青海新聞網(wǎng)訊 “你們看，這里的天空好藍??！”夏日，青海，在很多地方，都能聽(tīng)到不同口音的外地游客如此驚呼，伴隨這呼聲的，是更多的驚嘆聲以及手機、相機“咔嚓咔嚓”抓拍的美麗閃光……

 

　　彼時(shí)，在這片藍天下，長(cháng)江、黃河、瀾滄江靜靜地流淌，穿過(guò)靜默千年的大山，越過(guò)黃了又綠的草原，逶迤東去，向世界訴說(shuō)著(zhù)“中華水塔”三江源的前世今生……

 

　　青海是歐亞大陸孕育大江大河最多的區域，被譽(yù)為“中華水塔”、“全球氣候啟動(dòng)區”，其所轄的青海湖、祁連山濕地、森林和草地，是控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障和生態(tài)功能區，生態(tài)地位十分重要。為了進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明先行區建設，2015年1月13日，省十二屆人大常委會(huì )第十六次會(huì )議審議通過(guò)《青海省生態(tài)文明建設促進(jìn)條例》并于今年3月1日起施行。

 

　　“這是我省第一部省級生態(tài)文明建設立法，也是我國藏區第一部省級生態(tài)文明建設立法。”7月19日，青海省人大法制委員會(huì )有關(guān)負責人用“兩個(gè)第一”來(lái)形容上述條例的重要性。

 

　　與時(shí)俱進(jìn)

 

　　立法促進(jìn)生態(tài)文明建設

 

　　“《青海省生態(tài)文明建設促進(jìn)條例》的誕生是有大的背景的，它是時(shí)代和社會(huì )發(fā)展的產(chǎn)物，也是青海人民解放思想與時(shí)俱進(jìn)的‘結晶’！”省人大法制委相關(guān)負責人介紹說(shuō)。

 

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆三中全會(huì )進(jìn)一步構建了生態(tài)文明建設制度體系。省委、省政府認真貫徹中央精神，把生態(tài)保護作為對國家承擔的重大歷史責任和實(shí)現自身可持續發(fā)展的頭等大事來(lái)抓，提出以生態(tài)文明的理念協(xié)調推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，制定實(shí)施《青海省生態(tài)文明制度建設總體方案》、《青海省創(chuàng )建全國生態(tài)文明先行區行動(dòng)方案》等一系列關(guān)于生態(tài)文明建設的制度措施，帶領(lǐng)全省各族人民大力開(kāi)展生態(tài)文明建設。

 

　　2014年6月底，省委書(shū)記駱惠寧專(zhuān)門(mén)作出批示，要求省人大常委會(huì )啟動(dòng)生態(tài)立法，并力爭年內出臺。由此，青海省人大常委會(huì )邁出完全自主立法的第一步，在立項起草、征求意見(jiàn)、修改論證以及審議通過(guò)等各個(gè)環(huán)節中，充分發(fā)揮立法機關(guān)的自主性和先行性，創(chuàng )制性地開(kāi)啟了我省第一部省級生態(tài)文明建設立法工作。

 

　　“摸爬滾打”

 

　　立法之路多辛苦曲折

 

　　起草生態(tài)立法條例（草案），是我省立法工作中的一件大事。接到駱惠寧書(shū)記的批示后，省人大常委會(huì )高度重視，迅速成立了由省人大常委會(huì )副主任穆東升任組長(cháng)，副主任沈何、曹文虎任副組長(cháng)的條例起草領(lǐng)導小組，由沈何具體負責、省人大法制委和環(huán)資委相關(guān)工作人員為成員的起草小組也立即投入工作。

 

　　既是完全自主，又是我省第一部生態(tài)立法，而且還沒(méi)有上位法可循，怎么起步呢？學(xué)習。

 

　　2014年7月初，在趕赴貴州省“取經(jīng)”的同時(shí)，起草小組成員進(jìn)行了封閉式的學(xué)習，全面領(lǐng)會(huì )國家關(guān)于生態(tài)文明建設的重要論述以及省委省政府有關(guān)文件的精神。

 

　　“從早上八點(diǎn)半到晚上十點(diǎn)，中間就抽點(diǎn)時(shí)間吃個(gè)飯。一大摞文件，逐章逐章地讀，逐句逐句地領(lǐng)會(huì )，那可是再扎實(shí)不過(guò)的學(xué)習??！”回想當時(shí)，省人大法制委相關(guān)人士仍記憶猶新。

 

　　實(shí)際上，在《青海省生態(tài)文明建設促進(jìn)條例》制定過(guò)程中，起草小組成員的學(xué)習是貫穿始終的。不僅普通成員學(xué)，領(lǐng)導們也在學(xué)；不光向中央、向外省學(xué)，還向省內、向小組成員學(xué)。在條例起草的初始階段，組長(cháng)、副組長(cháng)就嚴格“軍令”：起草人對自己負責的章節的每一條款，甚至每一句話(huà)、每一個(gè)字都要敲定、落實(shí)，出處是哪里、是否具有科學(xué)性和可行性、怎么提煉的、出于什么考慮，這些細節都要爛熟于胸并定期向起草小組一一匯報。除了管理好“自留地”，每位起草人還要熟知其他起草人負責的章節的法律條文規定，做到對整部條例胸有成竹。

 

　　“領(lǐng)導們就說(shuō)了，除了吃飯睡覺(jué)，你們要把所有時(shí)間都用來(lái)考慮怎么做好這項工作，要日思夜想！”

 

　　“開(kāi)會(huì )討論的次數真的沒(méi)法統計。有時(shí)候，吃飯的飯桌上，領(lǐng)導就過(guò)來(lái)跟大家談，一談就是半個(gè)多小時(shí)！”

 

　　“有段時(shí)間大家每天都要集中討論，都很辛苦。而負責整理發(fā)言的同志就更辛苦了，晚上經(jīng)常要熬到半夜，這樣才能保證第二天所需的發(fā)言材料！”

 

　　“征求意見(jiàn)稿形成前，草稿都不知道修改了多少遍！大到框架、總則，小到一個(gè)名詞、一個(gè)標點(diǎn)符號，都要經(jīng)過(guò)起草小組的討論和論證！”

 

　　認真的學(xué)習加緊張的工作換來(lái)的是工作的成果。2014年9月，數易其稿的條例（草案）征求意見(jiàn)稿終于形成，并送達省委、省人大、省政府、省政協(xié)、兩院領(lǐng)導班子成員，省委、省政府各部門(mén)，省軍區、武警總隊，省人大常委會(huì )組成人員、省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )各工委（辦）和各市、州、縣人大常委會(huì )、各民主黨派、省管企事業(yè)單位、金融機構、科研院所、大專(zhuān)院校等301個(gè)單位和個(gè)人征求意見(jiàn)。而在這之前，我省從來(lái)沒(méi)有哪部立法的征求意見(jiàn)范圍會(huì )如此之廣泛和全面。

 

　　對于我省第一部生態(tài)文明建設促進(jìn)條例的制定工作，被征求意見(jiàn)的各個(gè)單位、部門(mén)和個(gè)人也給予了高度的重視。有的部門(mén)僅為一句話(huà)或一兩個(gè)字的表述，就專(zhuān)門(mén)發(fā)了修改回復函，有的部門(mén)認真地寫(xiě)了七八頁(yè)、十幾條反饋修改意見(jiàn)，關(guān)切之意盡在四百多條回饋意見(jiàn)中，這些意見(jiàn)，也直接促成了起草小組對征求意見(jiàn)稿60%內容的修改和完善。

 

　　2014年10月20日至11月5日，起草小組對征集到的各方面意見(jiàn)建議進(jìn)行認真研究，在逐條分析、逐句斟酌、逐字推敲的基礎上，完成了對條例（草案）的修改和完善。11月7日，省人大環(huán)資委召開(kāi)第十次委員會(huì )會(huì )議，對《條例（草案）》（稿）進(jìn)行了認真審議，形成了《條例（草案）》。

 

　　保護第一

 

　　立法體現青海特點(diǎn)

 

　　2015年1月13日，《青海省生態(tài)文明建設促進(jìn)條例》經(jīng)青海省十二屆人大常委會(huì )第十六次會(huì )議審議通過(guò)。該條例共分七章、76條，分別對青海省生態(tài)文明建設的責任主體、規劃與建設、保護與治理、保障機制、監督檢查、法律責任等內容做了明確規定。這也是青海省人大常委會(huì )當年立項、當年起草、當年審議的自主性、先行性、創(chuàng )制性立法，為青海省生態(tài)文明建設提供了制度支撐。

 

　　“縱觀(guān)共七章、76條的《青海省生態(tài)文明建設促進(jìn)條例》，生態(tài)保護第一的理念和精神貫穿到了整部條例當中，這也是這部條例的靈魂！同時(shí)法規中還對處理好保護與發(fā)展的關(guān)系作了詳細闡述。”省人大法制委相關(guān)負責人說(shuō)。

 

　　青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)，最大的責任也在生態(tài)，只有保護好生態(tài)，才能形成我省持續發(fā)展、后發(fā)趕超的厚重優(yōu)勢，才能履行青海對人類(lèi)、對民族、對子孫后代的重要責任，才能彰顯青海對國家乃至全球生態(tài)安全的重大貢獻。

 

　　根據2014年3月正式實(shí)施的《青海省主體功能區規劃》，我省國土面積的近九成被列入限制開(kāi)發(fā)區和禁止開(kāi)發(fā)區。其中，三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區等被劃入限制開(kāi)發(fā)區域，約占全省面積的58%，而禁止開(kāi)發(fā)區域約占32%，這也就意味著(zhù)，青海“半壁江山”已被納入三江源保護區。

 

　　從這些角度來(lái)看，《青海省生態(tài)文明建設促進(jìn)條例》是對中央和省委的相關(guān)決策精神作了全面梳理，并固化和體現了這些精神。

 

　　對政府、單位、公眾等實(shí)施生態(tài)文明建設的主體責任作出明確規定、倡導建立政府主導、全民參與的生態(tài)文明建設良性循環(huán)機制，也是《青海省生態(tài)文明建設促進(jìn)條例》的亮點(diǎn)之一。

 

　　省人民政府編制全省生態(tài)文明建設規劃、市（州）縣級人民政府根據上級人民政府生態(tài)文明建設規劃編制本行政區域的生態(tài)文明建設規劃……這種“明文規定”，使得各級政府都能在上述條例中“對號入座”找到自己應該履行的職責，知道自己該做什么、怎么做，進(jìn)一步規范了政府各部門(mén)在生態(tài)文明建設中擔負的責任。

 

　　“立法的目的在于執法，要增強法規針對性和操作性，要把省委的決策和省政府進(jìn)行生態(tài)文明建設的成功經(jīng)驗用立法形式固化下來(lái)，才能有效發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設中的主導作用，促進(jìn)政府與社會(huì )形成合力！”省人大法制委相關(guān)負責人解釋說(shuō)。

 

　　此外，《青海省生態(tài)文明建設促進(jìn)條例》還突出了保護與治理的立法理念，規定了生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，用“紅線(xiàn)”警示生態(tài)保護的底線(xiàn)。同時(shí)，還提出了對農田、草原、森林等生態(tài)要素的比較具體、細化的保護措施，這些措施都具有很強的針對性和操作性。