30條措施促民間投資健康發(fā)展 確立民投主體地位

　　7月18日，記者從省發(fā)改委獲悉，為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，結合國務(wù)院促進(jìn)民間投資專(zhuān)項督查反饋意見(jiàn)整改及專(zhuān)項整治工作，進(jìn)一步調動(dòng)民間投資積極性，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng )新活力，促進(jìn)民間投資持續健康發(fā)展，我省結合實(shí)際，于近日制定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出30條促進(jìn)我省民間投資健康發(fā)展的措施。

　　《意見(jiàn)》提出，今后我省將加快確立民間投資主體地位。除政府投資發(fā)揮主導作用的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域尤其是一般競爭性領(lǐng)域要全面確立民間投資的主體地位，在大多數行業(yè)發(fā)揮重要作用。要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟中的主體地位，使民營(yíng)企業(yè)成為發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟的主體。

　　《意見(jiàn)》分別圍繞進(jìn)一步優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境、全力推動(dòng)民間投資持續健康發(fā)展、增強民間投資內生動(dòng)力、不斷拓寬民間投資融資渠道、加快PPP項目落地實(shí)施五部分內容，提出了支持、鼓勵民間投資發(fā)展的具體措施。

　　此外，《意見(jiàn)》還對切實(shí)履行各地區、各部門(mén)主體責任，考核機制，從緊從快從嚴從細抓好落實(shí)提出了明確要求。

　　相關(guān)新聞

　　使民營(yíng)企業(yè)成為發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟的主體，全面放寬民間投資的領(lǐng)域范圍，推行“一口受理、限時(shí)辦結、全程服務(wù)”，引導促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)民間投資……從我省出臺的《進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)》可以看出，我省將出實(shí)招，支持、鼓勵民間投資健康發(fā)展。

　　◆優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境

　　確立民間投資主體地位

　　《意見(jiàn)》提出，除政府投資發(fā)揮主導作用的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域尤其是一般競爭性領(lǐng)域要全面確立民間投資的主體地位，在大多數行業(yè)發(fā)揮重要作用。要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟中的主體地位，使民營(yíng)企業(yè)成為發(fā)展創(chuàng )新型經(jīng)濟的主體。

　　放寬民間投資領(lǐng)域

　　堅持“非禁即準、平等待遇”原則，規范設置透明化的投資準入門(mén)檻，全面放寬民間投資的領(lǐng)域范圍。大力支持民間資本進(jìn)入基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會(huì )事業(yè)、旅游業(yè)、金融服務(wù)、商貿流通、國防科技、能源及電力等領(lǐng)域，鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。建立市場(chǎng)準入負面清單制度，進(jìn)一步放開(kāi)民用機場(chǎng)、基礎電信運營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域準入，在基礎設施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域及醫療、養老、教育等民生領(lǐng)域堅決去除各類(lèi)顯性或隱性門(mén)檻，確保民企與國企公平競爭。

　　下大力氣深入推進(jìn)“放管服”

　　深入清理地方性法規和規范性文件，繼續清理行政審批，解決好多頭辦理、環(huán)節交叉、互為前置等問(wèn)題，及時(shí)破除各種關(guān)卡，該取消的行政審批事項將堅決取消，該給市場(chǎng)的權力將盡快放給市場(chǎng)。將進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)投資項目審核前置條件，合并規劃審批事項，簡(jiǎn)化土地、環(huán)評、施工圖等方面審批流程，整合項目報建手續，解決好多頭審批等突出問(wèn)題。

　　加強政務(wù)服務(wù)大廳建設

　　大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設全省統一規范、服務(wù)高效的政務(wù)服務(wù)平臺和公共資源交易平臺。全面完成市(州)、縣行政服務(wù)中心和縣級“兩個(gè)清單”公布工作。加強政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)審聯(lián)辦平臺建設，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，完善服務(wù)功能，推行“一口受理、限時(shí)辦結、全程服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾少跑腿。健全完善辦事服務(wù)指南，公開(kāi)審批核準依據、標準、條件、程序和時(shí)限。實(shí)行網(wǎng)上預受理和預審查，努力打造無(wú)差別服務(wù)。

　　進(jìn)一步規范中介服務(wù)

　　全面清理和整合規范各類(lèi)認證、評估、檢查、檢測等中介服務(wù)，制定中介服務(wù)清單向全社會(huì )公布。建立中介服務(wù)機構統一代碼、信用記錄和“黑名單”制度，提高自律能力和服務(wù)水平。加強行業(yè)組織和中介機構管理，清理整治指定中介服務(wù)等企業(yè)和群眾反映強烈的突出問(wèn)題，發(fā)現一次查處一次，嚴肅追究相關(guān)責任。

　　降低企業(yè)成本負擔

　　清理涉企收費，再取消一批政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目，堅決取消不合理、不合法涉企收費，嚴查嚴懲亂收費、亂罰款和亂攤派等行為。整頓規范行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )以及中介機構收費行為，下大力氣清理壟斷型中介服務(wù)收費，堅決砍掉不合理收費和中介服務(wù)環(huán)節。開(kāi)展涉企收費清理情況專(zhuān)項檢查，推動(dòng)降低企業(yè)成本，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

　　◆全力推動(dòng)民間投資持續健康發(fā)展

　　引導促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)民間投資

　　鼓勵民間資本投資鹽湖化工、光伏光熱、新材料、鋰電4個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)和生物醫藥、節能環(huán)保、數字創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，積極協(xié)助企業(yè)申報工業(yè)強基資金等國家專(zhuān)項資金，努力支持發(fā)展一批前景好、帶動(dòng)能力強、符合產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)企業(yè)。全力推進(jìn)高端企業(yè)先進(jìn)技術(shù)與我省企業(yè)有機嫁接，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應用，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。在重點(diǎn)行業(yè)啟動(dòng)建設智能化工廠(chǎng)、數字化車(chē)間，培育一批數字企業(yè)。

　　不斷加大民間投資項目推進(jìn)力度

　　每年定期篩選一批農牧業(yè)、交通運輸、水利、電力、市政公用事業(yè)、醫療、教育、文化、體育、科技、旅游等項目，引入民間資本建設營(yíng)運或向民間資本轉讓股權、經(jīng)營(yíng)權。每年推出100個(gè)左右的民間投資項目重點(diǎn)加以推進(jìn)，統籌安排，積極引導，力爭使民間投資成為投資項目建設的一支勁旅。

　　◆著(zhù)力增強民間投資內生動(dòng)力

　　鼓勵民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新投資方式

　　支持民營(yíng)企業(yè)以合資、合作、聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、參股、控股、集資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與基礎設施和公益事業(yè)項目建設。根據制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現代服務(wù)業(yè)等行業(yè)特點(diǎn)，鼓勵民營(yíng)企業(yè)采取公開(kāi)招標、特許經(jīng)營(yíng)、知識產(chǎn)權入股和產(chǎn)業(yè)投資基金等符合市場(chǎng)經(jīng)濟慣例的投資方式，形成民資、國資、外資取長(cháng)補短、相互整合、共同競爭和發(fā)展的局面。

　　引導民營(yíng)企業(yè)轉型升級

　　深入推進(jìn)供給側改革，圍繞培育發(fā)展新動(dòng)力，擴大消費需求，優(yōu)化消費結構，倒逼民營(yíng)企業(yè)轉型升級。著(zhù)力構建一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系，加大對特色農產(chǎn)基地及產(chǎn)品加工、特色文化、旅游業(yè)、新能源等行業(yè)的扶持力度，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，積極推進(jìn)養老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育等領(lǐng)域的商品和服務(wù)供給，讓民間資本更多流向資源消耗低、環(huán)境污染少、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)和項目，引導民營(yíng)企業(yè)調結構、轉方式、增效益。

　　大力實(shí)施品牌戰略

　　積極鼓勵和支持具有鮮明地方特色和競爭優(yōu)勢強的民營(yíng)企業(yè)加快品牌培育、提高品牌檔次、擴大品牌影響，進(jìn)一步優(yōu)化民間投資結構。深入實(shí)施“出口自主品牌培育計劃”和“千萬(wàn)美元潛力企業(yè)培育計劃”，支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”參與國際經(jīng)濟合作與競爭，鼓勵擴大出口，支持利用自有品牌、自有知識產(chǎn)權和自主營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)拓國際市場(chǎng)，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，共同開(kāi)展對外投資合作。

　　◆不斷拓寬民間投資融資渠道

　　鼓勵支持民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。鼓勵符合條件的民營(yíng)企業(yè)以自有資金組建民營(yíng)銀行，支持民間資本參與農村信用社股份制改革，支持民營(yíng)企業(yè)投資信托公司和金融消費公司。支持民間資本參與融資性擔保機構、小額貸款公司及金融服務(wù)中介等設立和增資擴股。

　　加大對小微企業(yè)的扶持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構對符合條件的小微企業(yè)給予優(yōu)惠利率支持。推動(dòng)建立企業(yè)“過(guò)橋”資金池，為重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提供信貸周轉、債務(wù)融資貼息、擔保補貼等，幫助企業(yè)降低信貸成本。

　　著(zhù)力拓寬融資渠道。鼓勵各地區建立債券增信資金池，加大債券發(fā)行保障力度，提升民營(yíng)企業(yè)資本市場(chǎng)融資能力。多渠道推動(dòng)企業(yè)利用債權和股權融資，推動(dòng)符合條件的企業(yè)開(kāi)展境外融資，優(yōu)化融資結構。強化對民營(yíng)上市后備企業(yè)的分類(lèi)指導，積極推動(dòng)我省符合條件的民營(yíng)企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板及區域股權市場(chǎng)上市或掛牌融資。

　　◆加快PPP項目落地實(shí)施

　　加快建立政府與社會(huì )資本合作機制。除法律、法規、規章特殊規定的情形外，公共服務(wù)領(lǐng)域基礎設施建設運營(yíng)一律向社會(huì )資本開(kāi)放。社會(huì )資本投資建設或運營(yíng)管理公共服務(wù)領(lǐng)域基礎設施，與政府投資項目享有同等政策待遇，不得另設附加條件。同時(shí)，將做好PPP項目前期服務(wù)，加強PPP項目政策供給。綜合實(shí)施獎勵、財政補貼、基金支持等形式，加大對PPP項目的支持力度。