精準發(fā)力讓”四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”在青海大地落地生根

　　2016年深秋，和諧盛世的清風(fēng)遍拂美麗的熱貢大地，徐徐舒展著(zhù)跨越發(fā)展的恢弘卷軸。

　　極目望遠，扎毛水庫高峽平湖泛波光，牙同高速大道通途躍千山，黃河谷地荒坡變田疇，這一幅幅壯闊的剪影，彰顯著(zhù)黃南藏族自治州實(shí)現跨越式發(fā)展的魄力。

　　順應各族群眾新期盼，五年來(lái)，黃南州在實(shí)踐中不斷探索具有地域特點(diǎn)的“三區發(fā)展”之路，從建設經(jīng)濟繁榮、文化先進(jìn)、生態(tài)文明、社會(huì )和諧的新黃南，再到建設平安黃南、小康黃南、幸福黃南、美麗黃南、奮進(jìn)黃南，以自我革新的勇氣，促進(jìn)全州各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。

　　破解難題

　　謀求發(fā)展

　　思想是行動(dòng)的先導。通過(guò)深入研究思考，科學(xué)研判形勢，“十二五”以來(lái)，黃南州委確定以構建全方位對外開(kāi)放格局，推進(jìn)美麗黃南建設取得實(shí)效；主動(dòng)適應新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展；創(chuàng )新社會(huì )事業(yè)發(fā)展，在改善民生上持續發(fā)力；推動(dòng)文化體制改革創(chuàng )新；全面推進(jìn)依法治州，促進(jìn)民主法治建設；深化紀檢體制改革，推動(dòng)組織和制度創(chuàng )新；聚力黨的建設制度改革，提高黨的建設科學(xué)化水平。

　　實(shí)現跨越式發(fā)展，黃南州破解新難題，謀求新發(fā)展：以保護生態(tài)為主題，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設；以平安與振興工程為載體，全面夯實(shí)發(fā)展根基；以轉方式調結構為主線(xiàn)，不斷壯大特色農牧業(yè)；以文化旅游為重點(diǎn)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；以城鎮化建設為引領(lǐng)，統籌城鄉協(xié)調發(fā)展；以提升公共服務(wù)為目標，推動(dòng)社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展；以人民關(guān)切為導向，全力保障和改善民生；以精準扶貧為抓手，加快貧困群體脫貧致富步伐；以改革開(kāi)放為引擎，不斷激發(fā)發(fā)展活力；以依法行政為核心，全面加強政府自身建設。

　　這十個(gè)重要課題，直指黃南改革發(fā)展的關(guān)鍵。改善各族人民生活，成為正確處理黃南改革發(fā)展穩定關(guān)系的結合點(diǎn)。讓不同社會(huì )群體平等發(fā)展，讓不同市場(chǎng)主體各盡其能，這樣的改革必然贏(yíng)得最大多數人的理解與呼應。

　　5年來(lái)，黃南州一手抓穩定、一手抓發(fā)展，依靠各族人民的不懈努力，圓滿(mǎn)完成“十二五”目標，順利實(shí)施“十三五”規劃，始終用加快發(fā)展和改善民生的成果凝聚人心，使“三區建設”得到了長(cháng)足發(fā)展，城鄉居民生活得到了極大的改善。

　　有的放矢

　　精準發(fā)力

　　從解決意識形態(tài)領(lǐng)域的突出問(wèn)題著(zhù)眼，化解影響藏區穩定的深層次問(wèn)題，黃南州委始終堅持以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，按照省委治青理政的新部署，全力維護社會(huì )和諧穩定，引領(lǐng)各項事業(yè)發(fā)展，堅持黨要管黨、從嚴治黨，黨的先進(jìn)性建設不斷加強，黨在藏區的執政基礎更加牢固。

　　黃南州圍繞理順鄉鎮管理體制機制障礙，著(zhù)力實(shí)施擴權強鄉鎮工程；加強基層組織建設，圍繞穩定和充實(shí)基層工作力量，著(zhù)力強化相關(guān)保障措施；圍繞改善基層辦公條件和干部工作生活待遇，著(zhù)力實(shí)行差異化政策。

　　“市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì )可做好的，就交給社會(huì )。”秉持國家簡(jiǎn)政放權的改革理念，黃南州以自我革新的勇氣，取消和下放145項行政審批事項，清理廢止建政以來(lái)的規范性文件346件，修改完善90件。改革紅利得以釋放，市場(chǎng)活力得以激發(fā)，不斷深化財稅改革，僅去年一年盤(pán)活財政存量資金14億元，出資2500萬(wàn)元設立小微企業(yè)“助保貸”資金池。

　　從建立完善精準扶貧機制、搭建金融服務(wù)平臺等方面入手，黃南州“六大精準扶貧”全面鋪開(kāi)，全方位推進(jìn)扶貧攻堅進(jìn)程，緊緊圍繞熱貢藝術(shù)加工、有機畜產(chǎn)品加工、溫棚蔬菜種植、飼草料種植等特色產(chǎn)業(yè)，堅持整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧策略，實(shí)施“公司+基地+農戶(hù)”模式，在105個(gè)貧困村中大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現“一鄉一業(yè)”、“一村一品”，使特色產(chǎn)業(yè)真正成為了貧困戶(hù)脫貧致富的“搖錢(qián)樹(shù)”。

　　采取“政府主導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與”模式，黃南州成立了文化旅游產(chǎn)業(yè)保護與開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組，建立了文化旅游發(fā)展資金，組織實(shí)施“千家萬(wàn)戶(hù)”工程，形成了以唐卡、雕塑、堆繡、藏戲等為主體的文化產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)熱貢文化走向社會(huì )、走進(jìn)課堂、進(jìn)入市場(chǎng)，讓千家萬(wàn)戶(hù)參與創(chuàng )作、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，既促進(jìn)了社會(huì )就業(yè)，又加快了農牧民脫貧致富的步伐。

　　深化改革

　　改善民生

　　以提高增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心、以保障和改善民生為目的，黃南州著(zhù)力通過(guò)穩增長(cháng)、調結構、惠民生，充分激發(fā)發(fā)展的活力，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展不斷積聚和釋放紅利。

　　抓投入惠民生，城鄉居民生活條件進(jìn)一步得到改善。“十二五”期間，黃南州財政用于民生支出累計達216億元，占財政支出的80%以上，城鎮居民人均可支配收入和農村居民可支配收入年均分別增長(cháng)10.8%和17. 6%。各族群眾普遍關(guān)注的水、電、路、通訊等基礎設施得到有效改善；食品藥品安全監管水平不斷提升；保障性安居工程加快建設，城鄉居民居住條件不斷改善；扶貧開(kāi)發(fā)取得新成效。

　　全面深化改革只有惠及民生，才能得到人民群眾的廣泛支持。五年來(lái)，黃南州各級財政社會(huì )事業(yè)投入達112億元，是“十一五”的5.36倍，“兩基”目標全面實(shí)現，各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展；基本公共衛生服務(wù)能力顯著(zhù)提高，基層醫療服務(wù)體系日趨完善，人口與計劃生育工作富有成效；科技創(chuàng )新能力明顯增強；鄉村公共文化體育活動(dòng)設施全面普及。

　　加快促進(jìn)生態(tài)建設。“從身邊綠起來(lái)、從人多的地方綠起來(lái)、從城市周邊綠起來(lái)”，圓滿(mǎn)完成三江源生態(tài)保護和建設一期工程、全面啟動(dòng)二期工程；認真貫徹落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵機制；全面推進(jìn)集體林權制度改革，有效改善了林業(yè)草原生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率達19.32%；青海澤曲國家濕地公園、和日國家沙漠公園(試點(diǎn))、洮河源國家濕地公園正式獲批；節能減排工程有序推進(jìn)，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境不斷改善。

　　針對農牧區人數眾多、結構復雜、程度不一等實(shí)際問(wèn)題，黃南州實(shí)施分類(lèi)培訓，以強化培訓的針對性和有效性?？茖W(xué)安排培訓項目和培訓工種，培訓科目涉及挖掘機、歌舞演藝、設施農業(yè)蔬菜栽培、設施畜牧業(yè)牛羊養殖實(shí)用技術(shù)、農機使用與維修、農牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織能力提升等15個(gè)實(shí)用性技能，確保參訓人員學(xué)有所獲、學(xué)有所用。

　　為解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題，在繼續鞏固三年醫改成果的基礎上，黃南州繼續落實(shí)和完善各項醫保制度，實(shí)現了新農合和城鎮居民醫保并軌運行?；舅幬镏贫冗M(jìn)一步鞏固和完善，基層衛生機構新機制運行良好。緊緊圍繞破除“以藥補醫”機制這個(gè)醫改核心問(wèn)題，積極建立和推進(jìn)基層醫療機構新的管理制度、用人機制、分配機制、藥品采購機制和多渠道補償機制。截至去年底，該州城鄉居民參保人數達21.78萬(wàn)人，建立了統一的城鄉居民醫保制度，籌資標準和報銷(xiāo)比例實(shí)現了“一體化”，住院費用即時(shí)結報。

　　戶(hù)籍制度改革見(jiàn)成效。在全州開(kāi)展了戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)工作，以城中(郊)村、整體搬遷和“三江源”移民新村以及寺院、初高中學(xué)生為重點(diǎn)，吸引農牧民群眾積極參與戶(hù)改，有序推動(dòng)整村轉戶(hù)。

　　……

　　這5年來(lái)，黃南的滄桑巨變，正是青海走向富裕、走向文明的現代化進(jìn)程的一個(gè)剪影。今天，遠征的黃南再度起航，全面深化改革，加快“三區”建設，為全面實(shí)現小康社會(huì )而努力奮斗。

　　短評

　　自我革新中謀發(fā)展

　　黃南州曾立足于這樣一種特殊的州情：經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，社會(huì )穩定形勢相對嚴峻。

　　如何破除種種束縛、阻力和瓶頸，為黃南藏族自治州可持續發(fā)展找到一條正確的路子？

　　黃南州急不得，更等不得！

　　5年多來(lái)，以求真務(wù)實(shí)的精神理清發(fā)展思路，在破解難題上聚焦，確立構建全方位對外開(kāi)放格局，不難看到，黃南州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的每一份寶貴經(jīng)驗都源于實(shí)踐。

　　著(zhù)眼于“堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，全面建成小康社會(huì )”這個(gè)發(fā)展戰略的大格局，州委一手抓穩定，一手抓發(fā)展，圓滿(mǎn)完成“十二五”目標，順利實(shí)施“十三五”規劃，始終用加快發(fā)展和改善民生的成果凝聚人心，夯實(shí)了長(cháng)治久安的物質(zhì)基礎，探索和積累了符合黃南實(shí)際、彰顯黃南特點(diǎn)的諸多寶貴經(jīng)驗。

　　這就是：必須堅持黨的領(lǐng)導，全面實(shí)施“一把手工程”；必須堅持思想引導，不斷夯實(shí)共同思想政治基礎；必須堅持依法治省理念，著(zhù)力提升社會(huì )治理能力；必須堅持問(wèn)題導向，標本兼治解決影響發(fā)展穩定的深層次矛盾和問(wèn)題；必須堅持發(fā)揮群眾主體作用，實(shí)現群眾參與和群眾共享有機結合；必須堅持依法、管用、和諧原則，創(chuàng )新寺院管理和服務(wù)長(cháng)效機制；必須堅持發(fā)揮群眾主體作用，實(shí)現群眾參與和群眾共享有機結合；必須堅持“一線(xiàn)工作法”，切實(shí)增強執行力、落實(shí)力；必須堅持分類(lèi)指導、分層實(shí)施，匯聚起創(chuàng )建工作強大合力。

　　改善人民群眾的生活，讓不同社會(huì )群體平等發(fā)展，讓不同市場(chǎng)主體各盡其能，讓每個(gè)人都能從中看到未來(lái)，重塑利益格局就找到了最大公約數與社會(huì )情感的共鳴點(diǎn)，這樣的革新必然贏(yíng)得最大多數人的理解與呼應。

　　自我革新只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。當前，黃南州正向著(zhù)全面建成小康社會(huì )的目標穩步推進(jìn)。

　　藍圖

　　今后五年的基本思路和重點(diǎn)奮斗目標

　　今后五年工作的基本思路是：深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，積極踐行五大發(fā)展理念，認真落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以生態(tài)文明為統領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破，以社會(huì )治理為基礎，以改善民生為保障，切實(shí)加強黨的領(lǐng)導，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，與全省全國同步全面建成小康社會(huì )。

　　預期的實(shí)現奮斗目標是：

　　——更加注重平安建設。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，依法治州取得新進(jìn)展，全社會(huì )法治理念顯著(zhù)增強，群眾的安全感、公平感不斷增強。努力建成民族團結進(jìn)步先進(jìn)區，民族工作和宗教事務(wù)管理進(jìn)一步加強，社會(huì )長(cháng)治久安的基礎更加牢固。

　　——更加注重創(chuàng )新發(fā)展。加快經(jīng)濟建設，深化改革開(kāi)放，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，以創(chuàng )新帶動(dòng)結構調整、引領(lǐng)文化旅游、綠色產(chǎn)業(yè)升級。區域協(xié)調發(fā)展格局基本形成，發(fā)展的基礎條件得到根本改善，城鎮化水平大幅度提高，城鄉差距顯著(zhù)縮小。

　　——更加注重民生改善。以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設取得更大成果，城鄉基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展，社會(huì )保障、勞動(dòng)就業(yè)、群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善，扶貧攻堅任務(wù)如期完成，城鄉居民收入實(shí)現倍增，重要民生指標爭先進(jìn)位。

　　——更加注重生態(tài)文明。牢固樹(shù)立生態(tài)立州、綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護立法工作，加快形成節約資源、保護生態(tài)、改善環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　——更加注重文化引領(lǐng)。踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強思想道德建設和群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展步伐，大力發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化。

　　——更加注重黨的建設。黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力進(jìn)一步增強，黨員先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，機關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，黨的建設科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，黨的執政地位更加牢固。

　　聲音

　　同心共力襄盛舉——訪(fǎng)黃南州第十二次黨代會(huì )代表蔣躍成

　　10月29日，在聽(tīng)取了黨代會(huì )報告《不忘初心繼續前進(jìn)為全面建成小康社會(huì )而努力奮斗》后，記者采訪(fǎng)了黨代會(huì )代表蔣躍成。

　　談及《報告》中提出，“黃南州三基建設走在全省前列”這個(gè)話(huà)題時(shí)，蔣躍成說(shuō)，過(guò)去的5年，在州委堅強領(lǐng)導下，各級黨組織廣大黨員干部群眾的責任擔當和努力下，互促共進(jìn)，匯聚成了全力推動(dòng)黃南實(shí)現跨越式發(fā)展的強大正能量。借助這種正能量，成就了今天黃南經(jīng)濟繁榮、民族和睦、宗教和順、社會(huì )穩定、人民安居樂(lè )業(yè)的和諧局面。

　　誠然，找準“三基”建設與中心工作的契合點(diǎn)，黃南州各級黨組織總結以往典型做法和成功經(jīng)驗，在提質(zhì)增效上下功夫，在拓展改革上做文章，在立體創(chuàng )新上求突破，集聚了創(chuàng )造力，體現了獨創(chuàng )性，也打出了具有自身特點(diǎn)的黨建品牌。

　　談及今后的工作重心，蔣躍成談道，根據黨的十八屆六中全會(huì )精神和省委、州委的新要求，我們要緊緊圍繞《報告》總體部署，切實(shí)增強基層黨組織戰斗力，落實(shí)好今后重點(diǎn)任務(wù)、基本要求和方法措施，堅持督查督辦和問(wèn)責，為“三基”建設注入新活力。全面啟動(dòng)基礎工作達標活動(dòng)，推進(jìn)“全科型”干部培養和基本能力測評，實(shí)施鄉鎮“九有”工程，統籌推進(jìn)基層各項工作，推動(dòng)“三基”建設繼續走在全省前列。

　　堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰——訪(fǎng)黃南州第十二次黨代會(huì )代表張仕清

　　在黃南藏族自治州第十二次黨代會(huì )召開(kāi)當日，黨代表張仕清面帶微笑，愉快地接受了記者的采訪(fǎng)。

　　當提及《報告》為何以較大篇幅闡釋了堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰這個(gè)命題時(shí)，張仕清說(shuō)，消除貧困是我們所肩負的重大歷史使命。黨代會(huì )報告中把打贏(yíng)脫貧攻堅戰，全面建成小康社會(huì )作為奮斗目標，表明新一屆州委班子的信心和決心。

　　他回顧了黃南州精準扶貧開(kāi)展情況：扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準，重在精準。這幾年，他們堅持問(wèn)題導向，從多個(gè)層面著(zhù)手，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、智力扶貧、基礎設施扶貧、醫療救助扶貧、兜底扶貧、金融扶貧等工作，切實(shí)把精準扶貧引向了深入。

　　談及今后如何精準扶貧的目標時(shí)，張仕清像更多的黃南人一樣信心滿(mǎn)滿(mǎn)，正如《報告》中提出的，他們要整合資金，集中攻堅水、電、路、住房等硬件指標任務(wù)，特別要緊扣貧困人口人均可支配收入這個(gè)核心，針對貧困戶(hù)因災、因病和缺產(chǎn)業(yè)、缺技術(shù)、缺勞力等致貧因素，因村施策、因戶(hù)施法，“一對一、點(diǎn)到點(diǎn)”精準制定增收措施，確保完成年度目標任務(wù)基礎上逐年提高，真正把人均收入鞏固提升工作落到實(shí)處，全面完成脫貧攻堅目標。