——訪(fǎng)三江源國家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導小組辦公室負責同志

　　4月13日，青海省委省政府召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，正式啟動(dòng)三江源國家公園體制試點(diǎn)。三江源國家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)對于青海創(chuàng )建全國生態(tài)文明先行區建設有何深遠意義？體制機制的創(chuàng )新對于三江源地區、對于生活在這里的牧民群眾來(lái)說(shuō)，又有怎樣的利好機遇？為此，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了三江源國家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導小組辦公室負責同志。

　　隨著(zhù)國家13部委聯(lián)合通過(guò)了《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》，并確定了青海等9個(gè)國家公園體制試點(diǎn)省(市)，“國家公園”的夢(mèng)想,再次吹響了青海綠色發(fā)展的新號角。三江源國家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導小組辦公室負責同志說(shuō)，從國家公園的提出到落地，無(wú)論從國家層面，還是青海省委省政府都高度重視。其中，最具標志性的事件是2015年12月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第19次會(huì )議，審議通過(guò)了《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》。由此，可以認為，真正意義上的中國國家公園在黨和政府的大力推動(dòng)下，即將成為真切的現實(shí)。

　　體制試點(diǎn)領(lǐng)導小組辦公室負責同志說(shuō)，建立國家公園體制是生態(tài)文明體制改革具有牽引性示范性的重要舉措。這是青海推進(jìn)生態(tài)文明先行區建設、開(kāi)展三江源國家公園體制試點(diǎn)的綱領(lǐng)性文件和工作指南，充分體現了三江源生態(tài)保護的全局性長(cháng)遠性意義和價(jià)值，是黨中央、國務(wù)院賦予青海的重大使命，標志著(zhù)青海成為全國第一個(gè)探索生態(tài)文明建設全新體制的省份，意義重大，任務(wù)艱巨。在青海三江源地區選擇典型和代表區域開(kāi)展國家公園體制試點(diǎn)，對實(shí)現三江源地區重要自然資源國家所有、全民共享、世代傳承、促進(jìn)自然資源的持久保育和永續利用等方面，具有十分重要的意義。

　　體制試點(diǎn)領(lǐng)導小組辦公室負責同志表示，三江源國家公園——無(wú)疑這意味著(zhù)三江源不僅僅是玉樹(shù)的、果洛的，也不僅僅是青海的，三江源更是中國的！是中華民族的！建設國家公園是優(yōu)化國土空間，促進(jìn)自然資源保護和可持續利用的一項重大制度安排，選擇在三江源率先開(kāi)展國家公園體制試點(diǎn)，對于我國西部重點(diǎn)生態(tài)功能區乃至全國江河源頭區域開(kāi)展生態(tài)文明建設具有較強的示范意義。其自然景觀(guān)、生態(tài)系統和生態(tài)服務(wù)功能具有全國乃至全球意義的獨特性、稀有性、典型性，保護價(jià)值極高。

　　三江源地區39.5萬(wàn)平方公里廣袤的土地上，分布著(zhù)眾多的河流、湖泊、沼澤和冰川等，是長(cháng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地和我國淡水資源的重要補給地，是我國生態(tài)安全屏障極為重要的組成部分。

　　體制試點(diǎn)領(lǐng)導小組辦公室負責同志說(shuō)，選擇在三江源頭典型和代表區域開(kāi)展國家公園體制試點(diǎn)，有助于解決生態(tài)環(huán)境局部退化趨勢尚未根本扭轉問(wèn)題，更好實(shí)現對這一區域自然生態(tài)的系統保護、整體修復，使“中華水塔”更加堅固而豐沛；有助于解決生態(tài)保護與民生改善聯(lián)系還不夠緊密、社會(huì )參與生態(tài)保護程度不高問(wèn)題，建立起牧民群眾發(fā)揮生態(tài)保護主體作用并獲得穩定收益的機制、社會(huì )有序參與生態(tài)保護的機制；有助于解決三江源生態(tài)保護管理體制不順、“九龍治水”、權責不清、管理不到位等問(wèn)題，構建“歸屬清晰、權責明確、監管有效”的生態(tài)保護管理體制，實(shí)現“兩個(gè)統一行使”。

　　三江源生態(tài)保護和建設一期工程圓滿(mǎn)完成，二期順利啟動(dòng)，實(shí)施面積也由原先的15.23萬(wàn)平方公里擴大到39.5萬(wàn)平方公里。通過(guò)退牧還草、禁牧搬遷、鼠害防治、封山育林、黑土灘治理、沙漠化治理、水土保持等項目的實(shí)施，三江源生態(tài)環(huán)境良好改觀(guān)。然而，一個(gè)個(gè)項目的背后卻存在著(zhù)農、林、牧、水等多個(gè)部門(mén)的多頭管理、交叉管理。因此，真正意義上的國家公園，應該是綜合管理、系統保護。通過(guò)整體保護、責權清晰的保護、開(kāi)放共享的保護和嚴格規范的保護，從而形成有效、可持續的最嚴格保護。要有一張藍圖走到底的決心，明確各個(gè)部門(mén)職責所在。要通過(guò)開(kāi)展生態(tài)管護公益崗位機制、濕地補償與野生動(dòng)物傷害和保護補償等機制，以確保老百姓能從中獲得穩定的收益，實(shí)現精準脫貧。搭建若干平臺，不斷激發(fā)當地群眾和社會(huì )力量參與生態(tài)保護的內生動(dòng)力，讓全國人民在共享其保護成果的同時(shí)，更要讓三江源的牧民享受到改革發(fā)展的成果。

　　三江源國家公園以三大源頭典型代表區域為主構架，優(yōu)化整合了可可西里國家級自然保護區，三江源國家級自然保護區的扎陵湖-鄂陵湖、星星海、索加-曲麻河、果宗木查和昂賽5個(gè)保護分區，構成了“一園三區”格局，即長(cháng)江源、黃河源、瀾滄江源3個(gè)園區?？偯娣e達12.3萬(wàn)平方公里。

　　體制試點(diǎn)領(lǐng)導小組辦公室負責同志說(shuō)，在三江源地區31.2%的面積上實(shí)施國家公園體制試點(diǎn)，將突出并有效保護修復生態(tài)。把握三江源生態(tài)特性與演替趨勢，堅持以自然恢復為主，生物措施和工程措施相結合，采用先進(jìn)適用的恢復和治理技術(shù)，維持并提升三大源頭區水源涵養生態(tài)服務(wù)功能，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。將探索人與自然和諧發(fā)展的模式，按照山水林草湖一體化管理的要求，在兼顧處理好生態(tài)保護與當地牧民收入兩者關(guān)系的同時(shí)，把現有草原、濕地、林地管護崗位統一歸并為生態(tài)管護公益崗位，把原本相對單一的保護職責擴展到對山水林草湖完整生態(tài)系統進(jìn)行日常巡護和保護。將建立牧民群眾、社會(huì )公眾參與特許經(jīng)營(yíng)的機制，有序擴大社會(huì )參與。通過(guò)艱苦實(shí)踐、開(kāi)拓創(chuàng )新，把三江源國家公園努力打造成中國生態(tài)文明建設的一張名片、國家重要生態(tài)安全屏障的保護典范，給子孫后代留下一方“凈土”。筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，確保“一江清水向東流”，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

　　體制試點(diǎn)領(lǐng)導小組辦公室負責同志介紹說(shuō)，未來(lái)的三江源國家公園將按照生態(tài)系統功能、保護目標和利用價(jià)值將各園區劃分為核心保育區、生態(tài)保育修復區、傳統利用區等不同功能區，實(shí)行差別化保護；按照山水林草湖系統治理的要求，統籌實(shí)施三江源二期、濕地保護、生物多樣性保護等工程項目，開(kāi)展綜合治理；強化生態(tài)保護的政策支撐，實(shí)行與國家公園體制相適應、有利于嚴格生態(tài)保護的草原承包經(jīng)營(yíng)權流轉制度。構建保護野生動(dòng)物長(cháng)效機制，對牧民因保護野生動(dòng)物繼續減畜造成的損失予以補償；按照綠色、循環(huán)、低碳的理念設計生態(tài)旅游線(xiàn)路、環(huán)境教育項目。把縣域或重點(diǎn)城鎮作為公園的支撐服務(wù)區，集中布局公共服務(wù)和訪(fǎng)客接待、交通運輸、自駕營(yíng)地、醫療救護等設施，盡可能減少人為活動(dòng)對園區自然生態(tài)的干擾和影響。相信試點(diǎn)后的三江源國家公園能夠與美國黃石公園相媲美。