置方式，而是各企業(yè)以路為界，實(shí)現了辦公集中化、廠(chǎng)房多層化、職工公寓小區化的集約用地新格局。23家中小企業(yè)通過(guò)租賃廠(chǎng)房的方式在這里邁出創(chuàng )業(yè)第一步。新穎的招商引資方式，不但增強了產(chǎn)業(yè)集聚效應，同時(shí)提高了土地產(chǎn)出效益。

 

 

　　據北川工業(yè)園區管委會(huì )副主任戴德援介紹，北川工業(yè)園區內包含了西寧中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地以及黃河小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。在省國土資源廳的政策扶持下，工業(yè)用地的開(kāi)發(fā)由粗放型轉變?yōu)榧s型，采取提高企業(yè)投資門(mén)檻、建設標準化廠(chǎng)房、劃分產(chǎn)業(yè)區域、完善基礎設施等措施，企業(yè)“拎包入住”，土地實(shí)現了節約利用。

 

 

　　推進(jìn)模范縣創(chuàng )建，發(fā)揮典型示范作用

 

 

　　2010年以來(lái)，青海省積極參加國土資源部開(kāi)展的節約集約模范縣(市)創(chuàng )建活動(dòng)，在格爾木市和大柴旦行委獲得第一屆模范縣(市)后，又積極做好海晏縣、天峻縣、湟中縣、海東市平安區的模范縣申報工作。

 

 

　　在創(chuàng )建活動(dòng)中，省廳高度重視，精心組織，全力保障，督導落實(shí)。充分利用報紙、刊物、廣播、電視等各級各類(lèi)媒體，多層次、多渠道大力宣傳節約集約用地的重要意義，結合“4·22世界地球日”、“6·25全國土地日”、“12·4全國法制宣傳日”等開(kāi)展專(zhuān)題活動(dòng)；組織各級創(chuàng )建活動(dòng)人員參加部、廳組織的各次創(chuàng )建活動(dòng)培訓班，督導檢查各州創(chuàng )建活動(dòng)進(jìn)展情況，指導各地進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng )建活動(dòng)深入開(kāi)展，全面提升國土資源節約集約利用能力和管理水平；強化制度建設，強化土地利用總體規劃實(shí)施，嚴格控制建設用地總量；經(jīng)省政府同意，出臺了《進(jìn)一步加強土地管理嚴格節約集約用地的意見(jiàn)》；全面開(kāi)展了開(kāi)發(fā)區土地集約利用評價(jià)工作；積極推進(jìn)綜合利用示范基地建設工作，國土資源部、財政部與省政府簽訂了部省合作協(xié)議，投入3.7億元用于鹽湖資源綜合利用示范基地建設；發(fā)展綠色礦業(yè)，積極開(kāi)展國家級綠色礦山申報，五年來(lái)，認真遴選，先后推薦青海鹽湖工業(yè)股份有限公司察爾汗鹽湖鉀鎂鹽礦、青海義煤集團大煤溝礦、西部礦業(yè)錫鐵山鉛鋅礦、西部礦業(yè)賽什塘銅礦等8家企業(yè)為綠色礦山試點(diǎn)單位。這些企業(yè)已完成綠色礦山建設規劃，正按規劃確定的各項目標，開(kāi)展綠色礦山建設工作。

 

 

　　建設用地增減掛鉤，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展

 

 

　　近年來(lái)，隨著(zhù)青海省經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，耕地保護和項目建設用地的矛盾日益突出。為解決這些矛盾和問(wèn)題，經(jīng)積極爭取，國土資源部批準青海省正式成為增減掛鉤試點(diǎn)省份，先后在海晏、湟源、湟中、大通、互助、德令哈等地開(kāi)展了增減掛鉤試點(diǎn)，到目前累計下達周轉指標2333公頃。

 

 

　　西寧市湟源縣地處東部農業(yè)區和西部牧業(yè)區、黃土高原和青藏高原、漢文化和藏文化的結合部，是自古以來(lái)通往青海西部地區和西藏的必經(jīng)門(mén)戶(hù)，素有“海藏咽喉”和“海藏通衢”之稱(chēng)。通過(guò)增減掛鉤的實(shí)行，湟源縣節余出建設用地周轉指標145.4公頃，其中93.7公頃用于湟源縣自身發(fā)展用地指標，51.7公頃交易周轉用于解決了西寧市用地指標的不足，交易金額達9300萬(wàn)元，這部分資金用于項目區新農村建設，補助農民建新房。

 

 

　　項目啟動(dòng)后，國土部門(mén)幫助協(xié)調解決新村莊建設用地，通過(guò)資金補助幫助建設新村、新房。集中安置建新區為7個(gè)、零星安置建新區11個(gè)、面積47.5公頃，安置2970戶(hù)、13365人。統一安置后，部分村委注重后續產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立畜禽養殖基地、開(kāi)辦農家樂(lè )、運輸業(yè)、鄉村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快了農民群眾脫貧致富步伐。項目實(shí)施極大地提高了土地使用率。通過(guò)拆舊復墾，減少建設用地有效增加耕地面積，城鄉互動(dòng)，耕地動(dòng)態(tài)與建設用地動(dòng)態(tài)可望實(shí)現“兩平衡”，促進(jìn)了節約集約用地，有效地緩解建設用地壓力。

 

 

　　青海省國土資源廳表示，要將用好用活增減掛鉤政策作為實(shí)施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手，主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)，助力扶貧開(kāi)發(fā)，因地制宜、因人施策，促進(jìn)扶貧攻堅政策落實(shí)落地，為“十三五”期間打贏(yíng)扶貧攻堅作出積極貢獻。